各轄市、區(qū)安監(jiān)局，各有關(guān)單位：
    根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）和省安監(jiān)局《關(guān)于深入開展全省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（蘇安監(jiān)[2012]237號）精神，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展在役化工裝置設(shè)計安全診斷工作，現(xiàn)將《常州市化工裝置設(shè)計安全診斷工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地區(qū)結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年3月25日

常州市化工裝置設(shè)計安全診斷工作實施意見

    根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）和省安監(jiān)局《關(guān)于深入開展全省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（蘇安監(jiān)[2012]237號）精神，結(jié)合我市實際，特制定全市開展在役化工裝置設(shè)計安全診斷工作實施意見。
    一、指導(dǎo)思想
    按照國家、省安監(jiān)局的總體部署和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全投入，加快診斷和整改工作步伐；強化政府監(jiān)督指導(dǎo)，企業(yè)落實排查治理，中介診斷設(shè)計輔導(dǎo)，通過化工裝置設(shè)計安全診斷工作，全面提升全市危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。
    二、工作進度
    按照“調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、分批推進、重點實施”的原則，加快推進化工裝置設(shè)計安全診斷工作。2013年4月底前，各轄市、區(qū)安監(jiān)局完成本地區(qū)在役未經(jīng)正規(guī)設(shè)計企業(yè)的調(diào)查摸底工作；2013年6月底前，全市所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的化工生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的危險化學(xué)品企業(yè)要完成自身排查治理工作，并與有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位簽訂協(xié)議書，進行設(shè)計安全診斷；2013年12月底前，全市完成涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)的化工裝置設(shè)計安全診斷和隱患整改、驗收備案工作；2014年6月底前，全市完成其他未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)的化工裝置設(shè)計安全診斷和隱患整改驗收備案工作。
    三、范圍內(nèi)容
    全市危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的化工裝置，都應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置（在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕、高溫、高壓、真空、深冷、臨氫、烴氧化等條件下進行工藝操作），重要儲存和裝卸設(shè)施（用于儲存和裝卸易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性化學(xué)品），包括依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）確定的重大危險源，開展化工裝置設(shè)計安全診斷工作。主要診斷四個方面：一是工藝技術(shù)及流程；二是主要設(shè)備和管道；三是重要設(shè)備設(shè)施布置；四是自動控制（生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)儲存裝置、可燃有毒氣體）。其技術(shù)設(shè)計診斷內(nèi)容的基本要求詳見附件1。
    四、診斷步驟
    在役未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的化工裝置設(shè)計安全診斷工作，一般按照“初始排查、診斷設(shè)計、隱患整改、驗收備案”四個步驟進行。
    1、初始排查（提供資料）。企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)，按照《常州市化工工藝裝置設(shè)計安全診斷檢查與驗收要求》進行初始排查，將排查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行填表（詳見附件1），并及時與有資質(zhì)的設(shè)計單位簽訂協(xié)議書，向設(shè)計單位提供相關(guān)的設(shè)計安全診斷資料。主要包括：企業(yè)起初建設(shè)項目概況，建設(shè)項目的相關(guān)立項批文，建設(shè)項目現(xiàn)場安全評價報告，建設(shè)項目總平面布置圖（電子版，CAD格式），建設(shè)項目已建建構(gòu)筑物的建筑圖（電子版或者藍圖），建設(shè)項目的工藝設(shè)計資料（工藝流程草圖、工藝流程說明、設(shè)備平面布置草圖），設(shè)備清單（包括設(shè)備的外形尺寸、電機功率、設(shè)計溫度、設(shè)計壓力），企業(yè)初始排查發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷和安全隱患等。
    2、診斷設(shè)計（診斷報告）。承擔(dān)設(shè)計安全診斷工作的設(shè)計單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以《常州市化工裝置設(shè)計安全診斷檢查與驗收要求》（詳見附件1）為內(nèi)容，進行現(xiàn)場診斷檢查；對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)提出整改建議意見，并編（繪）制補充設(shè)計安全診斷的相關(guān)圖表（主要包括：工藝管道及儀表流程圖，爆炸危險區(qū)域劃分圖，總平面布置圖，生產(chǎn)和儲存裝置（設(shè)施）、氣體檢測平面布置圖，防雷防靜電布置圖、主要設(shè)備設(shè)施一覽表、現(xiàn)場診斷檢查表等）；對每套化工裝置的設(shè)計安全診斷情況形成書面的《常州市化工裝置設(shè)計安全診斷報告書》（詳見附件2），并提交企業(yè)細(xì)化落實整改。
    3、隱患整改（整改報告）。對存在設(shè)計缺陷和安全隱患的企業(yè)，應(yīng)按照設(shè)計單位出具的《診斷報告書》所提出的隱患整改建議意見和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家總局[2007]第　16　號令），以及《關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》（總管三〔2012〕103號）的要求，企業(yè)擬定隱患整改方案或計劃（應(yīng)經(jīng)設(shè)計單位確認(rèn)后執(zhí)行），并進行細(xì)化分解、逐項逐條整改。在實施整改過程中，必需按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求組織實施。對所有隱患整改情況要進行現(xiàn)場資料取證并成冊歸檔，確保診斷報告、整改方案計劃與現(xiàn)場的實際整改一致。 
    4、驗收備案（驗收意見）。企業(yè)完成隱患整改后，應(yīng)將相關(guān)整改資料提交承擔(dān)設(shè)計診斷的設(shè)計單位，由設(shè)計單位組織有關(guān)人員對企業(yè)整改資料和現(xiàn)場整改情況進行驗收確認(rèn)，并出具驗收表（詳見附件3）。企業(yè)在設(shè)計單位的現(xiàn)場驗收確認(rèn)后，將初始排查表、設(shè)計單位現(xiàn)場檢查表、設(shè)計單位設(shè)計安全診斷報告、企業(yè)整改方案或計劃表、企業(yè)整改證明資料（成冊）、設(shè)計單位驗收表等6個方面的設(shè)計安全診斷材料，上報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進行備案確認(rèn)一式二份（詳見附件4和附件5）。
    五、工作要求
    1、高度重視，落實責(zé)任。開展化工裝置設(shè)計安全診斷工作，是全面排查治理安全隱患，保障危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展的重要措施；是全市深化危險化學(xué)品安全專項整治的目標(biāo)任務(wù)之一；是企業(yè)落實主體責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。能否按期保質(zhì)保量地完成化工裝置設(shè)計安全診斷和隱患整改工作，體現(xiàn)各級安監(jiān)部門的工作水平和質(zhì)量，體現(xiàn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺性、主動性。各轄市、區(qū)安監(jiān)局、各?；菲髽I(yè)要高度重視，強化工作措施，確保我市化工裝置設(shè)計安全診斷工作扎實推進。有關(guān)工作職責(zé)和分工為：市安監(jiān)局負(fù)責(zé)工作的總體研究部署、調(diào)控推進；各轄市、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全面組織實施、督促指導(dǎo)設(shè)計診斷和隱患整改；各設(shè)計單位在規(guī)定的資質(zhì)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全面設(shè)計安全診斷和提出隱患整改建議意見、現(xiàn)場驗收確認(rèn)工作；安全評價機構(gòu)將危險化學(xué)品企業(yè)的化工裝置設(shè)計安全診斷情況納入定期安全評價報告（包括領(lǐng)證安全評價報告）專門章節(jié)；各危險化學(xué)品企業(yè)要按照市化工裝置設(shè)計安全診斷工作部署，及時、如實上報未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的化工裝置，加大安全投入，全面、徹底整改設(shè)計診斷提出的安全隱患和問題，建立完善企業(yè)安全技術(shù)管理檔案。
    2、全面調(diào)查，摸清底數(shù)。各轄市、區(qū)安監(jiān)局在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署推進本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)化工裝置設(shè)計安全診斷工作。要求對每家企業(yè)進行逐個現(xiàn)場核查，對企業(yè)現(xiàn)有的每個項目、每套裝置都要逐一核對設(shè)計狀況。其未經(jīng)正規(guī)設(shè)計包括：一是未經(jīng)安全設(shè)施“三同時”審查驗收的企業(yè)和裝置；二是雖然進行了設(shè)立安全審查和安全設(shè)施竣工驗收，但是沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的企業(yè)、項目和裝置；三是經(jīng)安全設(shè)施“三同時”審查驗收后，企業(yè)在總圖布置、工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程等方面進行改造或發(fā)生變化的企業(yè)。
    3、認(rèn)真診斷，落實整改。企業(yè)要主動認(rèn)真開展初始排查，如實提供設(shè)計安全診斷的必要資料，積極配合設(shè)計單位做好各項設(shè)計診斷工作，企業(yè)按照設(shè)計單位的技術(shù)輔導(dǎo)，認(rèn)真落實各類隱患整改工作。承擔(dān)設(shè)計診斷的設(shè)計單位要具備規(guī)定的設(shè)計資質(zhì)，嚴(yán)格按照協(xié)議要求開展對企業(yè)現(xiàn)場的排查診斷，主要從專業(yè)技術(shù)角度提出設(shè)計診斷報告書（詳見格式附件2）。在診斷整改期間，主要在完成企業(yè)初始排查和設(shè)計單位現(xiàn)場排查基礎(chǔ)上，應(yīng)由設(shè)計單位出具設(shè)計診斷報告，由企業(yè)出具隱患整改報告（隱患整改證明資料），由設(shè)計單位對企業(yè)隱患整改情況進行全面驗收確認(rèn)，并出具驗收表，最后由企業(yè)將相關(guān)設(shè)計安全診斷資料上報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進行行政備案，完成整個設(shè)計安全診斷工作。
    4、強化措施，扎實推進。在市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署下，各轄市、區(qū)安監(jiān)局在調(diào)查摸底工作基礎(chǔ)上，及時組織召開設(shè)計安全診斷工作推進會，將本意見傳達到所有危險化學(xué)品企業(yè)，明確設(shè)計診斷工作時段、環(huán)節(jié)和要求，建立“進度通報制度、資質(zhì)備案制度、督促檢查制度”三項制度，適時通報全市化工裝置設(shè)計安全診斷工作進展情況，嚴(yán)格把好“調(diào)查摸底、診斷設(shè)計、隱患整改”三個關(guān)口，保證全市危險化學(xué)品企業(yè)化工裝置設(shè)計安全診斷的工作質(zhì)量。同時，各級安監(jiān)部門要加強對企業(yè)整改過程的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險作業(yè)審批管理和安全操作規(guī)程，加強對廢棄、停用裝置拆除管理，確保隱患整改過程中的安全。
    5、嚴(yán)格把控，原則處理。一是可能涉及四種情況應(yīng)納入未經(jīng)正規(guī)設(shè)計進行設(shè)計診斷和隱患整改。沒有設(shè)計或設(shè)計內(nèi)容不全，原設(shè)計單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍不全，雖有設(shè)計但企業(yè)擅自改造后與原設(shè)計有較大出入、相關(guān)工藝安全要求發(fā)生重大變化，僅有安全設(shè)施設(shè)計專篇、沒有項目的施工圖設(shè)計等四種情況，；二是長期停產(chǎn)的企業(yè)可順延恢復(fù)生產(chǎn)前再開展設(shè)計安全診斷工作。對于因市場需求、經(jīng)濟效益等原因長期停產(chǎn)的企業(yè)，設(shè)計安全診斷工作時限可順延至企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)前，暫不執(zhí)行國家及省的規(guī)定時限要求；三是涉及安全距離不夠、布置不合理的要經(jīng)風(fēng)險評估采取措施達到可控。對于診斷發(fā)現(xiàn)的重要設(shè)備設(shè)施安全間距不足、布置不合理等問題，因企業(yè)內(nèi)部和周邊環(huán)境限制等原因難以整改的，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)會同企業(yè)進行風(fēng)險評估，提出有針對性的防控措施，并將難以整改的理由、采取的防控措施報所在地安監(jiān)部門組織專家進行論證，認(rèn)為問題確實難以整改，采取的防控措施能夠消除安全風(fēng)險或者使安全風(fēng)險可控的，企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的防控措施并落實到位，否則，必須進行整改直至符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。四是凡診斷為重大隱患的企業(yè)，應(yīng)告知當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進入政府掛牌督辦程序，落實重大隱患整改工作。

    附件：1、《常州市化工裝置設(shè)計安全診斷檢查與驗收要求》
    2、《常州市化工工藝裝置設(shè)計安全診斷報告書》
    3、《常州市化工裝置設(shè)計安全診斷整改情況驗收表》
    4、《常州市化工裝置設(shè)計安全診斷備案申請表》
    5、《常州市化工裝置設(shè)計安全診斷備案登記告知書》

 附件1.doc

 附件2.doc

 附件3.doc

 附件4.doc

 附件5.doc 

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