常安監(jiān)〔2013〕21號(hào)

各轄市、區(qū)安監(jiān)局，各有關(guān)單位：
    根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）和省安監(jiān)局《關(guān)于深入開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（蘇安監(jiān)[2012]237號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展在役化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，現(xiàn)將《常州市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。 

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年3月25日

常州市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作實(shí)施意見

    根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于開展提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號(hào)）和省安監(jiān)局《關(guān)于深入開展全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（蘇安監(jiān)[2012]237號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定全市開展在役化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作實(shí)施意見。
    一、指導(dǎo)思想
    按照國家、省安監(jiān)局的總體部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全投入，加快診斷和整改工作步伐；強(qiáng)化政府監(jiān)督指導(dǎo)，企業(yè)落實(shí)排查治理，中介診斷設(shè)計(jì)輔導(dǎo)，通過化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，全面提升全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。
    二、工作進(jìn)度
    按照“調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)施”的原則，加快推進(jìn)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作。2013年4月底前，各轄市、區(qū)安監(jiān)局完成本地區(qū)在役未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)企業(yè)的調(diào)查摸底工作；2013年6月底前，全市所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成自身排查治理工作，并與有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位簽訂協(xié)議書，進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷；2013年12月底前，全市完成涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)的化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷和隱患整改、驗(yàn)收備案工作；2014年6月底前，全市完成其他未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)的化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷和隱患整改驗(yàn)收備案工作。
    三、范圍內(nèi)容
    全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置，都應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置（在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕、高溫、高壓、真空、深冷、臨氫、烴氧化等條件下進(jìn)行工藝操作），重要儲(chǔ)存和裝卸設(shè)施（用于儲(chǔ)存和裝卸易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性化學(xué)品），包括依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）確定的重大危險(xiǎn)源，開展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作。主要診斷四個(gè)方面：一是工藝技術(shù)及流程；二是主要設(shè)備和管道；三是重要設(shè)備設(shè)施布置；四是自動(dòng)控制（生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、可燃有毒氣體）。其技術(shù)設(shè)計(jì)診斷內(nèi)容的基本要求詳見附件1。
    四、診斷步驟
    在役未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，一般按照“初始排查、診斷設(shè)計(jì)、隱患整改、驗(yàn)收備案”四個(gè)步驟進(jìn)行。
    1、初始排查（提供資料）。企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按照《常州市化工工藝裝置設(shè)計(jì)安全診斷檢查與驗(yàn)收要求》進(jìn)行初始排查，將排查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進(jìn)行填表（詳見附件1），并及時(shí)與有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位簽訂協(xié)議書，向設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)的設(shè)計(jì)安全診斷資料。主要包括：企業(yè)起初建設(shè)項(xiàng)目概況，建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)立項(xiàng)批文，建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告，建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖（電子版，CAD格式），建設(shè)項(xiàng)目已建建構(gòu)筑物的建筑圖（電子版或者藍(lán)圖），建設(shè)項(xiàng)目的工藝設(shè)計(jì)資料（工藝流程草圖、工藝流程說明、設(shè)備平面布置草圖），設(shè)備清單（包括設(shè)備的外形尺寸、電機(jī)功率、設(shè)計(jì)溫度、設(shè)計(jì)壓力），企業(yè)初始排查發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷和安全隱患等。
    2、診斷設(shè)計(jì)（診斷報(bào)告）。承擔(dān)設(shè)計(jì)安全診斷工作的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以《常州市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷檢查與驗(yàn)收要求》（詳見附件1）為內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷檢查；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，應(yīng)當(dāng)提出整改建議意見，并編（繪）制補(bǔ)充設(shè)計(jì)安全診斷的相關(guān)圖表（主要包括：工藝管道及儀表流程圖，爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分圖，總平面布置圖，生產(chǎn)和儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）、氣體檢測(cè)平面布置圖，防雷防靜電布置圖、主要設(shè)備設(shè)施一覽表、現(xiàn)場(chǎng)診斷檢查表等）；對(duì)每套化工裝置的設(shè)計(jì)安全診斷情況形成書面的《常州市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷報(bào)告書》（詳見附件2），并提交企業(yè)細(xì)化落實(shí)整改。
    3、隱患整改（整改報(bào)告）。對(duì)存在設(shè)計(jì)缺陷和安全隱患的企業(yè)，應(yīng)按照設(shè)計(jì)單位出具的《診斷報(bào)告書》所提出的隱患整改建議意見和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家總局[2007]第　16　號(hào)令），以及《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》（總管三〔2012〕103號(hào)）的要求，企業(yè)擬定隱患整改方案或計(jì)劃（應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后執(zhí)行），并進(jìn)行細(xì)化分解、逐項(xiàng)逐條整改。在實(shí)施整改過程中，必需按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求組織實(shí)施。對(duì)所有隱患整改情況要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)資料取證并成冊(cè)歸檔，確保診斷報(bào)告、整改方案計(jì)劃與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際整改一致。 
    4、驗(yàn)收備案（驗(yàn)收意見）。企業(yè)完成隱患整改后，應(yīng)將相關(guān)整改資料提交承擔(dān)設(shè)計(jì)診斷的設(shè)計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位組織有關(guān)人員對(duì)企業(yè)整改資料和現(xiàn)場(chǎng)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并出具驗(yàn)收表（詳見附件3）。企業(yè)在設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收確認(rèn)后，將初始排查表、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查表、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)安全診斷報(bào)告、企業(yè)整改方案或計(jì)劃表、企業(yè)整改證明資料（成冊(cè)）、設(shè)計(jì)單位驗(yàn)收表等6個(gè)方面的設(shè)計(jì)安全診斷材料，上報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進(jìn)行備案確認(rèn)一式二份（詳見附件4和附件5）。
    五、工作要求
    1、高度重視，落實(shí)責(zé)任。開展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，是全面排查治理安全隱患，保障危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展的重要措施；是全市深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)之一；是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。能否按期保質(zhì)保量地完成化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷和隱患整改工作，體現(xiàn)各級(jí)安監(jiān)部門的工作水平和質(zhì)量，體現(xiàn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺性、主動(dòng)性。各轄市、區(qū)安監(jiān)局、各?；菲髽I(yè)要高度重視，強(qiáng)化工作措施，確保我市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作扎實(shí)推進(jìn)。有關(guān)工作職責(zé)和分工為：市安監(jiān)局負(fù)責(zé)工作的總體研究部署、調(diào)控推進(jìn)；各轄市、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全面組織實(shí)施、督促指導(dǎo)設(shè)計(jì)診斷和隱患整改；各設(shè)計(jì)單位在規(guī)定的資質(zhì)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全面設(shè)計(jì)安全診斷和提出隱患整改建議意見、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收確認(rèn)工作；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷情況納入定期安全評(píng)價(jià)報(bào)告（包括領(lǐng)證安全評(píng)價(jià)報(bào)告）專門章節(jié)；各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按照市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作部署，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置，加大安全投入，全面、徹底整改設(shè)計(jì)診斷提出的安全隱患和問題，建立完善企業(yè)安全技術(shù)管理檔案。
    2、全面調(diào)查，摸清底數(shù)。各轄市、區(qū)安監(jiān)局在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署推進(jìn)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作。要求對(duì)每家企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的每個(gè)項(xiàng)目、每套裝置都要逐一核對(duì)設(shè)計(jì)狀況。其未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)包括：一是未經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的企業(yè)和裝置；二是雖然進(jìn)行了設(shè)立安全審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，但是沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目和裝置；三是經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收后，企業(yè)在總圖布置、工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程等方面進(jìn)行改造或發(fā)生變化的企業(yè)。
    3、認(rèn)真診斷，落實(shí)整改。企業(yè)要主動(dòng)認(rèn)真開展初始排查，如實(shí)提供設(shè)計(jì)安全診斷的必要資料，積極配合設(shè)計(jì)單位做好各項(xiàng)設(shè)計(jì)診斷工作，企業(yè)按照設(shè)計(jì)單位的技術(shù)輔導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各類隱患整改工作。承擔(dān)設(shè)計(jì)診斷的設(shè)計(jì)單位要具備規(guī)定的設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)格按照協(xié)議要求開展對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的排查診斷，主要從專業(yè)技術(shù)角度提出設(shè)計(jì)診斷報(bào)告書（詳見格式附件2）。在診斷整改期間，主要在完成企業(yè)初始排查和設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)排查基礎(chǔ)上，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)診斷報(bào)告，由企業(yè)出具隱患整改報(bào)告（隱患整改證明資料），由設(shè)計(jì)單位對(duì)企業(yè)隱患整改情況進(jìn)行全面驗(yàn)收確認(rèn)，并出具驗(yàn)收表，最后由企業(yè)將相關(guān)設(shè)計(jì)安全診斷資料上報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進(jìn)行行政備案，完成整個(gè)設(shè)計(jì)安全診斷工作。
    4、強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。在市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署下，各轄市、區(qū)安監(jiān)局在調(diào)查摸底工作基礎(chǔ)上，及時(shí)組織召開設(shè)計(jì)安全診斷工作推進(jìn)會(huì)，將本意見傳達(dá)到所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，明確設(shè)計(jì)診斷工作時(shí)段、環(huán)節(jié)和要求，建立“進(jìn)度通報(bào)制度、資質(zhì)備案制度、督促檢查制度”三項(xiàng)制度，適時(shí)通報(bào)全市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作進(jìn)展情況，嚴(yán)格把好“調(diào)查摸底、診斷設(shè)計(jì)、隱患整改”三個(gè)關(guān)口，保證全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷的工作質(zhì)量。同時(shí)，各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改過程的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批管理和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)廢棄、停用裝置拆除管理，確保隱患整改過程中的安全。
    5、嚴(yán)格把控，原則處理。一是可能涉及四種情況應(yīng)納入未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷和隱患整改。沒有設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)內(nèi)容不全，原設(shè)計(jì)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍不全，雖有設(shè)計(jì)但企業(yè)擅自改造后與原設(shè)計(jì)有較大出入、相關(guān)工藝安全要求發(fā)生重大變化，僅有安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、沒有項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)等四種情況，；二是長期停產(chǎn)的企業(yè)可順延恢復(fù)生產(chǎn)前再開展設(shè)計(jì)安全診斷工作。對(duì)于因市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益等原因長期停產(chǎn)的企業(yè)，設(shè)計(jì)安全診斷工作時(shí)限可順延至企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)前，暫不執(zhí)行國家及省的規(guī)定時(shí)限要求；三是涉及安全距離不夠、布置不合理的要經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取措施達(dá)到可控。對(duì)于診斷發(fā)現(xiàn)的重要設(shè)備設(shè)施安全間距不足、布置不合理等問題，因企業(yè)內(nèi)部和周邊環(huán)境限制等原因難以整改的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出有針對(duì)性的防控措施，并將難以整改的理由、采取的防控措施報(bào)所在地安監(jiān)部門組織專家進(jìn)行論證，認(rèn)為問題確實(shí)難以整改，采取的防控措施能夠消除安全風(fēng)險(xiǎn)或者使安全風(fēng)險(xiǎn)可控的，企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的防控措施并落實(shí)到位，否則，必須進(jìn)行整改直至符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。四是凡診斷為重大隱患的企業(yè)，應(yīng)告知當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進(jìn)入政府掛牌督辦程序，落實(shí)重大隱患整改工作。

    附件：1、《常州市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷檢查與驗(yàn)收要求》
    2、《常州市化工工藝裝置設(shè)計(jì)安全診斷報(bào)告書》
    3、《常州市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷整改情況驗(yàn)收表》
    4、《常州市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷備案申請(qǐng)表》
    5、《常州市化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷備案登記告知書》

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