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市政府關(guān)于印發(fā)《常州市永久性綠地保護(hù)管理辦法》的通知

為促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化綠地保護(hù)，鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境、美化生活環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我市制定了《常州市永久性綠地保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)就本辦法政策解讀如下：

一、文件制定背景

城市園林綠地是城市唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)改善生態(tài)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著重要的、不可替代的作用。但由于目前我市還沒(méi)有對(duì)城市永久性綠地保護(hù)管理的相關(guān)文件規(guī)定，近年來(lái)，臨時(shí)占用綠地、調(diào)整和變更綠地性質(zhì)的情況還有發(fā)生?！督K省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和城市園林綠化工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)[2016]年34號(hào)）中明確要求，推動(dòng)建立永久性綠地保護(hù)制度。2007年市人大《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化管理的決議》中要求,“建立綠色資源保護(hù)制度，用剛性措施來(lái)防止對(duì)綠色資源的破壞和影響”。因此，制定本《辦法》,分批公布我市永久性綠地保護(hù)名錄，為加強(qiáng)城市永久性綠地保護(hù)管理工作提供了依據(jù)。同時(shí)，按照“國(guó)家生態(tài)園林城市”和“江蘇省生態(tài)園林城市”考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，本《辦法》的制定，為確保我市今年創(chuàng)建“江蘇省生態(tài)園林城市”，2021年創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”提供了制度保障。

二、文件制定主要依據(jù)

1. 國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》（國(guó)務(wù)院令 第100號(hào)）

2. 《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》（1992年10月27日江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正，2003年6月24日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正）

三、文件主要內(nèi)容

本《辦法》明確了各級(jí)人民政府、政府主管部門、相關(guān)部門、管理責(zé)任單位等主體在永久性綠地確認(rèn)公布、保護(hù)管理等方面的行為規(guī)范。

本《辦法》共十八條。主要內(nèi)容為：

1. 明確適用范圍及永久性綠地的定義。本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的永久性綠地保護(hù)管理，適用本辦法。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)，具有長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)值，需要長(zhǎng)期保留的城市綠地，稱為永久性綠地。

2. 明確各級(jí)人民政府、政府主管部門、相關(guān)部門的責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將永久性綠地保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市城市園林綠化行政主管部門主管本市永久性綠地保護(hù)管理工作。

發(fā)改委、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)委、文廣新、環(huán)保、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好永久性綠地保護(hù)管理工作。

3. 明確單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)永久性綠地、服從永久性綠地保護(hù)管理的義務(wù)，有監(jiān)督永久性綠地保護(hù)管理、對(duì)違反永久性綠地保護(hù)管理行為進(jìn)行檢舉的權(quán)利。對(duì)在永久性綠地保護(hù)管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 明確永久性綠地保護(hù)管理的原則。永久性綠地按照成熟一批、確定一批、公布一批、保護(hù)一批的原則，有序?qū)嵤┯谰眯跃G地保護(hù)管理工作。

5. 明確永久性綠地的確定范圍。永久性綠地從已經(jīng)劃定城市綠線并且建成的公園綠地、防護(hù)綠地、其他綠地中確定。

6. 明確永久性綠地名錄的確定和公布。市城市園林綠化行政主管部門征求相關(guān)部門意見(jiàn)后，擬定永久性綠地保護(hù)管理名錄，報(bào)市人民政府審核決定后向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

7. 明確永久性綠地保護(hù)管理的具體要求。在開(kāi)展永久性綠地的劃定工作時(shí)，市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求市規(guī)劃行政主管部門的意見(jiàn)，明確每個(gè)地塊的保護(hù)范圍、面積和內(nèi)容，做到定位、定址、定量。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在永久性綠地區(qū)域設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)，注明永久性綠地名稱、綠線范圍、批準(zhǔn)單位、批準(zhǔn)時(shí)間、管理責(zé)任單位等內(nèi)容。

市園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)永久性綠地登記造冊(cè)并建立檔案，制定永久性綠地保護(hù)工作方案，落實(shí)永久性綠地保護(hù)管理責(zé)任單位。

8. 明確永久性綠地管理單位的責(zé)任。永久性綠地管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任，按照?qǐng)@林綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范進(jìn)行管養(yǎng)，有計(jì)劃并按照規(guī)定進(jìn)行永久性綠地功能完善和景觀提升建設(shè)。對(duì)違反本辦法的行為予以制止，及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政執(zhí)法部門，并協(xié)助調(diào)查。

9. 明確社會(huì)責(zé)任。任何單位和個(gè)人都不得擅自改變永久性綠地性質(zhì)或者破壞永久性綠地的地形、地貌、水體和植被。

10. 明確永久性綠地內(nèi)樹(shù)木砍伐、移植的管理。任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植城市樹(shù)木。確需砍伐、移植的，必須經(jīng)市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。

嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人砍伐或者擅自遷移永久性綠地范圍內(nèi)的古樹(shù)名木。

有關(guān)部門、單位在遇到不可抗力的情況下，需要在永久性綠地內(nèi)砍伐樹(shù)木的，可以先行處理，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市園林綠化行政主管部門和永久性綠地保護(hù)管理責(zé)任單位。

11. 明確違反本辦法需要承擔(dān)的法律后果。違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

12. 明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的主體。本辦法規(guī)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

13. 明確管理部門及工作人員在管理工作中的法律責(zé)任。有關(guān)部門、單位及其工作人員在永久性綠地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

14. 明確本辦法施行時(shí)間。本辦法自公布之日起施行。

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