2022年6月17日,常州市公安局在市政府門戶網(wǎng)站、常州公安微警務全文公示《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則(草案)》(以下簡稱《細則》),為期一個月向社會廣泛征求意見和建議。截止期滿共收到13封反饋意見建議的電子郵件?,F(xiàn)將意見建議匯總歸納及采納情況說明如下。
一、關于與旅館業(yè)區(qū)分的問題
(一)意見建議
有3封郵件認為網(wǎng)約房系共享理念的產(chǎn)物,經(jīng)營者往往僅擁有一兩套零星房源,與旅館業(yè)的規(guī)模不可等量齊觀,因此建議《細則》第三條表述的“網(wǎng)約房***按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理”修改為“網(wǎng)約房***參照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理”。
(二)采納情況
經(jīng)研究,對該條建議不予采納,理由如下:根據(jù)《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第四十四條第二款:本條例所稱的旅館業(yè)經(jīng)營者,是指按日或者按小時提供住宿服務的經(jīng)營實體,包括賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店、招待所、客棧、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會所、接待站等。提供住宿服務(凌晨二時至八時允許顧客滯留休息)的洗浴、按摩場所等其他經(jīng)營單位,以及提供按日或者按小時住宿服務的公寓房、日租房、休息廳等,按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理。
網(wǎng)約房屬于提供按日或者按小時住宿服務的公寓房、日租房、休息廳等范疇,依照上位法的規(guī)定,應當按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理。
二、關于市場主體登記的問題
(一)意見建議
有4封郵件認為網(wǎng)約房經(jīng)營規(guī)模較小,要求少量分散房源的經(jīng)營者申領《營業(yè)執(zhí)照》不切實際,因此建議刪除《細則》第七條“從事網(wǎng)約房經(jīng)營活動的,應當依法辦理經(jīng)營范圍包含住宿服務的市場主體登記”的規(guī)定。
(二)采納情況
經(jīng)研究,對該條建議不予采納,理由如下:根據(jù)國務院《無證無照經(jīng)營查處辦法》第三條:下列經(jīng)營活動,不屬于無證無照經(jīng)營:(一)在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動;(二)依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。
網(wǎng)約房經(jīng)營不屬于依法無須辦理注冊登記的經(jīng)營活動,依照上位法的規(guī)定,依法應當向市場監(jiān)管部門申領《營業(yè)執(zhí)照》。
三、關于相鄰關系的問題
(一)意見建議
有2封郵件認為《細則》第五條第四項“與居民住宅屬于同一建筑、平房院落,需要共用門戶和通道的,未書面征得該建筑所有住戶同意共用的,不得用于網(wǎng)約房經(jīng)營”的規(guī)定不夠開放包容,不具有現(xiàn)實可操作性,因此建議刪除該項。
(二)采納情況
經(jīng)研究,對該條建議不予采納,理由如下:《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主一致同意。《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第十條第二款第一項規(guī)定申領《特種行業(yè)許可證》,應當向所在地縣級人民政府公安機關提出書面申請,由公安機關核查下列材料:(一)合法、固定經(jīng)營場所、設施證明材料,與居民住宅屬于同一建筑、平房院落,需要共用門戶和通道的,還應當提交所有住戶同意共用的證明材料。
《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第十條第二款第一項有關居民住宅設立旅館的規(guī)定是對《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定原則的細化,網(wǎng)約房依法按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理,應當一體遵循上述規(guī)定。
四、關于房屋性質(zhì)的問題
(一)意見建議
有2封郵件認為將住宅轉變?yōu)榫W(wǎng)約房經(jīng)營帶來干擾業(yè)主正常生活,造成小區(qū)車位、電梯、水、電等公共設施使用緊張,人員流動安全隱患等諸多弊端,建議《細則》明確將商業(yè)用房等非居民住宅性質(zhì)的房屋作為網(wǎng)約房的準入條件之一。
(二)采納情況
經(jīng)研究,對該條建議不予采納,理由如下:《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主一致同意。
根據(jù)以上規(guī)定,我國法律并未完全禁止將住宅轉為經(jīng)營性用途,符合“遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定”和“有利害關系的業(yè)主一致同意”兩個條件,可以依法轉為經(jīng)營性用途。
五、關于雙拼、聯(lián)排住宅的問題
(一)意見建議
有5封來自金壇區(qū)茅山旅游度假區(qū)臨湖雅居業(yè)主的郵件一致反映臨湖雅居項目有雙拼、聯(lián)排兩種戶型,雙拼戶型8戶外墻結構件相連,規(guī)劃上確定為同一建筑,雖各自院門進出,但物理隔離簡單,前后樓間距小,二樓主臥陽臺相聯(lián),相互間影響較大,前后左右互為利害關系人,現(xiàn)已有少數(shù)業(yè)主經(jīng)營民宿,因此建議《細則》第五條第四項增加“雙拼、聯(lián)排住宅中,未征得前后左右業(yè)主書面同意”的表述。
(二)采納情況
經(jīng)調(diào)查,臨湖雅居項目地處茅山旅游度假區(qū),屬于旅游民宿范疇,適用《常州市旅游促進條例》等法規(guī)予以規(guī)范,不屬于《細則》調(diào)整范圍。
其他諸如“建議使用安伴智能門鎖或警聯(lián)鎖進行身份實名認證”“建議網(wǎng)約房平臺提供便利條件協(xié)助經(jīng)營者向公安機關傳輸信息”等系有關后續(xù)監(jiān)管工作的意見建議,在《細則》中已有相關規(guī)定。
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