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關(guān)于對《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發(fā)布日期:2022-06-16  瀏覽次數(shù):  字號:〖默認 超大

為暢通公眾參與重大公共決策的渠道,廣泛聽取群眾意見,提高行政規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性、可行性,現(xiàn)將常州市公安局起草的《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則(征求意見稿)》全文公開征求社會各界意見,以便進一步研究并修改完善,請于2022年7月16日前,通過以下方式提出意見:

1. 通過電子郵件方式將意見發(fā)送至電子郵箱83572672@qq.com。

2. 通過信函方式將意見寄至:常州市公安局治安支隊。地址:常州市鐘樓區(qū)青果巷188號,郵編:213003。聯(lián)系電話:81993816。

附件1:常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則(征求意見稿)

附件2:關(guān)于《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則》的起草說明

常州市公安局          

2022年6月17日       

附件1

常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則

(征求意見稿)

第一條 為加強網(wǎng)約房治安管理,規(guī)范行業(yè)經(jīng)營,保障公共安全,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《旅館業(yè)治安管理辦法》《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本細則。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約房的治安管理及其相關(guān)活動,適用本細則。

本細則所稱網(wǎng)約房是指除旅館、旅游民宿(農(nóng)家樂)以外,通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布房源、預(yù)約受理、電子支付等環(huán)節(jié)完成交易,按日或者按小時提供住宿服務(wù)的城鄉(xiāng)居民住房以及依法依規(guī)可供住宿的其他場所。

第三條網(wǎng)約房治安管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、包容審慎、創(chuàng)新規(guī)范的原則,按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理。

第四條公安機關(guān)治安部門和公安派出所按照各自職責(zé)做好網(wǎng)約房治安管理相關(guān)工作。

市公安局治安支隊負責(zé)在常安平臺系統(tǒng)中建設(shè)網(wǎng)約房管理子系統(tǒng),對接網(wǎng)約房電商平臺和市政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管等行政部門,匯總發(fā)布本市待核查網(wǎng)約房房源信息。對于已列管的網(wǎng)約房房源,函告電商平臺;對于不符合網(wǎng)約房列管條件的房源,及時通報相關(guān)電商平臺處理。

轄市(區(qū))公安局(分局)治安大隊負責(zé)接收市局推送的待核查網(wǎng)約房房源信息,指導(dǎo)和監(jiān)督所在地公安派出所落地核查、及時列管。對于不符合網(wǎng)約房列管條件且拒不停業(yè)的網(wǎng)約房,及時協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門查處。

網(wǎng)約房房源所在地公安派出所負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房房源進行核查,開展信息采集、宣傳告知、檢查管理等工作,督促網(wǎng)約房經(jīng)營者依法規(guī)范經(jīng)營。對于網(wǎng)約房經(jīng)營者的違法行為,及時調(diào)查處理并反饋上級治安部門。

第五條 有下列情形之一的房屋,不得用于網(wǎng)約房經(jīng)營:

(一)屬于違法建筑、地下空間、移動性或者臨時性構(gòu)筑物的;

(二)損壞或者擅自變動房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)的;

(三)房屋屬于危險房屋或存在其他重大安全隱患的;

(四)與居民住宅屬于同一建筑、平房院落,需要共用門戶和通道的,未書面征得該建筑所有住戶同意共用的;

(五)依法不得作為網(wǎng)約房經(jīng)營的其他情形。

第六條網(wǎng)約房的宣傳與店招不得使用賓館、飯店、酒店、旅館、旅社、旅店等旅館業(yè)專有店名,不得線下發(fā)布房源、預(yù)約住宿。

第七條從事網(wǎng)約房經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營范圍包含住宿服務(wù)的市場主體登記。

第八條網(wǎng)約房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向網(wǎng)約房房源所在地公安派出所報備。

網(wǎng)約房經(jīng)營者向公安派出所報備時應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)營業(yè)執(zhí)照;

(二)不動產(chǎn)權(quán)屬證明;經(jīng)營者不是所有權(quán)人的,應(yīng)當(dāng)取得房屋所有權(quán)人同意經(jīng)營網(wǎng)約房的書面證明;

(三)法定代表人或者實際經(jīng)營者、從業(yè)人員的身份證明及聯(lián)系方式;

(四)網(wǎng)約房發(fā)布房源的網(wǎng)站或APP名稱。

第九條公安派出所對報備的網(wǎng)約房應(yīng)當(dāng)采集相關(guān)信息并錄入網(wǎng)約房管理系統(tǒng),五個工作日內(nèi)核發(fā)網(wǎng)約房二維碼標識,并向網(wǎng)約房經(jīng)營者宣傳告知相關(guān)規(guī)定。

第十條 網(wǎng)約房住宿房間應(yīng)當(dāng)配置下列安全設(shè)施:

(一)逃生用口罩或消防自救呼吸器且每床位不少于一套;

(二)水基型滅火器或ABC干粉滅火器,放置于易取用位置并附使用說明;

(三)獨立式煙感火災(zāi)探測報警器或火災(zāi)自動報警系統(tǒng);

(四)門鎖加裝反鎖裝置,窗戶采取開啟限位措施,最大開啟距離不應(yīng)超過十五厘米;

(五)法律、法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的其他要求。

第十一條 網(wǎng)約房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列治安管理規(guī)定:

(一)與房源所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任承諾書;

(二)房門外側(cè)顯著位置粘貼公安機關(guān)核發(fā)的二維碼標識,房門內(nèi)側(cè)顯著位置粘貼入住人員治安安全告知,告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括逐人實名登記、不得攜帶危險物品、水電氣安全使用須知等;

(三)配置必要的身份證件識別、治安信息采集傳輸設(shè)備;

(四)查驗登記實際住宿人員的合法有效身份證明,并向公安機關(guān)傳輸報送;

(五)不得向無法提供合法有效身份證明的個人提供住宿;

(六)不得向未經(jīng)監(jiān)護人同意的未滿十六周歲的未成年人提供住宿;已滿十六周歲不滿十八周歲的未成年人入住的,應(yīng)當(dāng)詢問監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;

(七)發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員和形跡可疑人員,以及公安機關(guān)查緝的物品和有贓物嫌疑的物品,應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān);對發(fā)生在本經(jīng)營場所的違法犯罪活動,應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān);

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十二條網(wǎng)約房停業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè),變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者負責(zé)人的,應(yīng)當(dāng)及時到網(wǎng)約房房源所在地公安派出所變更報備信息。

第十三條網(wǎng)約房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對實際住宿人員的身份信息,包括入住人姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式以及入住時間、退住時間等信息進行查驗登記并向公安機關(guān)傳輸報送以上信息。

網(wǎng)約房經(jīng)營者可以自行選擇符合國家保護公民信息安全、公安機關(guān)信息傳輸要求的人臉識別、智能門鎖、小程序等方式,實時向公安機關(guān)傳輸報送;暫不具備實時傳輸條件的,可每日定期向所在地公安派出所報送相關(guān)信息。

第十四條網(wǎng)約房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參加公安機關(guān)治安安全防范培訓(xùn),接受公安機關(guān)的治安監(jiān)督檢查和治安安全防范指導(dǎo),及時整改安全隱患。

第十五條公安機關(guān)治安部門和公安派出所應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對網(wǎng)約房進行定期檢查和安全巡查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應(yīng)當(dāng)督促網(wǎng)約房經(jīng)營者及時整改、消除隱患。涉及多部門執(zhí)法的,可以建立執(zhí)法聯(lián)動機制,開展聯(lián)合執(zhí)法。

第十六條 任何單位和個人對在網(wǎng)約房治安管理中獲悉的相關(guān)房屋及個人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密,不得泄露、出售或者非法提供給他人使用。

第十七條網(wǎng)約房經(jīng)營者對發(fā)生在本經(jīng)營場所的違法犯罪活動或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、形跡可疑人員、公安機關(guān)查緝的物品、有贓物嫌疑的物品不按規(guī)定報告的,由公安機關(guān)依照《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第四十條的規(guī)定處罰。

第十八條網(wǎng)約房經(jīng)營者未按規(guī)定傳輸報送住宿人員信息的,由公安機關(guān)依照《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》第四十一條的規(guī)定處罰。

第十九條本細則所稱的經(jīng)營者,包括企業(yè)、個體工商戶等各類經(jīng)營實體。

第二十條本細則自2022年  月  日起施行。

附件2

《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則》起草說明

為加強網(wǎng)約房治安管理,規(guī)范行業(yè)經(jīng)營,保障公共安全,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,市公安局起草了《常州市網(wǎng)約房治安管理實施細則》(以下簡稱《細則》),現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明。

一、制定《細則》的必要性

一是防控新業(yè)態(tài)風(fēng)險隱患的需要?!熬W(wǎng)約房”是對共享住宿較為流行的稱呼,近年來發(fā)展勢頭強勁。我市“網(wǎng)約房”主要以普通住宅為場所,無法取得《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》,不安裝旅館信息系統(tǒng),經(jīng)營者對入住人員信息往往不查驗、不登記、不上報,一些不法分子甚至在逃人員、暴恐對象等極有可能利用這一漏洞隱匿其中,形成治安隱患。同時,由于網(wǎng)約房入住人員實名登記落實不到位,在常態(tài)化疫情防控形勢下,將為疫情流調(diào)溯源工作增加不可控因素,成為防控盲區(qū)。

二是維護正常行業(yè)管理秩序的需要。網(wǎng)約房多為居民自有房屋提供短租服務(wù),城市綜合體、普通居民小區(qū)內(nèi)均有分布,大部分達不到旅館業(yè)開業(yè)經(jīng)營條件,若均將其視為未經(jīng)許可的“黑旅館”處罰取締,不僅造成現(xiàn)有網(wǎng)約房普遍違法,也不符合當(dāng)前國家鼓勵支持政策導(dǎo)向;但若放任其自由發(fā)展,又將對傳統(tǒng)旅館業(yè)帶來較大沖擊,易引發(fā)不公平競爭,導(dǎo)致持證旅館注銷許可、轉(zhuǎn)型經(jīng)營網(wǎng)約房,新開辦旅館不愿申領(lǐng)旅館經(jīng)營許可,全部轉(zhuǎn)向網(wǎng)約短租,造成行業(yè)混亂,加劇治安隱患風(fēng)險。

二、《細則》的起草過程

市公安局組織成立起草工作組,通過深入全市網(wǎng)約房集中區(qū)域調(diào)研、牽頭消防救援、住建、市場監(jiān)管等職能部門座談、公開征求意見、內(nèi)部研討等方式,廣泛匯聚各方意見。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《未成年人保護法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定(試行)》等法律法規(guī)和上級規(guī)定,參考省內(nèi)外城市網(wǎng)約房治安管理的相關(guān)制度規(guī)范,結(jié)合我市網(wǎng)約房發(fā)展現(xiàn)狀,形成《細則》,并針對各方面提出的意見建議,多次進行修改完善。

三、《細則》的主要內(nèi)容

為強調(diào)條文的簡明性,《細則》不設(shè)章節(jié),共二十條。主要內(nèi)容大體可以分為四部分:

(一)界定“網(wǎng)約房”概念性質(zhì)。《細則》規(guī)定,網(wǎng)約房是指除旅館、旅游民宿(農(nóng)家樂)以外,通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布房源、預(yù)約受理、電子支付等環(huán)節(jié)完成交易,按日或者按小時提供住宿服務(wù)的城鄉(xiāng)居民住房以及依法依規(guī)可供住宿的其他場所。網(wǎng)約房按照旅館業(yè)的規(guī)定實施管理,并明確公安機關(guān)治安部門和公安派出所網(wǎng)約房治安管理具體職責(zé)分工。

(二)規(guī)范“網(wǎng)約房”經(jīng)營條件。《細則》規(guī)定,屬于違法建筑、危險房屋等存在房屋安全隱患,與居民住宅屬于同一建筑、平房院落,需要共用門戶和通道,未書面征得該建筑所有住戶同意共用等情形的房屋,不得用于網(wǎng)約房經(jīng)營。從事網(wǎng)約房經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)依法辦理經(jīng)營范圍包含住宿服務(wù)的市場主體登記,并在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向網(wǎng)約房所在地公安派出所報備,公安派出所核發(fā)網(wǎng)約房二維碼標識后,方可合法經(jīng)營。

(三)明確“網(wǎng)約房”監(jiān)管措施?!都殑t》規(guī)定,網(wǎng)約房的宣傳與店招不得使用賓館等旅館業(yè)專有店名,不得線下發(fā)布房源、預(yù)約住宿;明確住宿房間消防安全設(shè)施、門窗安全裝置配備要求,開展網(wǎng)約房經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)履行簽訂治安責(zé)任承諾書、告知入住人員治安安全規(guī)定、查驗登記住宿人員身份信息并向公安機關(guān)傳輸報送、接待未成年人入住核實監(jiān)護人是否同意、發(fā)現(xiàn)違法犯罪情況及時報告公安機關(guān)等治安管理制度。

(四)設(shè)置“網(wǎng)約房”處罰罰則?!都殑t》規(guī)定,網(wǎng)約房經(jīng)營者對發(fā)生在本經(jīng)營場所的違法犯罪活動或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、形跡可疑人員、公安機關(guān)查緝的物品、有贓物嫌疑的物品不按規(guī)定報告,網(wǎng)約房經(jīng)營者未按規(guī)定傳輸報送住宿人員信息的,由公安機關(guān)依照《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例》有關(guān)規(guī)定依法處罰。

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