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關(guān)于印發(fā)《常州市住房保障領(lǐng)域失信行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》的通知

為進(jìn)一步推動(dòng)住房保障領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)住房保障失信行為管理的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《常州市住房保障領(lǐng)域失信行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下：

一、出臺(tái)的背景

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持將保障性住房建設(shè)列入政府重要民生實(shí)事，不斷完善政策制度，強(qiáng)化房源籌集，創(chuàng)新保障方式，困難群眾的居住條件得到明顯改善。截至2019年底，全市累計(jì)有2.09萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭享受了公租房（含廉租房）保障政策。但由于多部門聯(lián)動(dòng)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息尚未全面覆蓋，保障性住房退出機(jī)制尚不完善，每年進(jìn)行的保障性安居工程跟蹤審計(jì)都會(huì)發(fā)現(xiàn)保障性住房租金收繳不及時(shí)、因家庭收入發(fā)生變化應(yīng)退出住房保障等問(wèn)題，這些不誠(chéng)信行為不僅給管理工作帶來(lái)巨大困擾，還嚴(yán)重影響了政府資源的公平善用。推進(jìn)住房保障誠(chéng)信管理，出臺(tái)《實(shí)施辦法》，將嚴(yán)重失信行為列入“信用黑名單”， 既是貫徹落實(shí)《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)住房保障失信行為管理的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕2號(hào)）精神，加強(qiáng)全市住房保障誠(chéng)信體系建設(shè)的需要，又能在當(dāng)前住房保障管理尚無(wú)國(guó)家立法的情況下，對(duì)住房保障信用主體起到震懾作用，一定程度上緩解當(dāng)前住房保障準(zhǔn)入難與退出難。

二、制定的依據(jù)

《實(shí)施辦法》主要依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)住房保障失信行為管理的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕2號(hào)）等有關(guān)文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際制定。

三、主要內(nèi)容解讀

《實(shí)施辦法》包括目的依據(jù)、適用對(duì)象、職責(zé)分工、失信行為分類、失信行為懲戒、異議處理、信用修復(fù)機(jī)制等內(nèi)容，其主要內(nèi)容為：

（一）住房保障失信行為的適用對(duì)象

本市范圍內(nèi)住房保障領(lǐng)域的申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象及有關(guān)單位的失信行為管理適用本辦法，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）住房保障失信行為管理職責(zé)分工

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本市住房保障領(lǐng)域失信行為的管理工作。市、轄市（區(qū)）住房保障管理部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)收集、認(rèn)定、記錄住房保障領(lǐng)域失信行為。市住房保障中心具體承擔(dān)市住房保障管理部門負(fù)責(zé)的住房保障領(lǐng)域失信行為的收集、認(rèn)定、記錄等工作。

（三）住房保障失信行為分類

住房保障申請(qǐng)對(duì)象或享受對(duì)象在住房保障申請(qǐng)、使用和退出過(guò)程中提供虛假資料，故意損毀保障性住房小區(qū)配套設(shè)施，不按時(shí)繳納公租房租金等違反誠(chéng)實(shí)信用原則的行為，認(rèn)定為住房保障領(lǐng)域失信行為，按照嚴(yán)重程度分為一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為三個(gè)等級(jí)。

有關(guān)單位不履行共同管理責(zé)任及出具虛假收入狀況證明、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)違規(guī)出租保障性住房的失信行為，認(rèn)定為單位的失信行為，按照嚴(yán)重程度分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為兩個(gè)等級(jí)。

（四）失信行為信息有效期。一般失信行為信息有效期為一年，較重失信行為信息有效期為兩年，嚴(yán)重失信行為信息有效期為三年，法律、法規(guī)和規(guī)章等另有規(guī)定的除外。失信信息的有效期自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算，有效期屆滿，不再作為懲戒依據(jù)，法律、法規(guī)和規(guī)章等另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（五）失信行為懲戒。對(duì)住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位的失信行為，實(shí)行分類懲戒。住房保障領(lǐng)域的一般失信行為，由認(rèn)定單位采取提醒、約談、責(zé)令（限期）改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令退回（住房）等方式懲戒，并記入失信行為檔案；住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象的較重失信行為、嚴(yán)重失信行為，由認(rèn)定單位取消其住房保障資格，并記入失信行為檔案。住房保障領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為，由住房保障管理部門認(rèn)定后將失信行為信息推送同級(jí)信用管理部門依法實(shí)施懲戒。

因失信行為被取消住房保障資格的住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象，在失信行為信息有效期內(nèi)不得申請(qǐng)住房保障。

（六）失信行為異議處理。失信行為異議處理遵循“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)處理”的原則，住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位對(duì)其失信行為信息認(rèn)定有異議的，可以自收到書(shū)面認(rèn)定告知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向認(rèn)定單位提交異議申請(qǐng)。認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)對(duì)失信行為進(jìn)行核實(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋異議申請(qǐng)人。

（七）失信行為信用修復(fù)機(jī)制。住房保障申請(qǐng)對(duì)象、享受對(duì)象和有關(guān)單位的失信行為，在其失信行為信息有效期限內(nèi)，已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以按程序?qū)嵭行庞眯迯?fù)。信用修復(fù)后，原始失信行為信息作為檔案保存。

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