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為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質量，以良法促發(fā)展、保善治，現將常州市水利局起草的《常州市河道管理條例（草案）》（征求意見稿）以及說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究修改。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2023年1月19日至2月20日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1、信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市水利局政策法規(guī)處，郵編：213022；請在信封上注明“河道管理立法意見建議”字樣。
2、傳真：發(fā)送至0519-85682187；請在首頁注明“河道管理立法意見建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱781746749@qq.com；請在郵件主題注明“河道管理立法意見建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的立法建議，市水利局將與相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
常州市水利局
2023年1月19日
常州市河道管理條例（草案）
（征求意見稿）
第一章總則
第一條（立法目的） 為了加強河道管理，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪安全和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內河道的規(guī)劃、建設、整治、管理、保護和利用，適用本條例。
本條例所稱河道是指本市行政區(qū)域內列入省、市、縣級市（區(qū)）人民政府公布管理名錄中的河道、湖泊、水庫、人工水道等水體。
本市行政區(qū)域內長江、太湖、天目湖以及歷史文化古鎮(zhèn)內的河道管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
河道內的航道，同時適用航道管理的相關法律、法規(guī)。
第三條（管理原則） 河道管理實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，服從防洪總體安排。
第四條（職責分工） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對河道管理工作的領導，建立健全河道管理單位，將河道管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定將河道建設、維修養(yǎng)護、管理運行所需經費納入年度財政預算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定的職責，加強日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護和清淤疏浚、保潔等工作。
村民委員會、居民委員會組織村（居）民制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村民、居民自覺維護河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚和保潔等工作。
第五條（主管機構） 水行政主管部門是河道主管機關，按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域內河道的統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農業(yè)農村、文廣旅、體育等政府有關部門應當按照各自職責，共同做好本條例的實施工作。
第六條（管理體制） 河道管理實行統(tǒng)一管理與分級管理相結合，下級管理服從上級管理的管理體制。對上級水行政主管部門管理的河道，下級水行政主管部門可以按照職責權限的規(guī)定，根據河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術要求實施管理。
第七條（宣傳教育） 地方各級人民政府及有關部門、新聞媒體應當加強河道管理和保護的宣傳教育，普及河道管理和保護的相關知識，引導公眾自覺遵守河道管理和保護的法律法規(guī)。
任何單位和個人有權對違反河道管理法律法規(guī)的行為進行制止和舉報。
第二章河道名錄和規(guī)劃建設
第八條（河道分級標準） 本市行政區(qū)域內的河道分為流域性河道、區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道、縣域重要河道和其他河道。
河道管理分級管理權限按以下原則確定：
（一）由流域管理機構和省水行政主管部門實施管理的河道，市、縣級市（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定配合做好相關管理工作；
（二）區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道由市水行政主管部門實施管理；
（三）縣域重要河道以及流經城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的其他河道，由縣級市（區(qū)）水行政主管部門實施管理；
（四）其他河道由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處實施管理。
第九條（河道名錄） 本市行政區(qū)域內的河道實行名錄管理，按照分級管理權限，市級河道管理名錄由市水行政主管部門制定并定期調整，區(qū)級和鎮(zhèn)級河道管理名錄由縣級市（區(qū)）水行政主管部門制定并定期調整，名錄制定及其定期調整應當經本級人民政府批準后向社會公布。
公布的河道名錄，應當包括河道名稱、起止點、河道長度、管理范圍以及主要功能等內容。
湖泊、水庫的分類和名錄管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
水行政主管部門應當依照有關地名管理的法律、法規(guī)，加強對河道命名、更名的管理，規(guī)范河道名稱。
第十條（河道劃界） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當組織開展河道的劃界工作，依法劃定河道管理范圍和保護范圍，并向社會公布。
河道管理范圍按照《江蘇省水利工程管理條例》的規(guī)定劃定。與河道具有水力聯系，共同發(fā)揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀以及濕地等，為河道不可分割部分，應當劃定河道管理范圍。
第十一條（土地確權） 河道管理范圍內的土地確權，由自然資源規(guī)劃主管部門按照有關規(guī)定辦理。
河道管理范圍內屬于國家所有的土地，可以由河道管理單位使用，并依法辦理不動產登記手續(xù)。其中，已經縣級以上人民政府批準由其他單位或者個人使用的，可以繼續(xù)由原單位或者個人使用。屬于集體所有的土地，其所有權和使用權不變。土地的使用不得損害河道功能和影響河道安全。
第十二條（岸線管控）
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當嚴格河道水域岸線用途管制，落實岸線分區(qū)分類管控，根據河道的主體功能定位，確定生產、生活和生態(tài)岸線比例，以及河道水域和岸線資源的保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)布局，嚴格控制岸線開發(fā)建設，切實加強河湖岸線保護和節(jié)約集約利用。
第十三條（管理標志牌） 水行政主管部門應當設置河道管理范圍的界樁和標識牌。標識牌應當載明河道名稱、管理責任人（包括行政主管機關、行政執(zhí)法機構、河道管理單位、養(yǎng)護單位、管理責任人）、河道管理范圍以及河道管理范圍內禁止和限制的行為等事項。
任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋界樁和標識牌。
第十四條（河道檔案） 水行政主管部門應當做好本行政區(qū)域內河道水系、水域狀況等基礎調查工作，建立和完善河道檔案，加強河道管理的信息化、數字化建設。
第十五條（空間規(guī)劃） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將原有河道的規(guī)劃保護和新河道的規(guī)劃建設納入國土空間規(guī)劃，注重發(fā)揮河道在防洪排澇、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境、保護生態(tài)、傳承歷史等方面的功能，確保水域面積不減少、水域功能不衰退。
第十六條（河道規(guī)劃） 水行政主管部門應當按照職責權限，會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸等有關部門編制水系規(guī)劃、河道保護規(guī)劃、水域保護規(guī)劃等河道規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。
河道規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與其他相關規(guī)劃相銜接。
有關部門編制或者修改各類規(guī)劃涉及河道的，應當事先征求同級水行政主管部門的意見。
修改河道規(guī)劃，應當經原批準機關批準。
第十七條（藍線規(guī)劃）水行政主管部門應當按河道分級管理規(guī)定，會同自然資源和規(guī)劃主管部門編制河道藍線專項規(guī)劃，由市水行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門報市人民政府批準后，納入城市控制性詳細規(guī)劃。
水行政與自然資源和規(guī)劃主管部門應當按照職責分工，依據河道藍線專項規(guī)劃，實施河道藍線的劃定。
藍線一經劃定，不得擅自調整。確需調整的，應當進行專題論證，確定符合河道規(guī)劃、技術可行的調整方案，并按法定程序予以調整。
第十八條（藍線管控） 在藍線內進行各項建設，必須符合藍線規(guī)劃。
藍線范圍內不符合規(guī)劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，不得進行改建和擴建，應當逐步遷移或者拆除。
確需在藍線范圍內進行新建、改建、擴建各類穿河、跨河橋梁、碼頭、道路、管線和其他工程設施等相關建設活動的，應當向自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。依法還需向水行政主管部門申請辦理有關審批手續(xù)的，應當依法辦理。
第十九條（填堵河道管控） 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內進行舊城區(qū)的改建、城市新區(qū)的開發(fā)和建設，確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，有關管理機構應當根據水域開發(fā)利用相關要求編制區(qū)域水域調整方案，按照等效等量原則進行補償。區(qū)域水域調整方案應當進行科學論證，組織聽證會，聽取相關利害關系人的意見，符合本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃和水域保護專項規(guī)劃要求，并按照河道管理權限經水行政主管部門審查同意后，報城市人民政府批準。因區(qū)域水域調整需要修改水域保護專項規(guī)劃的，應當按照有關程序修改規(guī)劃。
第二十條（建設計劃）
水行政主管部門應當會同有關部門，根據河道規(guī)劃制定河道建設與治理年度計劃，報同級人民政府批準后實施。
河道建設與治理年度計劃應當明確建設項目的項目名稱、建設內容、實施主體、建設期限和資金籌措等相關內容。
對嚴重影響防洪安全、水生態(tài)環(huán)境的河道，應當采取應急措施，優(yōu)先安排整治。
第二十一條（建設協(xié)同）
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對水利、航道、市政等工程建設項目、計劃的協(xié)調，整合利用各項建設資金，統(tǒng)籌兼顧水利、航道、市政、水生態(tài)環(huán)境等功能，提高建設資金的綜合使用效益。
第二十二條（河道建設要求） 河道建設與治理工程的設計、施工、監(jiān)理、驗收和移交按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，其建設方案、建筑材料和施工工藝應當符合綠色低碳要求。
在工程設計中應當包括主體工程和觀測、防汛、自動控制（監(jiān)控）、水文、管理用房等各類管理基礎設施和附屬設施，明確工程管理范圍。工程概算中應當包含上述工程設施的投資。在工程開工前應當依法辦理用地手續(xù)，確定土地權屬。工程竣工驗收時，應當將上述工程一并驗收，并將有關資料（包括不動產權屬證書）移交河道管理單位。
河道建設需要占用的土地，由屬地人民政府協(xié)調解決；因河道整治所增加的土地，按照有關規(guī)劃安排使用。
第三章河道治理和水系連通
第二十三條（水網建設） 依托國家骨干水網和省級水網，全面實施市級、縣級水網建設，形成城鄉(xiāng)一體、
互聯互通的水網體系，提供均等化、高質量的城鄉(xiāng)水利基本公共服務。
水行政主管部門應當制訂市、縣水網建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
第二十四條（治理原則） 河道治理應當維持河道的自然形態(tài)，保護生態(tài)功能和河道歷史風貌，防止水土流失和河道淤積，美化河道環(huán)境。
第二十五條（治理措施） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當通過退圩還湖、水系聯通、生態(tài)護岸、綠化造林、截污治污、堤防修復、濱水空間改造、清淤疏浚等措施，加強河道治理與建設，保護和修復河道生態(tài)系統(tǒng)。
第二十六條（退地還河） 對歷史原因形成的圍河造地，應當依據河道規(guī)劃，制定計劃，明確時限，進行綜合治理，退地還河。
第二十七條（斷頭浜整治） 水行政主管部門應當加強對因城市建設形成的“斷頭浜”普查和研究，依據河道規(guī)劃，確需整治和修復的，制訂實施方案，報同級人民政府批準實施。
第二十八條（生態(tài)岸線） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照長江流域河湖岸線保護規(guī)劃、修復規(guī)范和指標要求，制訂并組織實施河湖岸線修復計劃，保障自然岸線比例，恢復河湖岸線生態(tài)功能。
第二十九條（清淤疏浚） 水行政主管部門應當對河道淤積情況定期監(jiān)測，并根據監(jiān)測情況制定清淤疏浚計劃，報經本級人民政府批準后實施。
清淤疏浚計劃應當明確清淤疏浚的范圍和方式、責任主體、資金保障、淤泥處理等事項。河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應當經無害化處理，并符合環(huán)境保護的要求。
第三十條（河道生態(tài)流量）
水行政主管部門應當會同有關部門確定重點河道的生態(tài)流量管控指標，保證河道基本生態(tài)用水需求。
水行政主管部門應當依據批準的水量分配方案，確定需要開展水資源調度的河湖名錄，組織編制水資源調度方案和年度調度計劃，并組織實施。
第三十一條（其他措施） 與水生態(tài)環(huán)境相關的其他治理和保護措施按《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)行。
第四章河道管護和綠色利用
第三十二條（河道管理單位） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當明確河道管理單位，負責河道的日常管理、維修養(yǎng)護和保潔等管護工作。
第三十三條（河道養(yǎng)護要求）
河道水面、駁岸、護欄、岸坡以及兩岸綠化、景觀等河道附屬設施的管護，由確定的河道管理單位按照河道管護實施方案組織實施，并接受水行政主管部門的監(jiān)督、檢查、考核。
河道管護實施方案由水行政主管部門制定，報經本級人民政府批準后實施。河道管護實施方案應當明確管護責任區(qū)、承擔單位的條件和確定方式、管護要求和費用標準、經費籌集以及監(jiān)督考核辦法等內容。
鼓勵推行河道與近鄰道路、綠地、市政等公共設施綜合管護模式。
水行政主管部門應當加強河道管護工作的監(jiān)督檢查，督促保潔責任的落實。
第三十四條（其他單位管理職責） 在河湖管理范圍內建設的濱河公園（綠地）、道路、橋梁、管線等市政公用設施以及其他臨河、穿河、跨河建（構）筑物等工程設施及其保護范圍，由產權單位或者使用（管理）單位負責安全管理和維修養(yǎng)護，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。出現危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應當立即整改。
第三十五條（通航限制） 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，水行政主管部門應當會同交通主管部門設立限制航速的標志，通行的船舶不得超速行駛。
對無航道等級的河段，交通主管部門應當會同水行政主管部門明確限制通航的條件，并設立限制通航的標志。
船舶應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊；遇有緊急情況，需要在其他水域停泊的，應當向海事管理機構報告。
第三十六條（歷史遺跡保護） 文物主管部門應當會同有關部門定期開展涉河歷史文化遺存普查，對具有重要歷史文化價值的古河道、橋梁、水閘、碼頭、圍墾遺跡等建筑物、構筑物或歷史遺跡編制保護名錄并向社會公布。發(fā)揮保護對象在公共服務、文化展示、參觀游覽等方面的功能，促進活化利用。
鼓勵搜集、研究治水興水的成就和經驗，挖掘整理、傳承和弘揚相關的非物質文化遺產。
第三十七條（綠色利用） 推行河道管理范圍以及一定濱水空間范圍內的綠色利用。
在河道管理范圍內開展活動，應當符合河道規(guī)劃，不得影響防洪安全、污染水質、損害河道及其配套工程。
第三十八條（幸福河湖建設） 推行全域幸福河湖建設，將全市河湖庫總體建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的河湖，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
市人民政府應當制訂幸福河湖建設實施意見和幸福河湖評價辦法，統(tǒng)籌規(guī)范指導建設工作。縣（區(qū)）人民政府結合實際制定實施方案并組織實施。
第三十九條（河湖旅游） 依托河湖水域、水文化遺存以及水利工程，抓好水生態(tài)與水文化有機結合，發(fā)揮河湖的經濟價值、生態(tài)價值、美學價值，發(fā)展河湖生態(tài)旅游。
水行政主管部門要積極推進水利風景區(qū)、水情教育基地、節(jié)水科普基地、河長制主題公園、親水樂水載體建設，常態(tài)化開放水利工程非核心區(qū)域場所，呈現水文化形態(tài)。
旅游主管部門要將河湖旅游納入全域旅游范疇，積極推介河湖旅游，鼓勵社會團體開發(fā)新型親水樂水娛樂休閑項目。
第四十條（水上運動）
將水上運動納入全民健身公共服務體系，有序開放水域，推動水上運動產業(yè)的發(fā)展。
市體育主管部門應當會同縣級市（區(qū)）以及市有關部門制定可利用的河道及其相應可開展的水上運動活動目錄。規(guī)劃建設運動碼頭、應急救援等公共配套設施，設立必要的預警設施和標識，建設水上運動體育公園，向社會公眾開放。
第四十一條（濱水空間開發(fā)） 推行距離河口線一定范圍內的濱水空間綠色開發(fā)，建設全方位貫通開放、要素齊全、景觀優(yōu)美、親水舒適、文化深厚、生態(tài)綠色的公共空間系統(tǒng)。
濱水空間的具體范圍、建設方案、管理辦法等由市人民政府決定。
第四十二條（涉河活動要求） 公民、法人和其他組織在河道管理范圍內開展生活、生產或其他活動，不得從事法律法規(guī)所規(guī)定的禁止性行為；不得侵犯他人的合法權益或公共利益，不得侵占或損壞他人的合法財產和公共資源；依法須申請許可的，應當獲得有關行政主管部門的批準。
第四十三條（等效替代原則） 建設項目占用水域的，應當根據建設項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設單位（個人）建設等效替代水域工程。
第四十四條（占用補償費） 涉河建設與活動占用河道管理范圍的，應當依法有償使用。
河道堤防工程有償使用管理辦法由市財政主管部門會同物價、水行政等主管部門制定。
第五章監(jiān)督管理
第四十五條（監(jiān)督管理）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當落實河道管理保護地方主體責任，全面實行河長制，建立健全部門聯動綜合治理長效機制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，維護河道健康生命和公共安全，提升河道綜合功能。
市、縣級市（區(qū)）人民政府相關部門依職能履行監(jiān)管職責。
第四十六條（河長制規(guī)定）本市建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系。
總河長、河長的設立按照國家、省和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。總河長是本行政區(qū)域內推行河長制湖長制的第一責任人，負責轄區(qū)內河長制的組織領導和推進工作。各級河長是相應河湖推行河長制湖長制的第一責任人，負責組織協(xié)調和落實河道的管理、保護、治理工作任務。
縣級以上人民政府應當設置河長制辦公室，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據實際需要明確負責河長制工作的機構。河長制辦公室負責河長制工作的組織實施，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導相關部門和下級河長制工作機構落實河長制工作任務，建立完善協(xié)同推進和信息共享工作機制。
第四十七條（河道巡查制度）
水行政主管部門應當建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，及時制止或查處違法行為。河道管理單位應當開展日常管理巡查，加強河道的安全檢查，向水行政主管部門報告巡查中發(fā)現的重大問題。
第四十八條（河道設施監(jiān)管制度） 水行政主管部門應當建立河道水閘、泵站、堤防、護岸等水工程設施運行、使用監(jiān)管制度，定期組織安全檢查、鑒定，及時消除安全隱患。
第四十九條（執(zhí)法協(xié)同） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當健全和完善河道管理聯合執(zhí)法機制，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等有關部門查處涉河違法行為。
有關部門在河道行政執(zhí)法過程中發(fā)現不屬于本部門職責的違法行為，應當及時移交有查處職責的部門處理。
第五十條（兩法銜接） 水行政主管部門等有關部門在查處涉河行政違法案件過程中，發(fā)現涉嫌犯罪的，應當向公安機關移送。
第六章法律責任
第五十一條（已有處罰規(guī)定） 違反本條例規(guī)定，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條（損害賠償責任） 違反本條例規(guī)定，造成河道及其配套工程設施損壞、影響河道及其配套工程設施發(fā)揮正常功能的，應當負責修復、恢復或者承擔代為修復、恢復費用，造成損失的，還應當承擔相應的賠償責任。
依照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，被予以行政處罰的單位或者個人，不免除其承擔排除妨礙和賠償損失等民事責任。
第五十三條（國家工作人員責任）水行政主管部門、河道管理單位及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的單位和個人實施行政許可、簽署同意意見的；
（二）在河道管理活動中收受單位和個人錢物的；
（三）不按照規(guī)定收取規(guī)費，或者截留、擠占、挪用規(guī)費的；
（四）發(fā)現違法行為或者接到舉報不及時查處，造成重大影響的；
（五）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
第七章附則
第五十四條（實施日期） 本條例自年月日起施行。
《常州市河道管理條例（草案）》（征求意見稿）起草說明
為加強河道管理，市水利局按照市人大常委會立法計劃要求，起草了《常州市河道管理條例（草案）》（征求意見稿）（以下稱《條例》），現就《條例》起草情況作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
（一）是推進生態(tài)文明建設的需要。
黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。黨的二十大報告要求，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。河道是水生態(tài)的主要載體，通過地方立法，加強河道管理，是在更高起點、更高層次、更高目標上推進我市生態(tài)文明建設的必然要求。
（二）是實現水利高質量發(fā)展的需要。
為適應我市經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，加強水治理體系和治理能力現代化建設，推動河道管理從傳統(tǒng)模式向流域治理管理轉變，需要完善立法。同時，為保障人民日益增長的美好生活需要，對日益增加的濱水活動、水上旅游、水上運動等河道管理面臨的新問題、新常態(tài)，需要法規(guī)規(guī)范。
（三）是貫徹落實和細化上位法的需要。
隨著《中華人民共和國長江保護法》的頒布實施、《中華人民共和國河道管理條例》的修訂，《江蘇省河道管理條例》的出臺，以及《關于全面推行河長制的意見》的實施等，都對河道管理與保護提出了新的更高的要求?，F有的《常州市河道管理實施辦法》雖經幾經修訂完善，但因規(guī)范性文件的局限性，仍不能滿足河道管理的現實需求。
二、《條例》的起草過程
在市委、市人大、市政府的有力領導下，市水利局根據《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求成立了立法工作領導小組，并聯合常州市地方立法研究院組成起草專班，制定了立法進度安排表，有序開展《條例》的立法調研與起草工作。
2021年10月以來，起草專班學習研究了蘇州市、無錫市、杭州市等先行立法地區(qū)的相關法規(guī)規(guī)章，并就河道的管理體制、運行狀況、資金安排、難點痛點等展開調研。起草專班在《常州市河道管理實施辦法》基礎上，吸收了水利專家、立法專家等的專業(yè)意見，聽取了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級有關單位的意見建議，多次召開專題討論會對《條例》文本進行了多輪修改和完善，最終形成此次的征求意見稿。
三、《條例》主要內容說明
自市政府規(guī)范性文件《常州市河道管理實施辦法》頒布實施以來，我市加大了河道管理力度，建立了一系列行之有效的管理制度，河道面目大有改觀。但仍然存在一些問題，主要表現為，河道等級劃分和分級管理存在模糊邊界；河道規(guī)劃和建設管理系統(tǒng)要求不夠；河道治理和水系連通有待加強；河道管護主體、標準不清；新業(yè)態(tài)的管理存在缺失；河道監(jiān)督管理體系有待完善等。
《條例》分為七章、共五十四條，主要從以原則規(guī)定為主的總則、河道名錄和規(guī)劃建設、河道治理和水系連通、河道管護和綠色利用、全面監(jiān)管和依法保障和法律責任等方面進行了規(guī)定。
（一）總則
總則部分有七條，分別為立法目的、適用范圍、管理原則、職責分工、主管機構、管理體制和宣傳教育。
（二）河道名錄和規(guī)劃建設
河道名錄和規(guī)劃建設部分有十五條，分別為河道分級標準、河道名錄、河道劃界、土地確權、岸線管控、管理標志牌、河道檔案、空間規(guī)劃、河道規(guī)劃、藍線規(guī)劃、藍線管控、填堵河道管控、建設計劃、建設協(xié)同和河道建設要求。主要確立了河道名錄制度和各類管控規(guī)劃要求及相互關系。
（三）河道治理和水系連通
河道治理和水系連通部分主要有九條，分別為水網建設、治理原則、治理措施、退地還河、斷頭浜整治、生態(tài)岸線、清淤疏浚、河道生態(tài)流量和其他措施。主要對河道的治理要求和治理要求予以明確，著重對退地還河、斷頭浜整治、生態(tài)岸線和河道生態(tài)流量等方面進行了規(guī)定。
（四）河道管護和綠色利用
河道管護和綠色利用部分有十三條，主要對河道管理單位、河道養(yǎng)護要求、通航限制、歷史遺跡保護、綠色利用、幸福河湖建設、河湖旅游、水上運動、濱水空間開發(fā)、涉河活動要求、等效替代原則、占用補償費等進行了規(guī)定。主要對河道的管護提出了明確的要求，同時著重于河道的綠色開發(fā)利用，比如幸福河湖建設、河湖旅游、水上運動、濱水空間利用等。
（五）監(jiān)督管理
監(jiān)督管理部分有六條，主要對監(jiān)督管理、河長制規(guī)定、河道巡查制度、河道設施監(jiān)管制度、執(zhí)法協(xié)同和兩法銜接等方面進行了規(guī)定。主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，是為了使本條例的制定目的和各項要求能夠落實到實處。
（六）法律責任
法律責任部分有三條，分別明確了已有處罰規(guī)定適用、損害賠償責任和國家工作人員責任相關規(guī)定。
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