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關(guān)于《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

發(fā)布日期:2018-07-17  瀏覽次數(shù):  字號(hào):〖默認(rèn) 超大

為規(guī)范建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定了《常州市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》),為正確理解《細(xì)則》的主要精神,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下解讀:

1.問(wèn):為什么要制定《細(xì)則》?

答:勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)是建設(shè)工程中的重要環(huán)節(jié),是確保項(xiàng)目質(zhì)量,控制項(xiàng)目周期,降低項(xiàng)目造價(jià),提高投資效益的重要舉措,其公平公正性,直接關(guān)系工程質(zhì)量。而勘察設(shè)計(jì)不同于普通的服務(wù)招標(biāo),除了商務(wù)報(bào)價(jià)的因素,還有使用功能、美觀、文化和技術(shù)等方面的各種需求。

由于2010年1月11日常州市建設(shè)局和常州市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《常州市建設(shè)工程勘察招投標(biāo)實(shí)施辦法》(常建規(guī)〔2010〕2號(hào))已不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求,勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域招標(biāo)缺少行之有效的制度約束,許多應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未按要求履行到位,或者在招標(biāo)過(guò)程中評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。有的過(guò)于注重設(shè)計(jì)方案,商務(wù)部分價(jià)格過(guò)高,給國(guó)家投資造成浪費(fèi);有的過(guò)于注重商務(wù)報(bào)價(jià),勘察設(shè)計(jì)水平不高,不能滿足業(yè)主需求,甚至導(dǎo)致工程造價(jià)的巨大浪費(fèi)。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng),完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,優(yōu)化工程建設(shè)的投資效益,制定出臺(tái)《細(xì)則》很有必要。

2.問(wèn):《細(xì)則》的起草過(guò)程是怎樣的?

答:2016年2月,市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、局相關(guān)處室及招投標(biāo)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組員的起草小組,制定了《細(xì)則》起草工作計(jì)劃,開(kāi)始著手《細(xì)則》的起草工作。3~5月,小組先后赴上海、蘇州、深圳等已出臺(tái)類似法規(guī)文件的城市學(xué)習(xí)調(diào)研,對(duì)各個(gè)城市的勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了認(rèn)真研究。6月初步完成《細(xì)則》的草擬工作,形成初稿。7~12月通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式,多次向省住建廳及省招標(biāo)辦、轄市區(qū)建設(shè)主管部門(mén)、各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、相關(guān)管理部門(mén)及社會(huì)群眾廣泛征求意見(jiàn)。2017年3月~2018年3月,為切實(shí)加強(qiáng)《細(xì)則》的可操作性,在勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)中針對(duì)性地選擇了一些規(guī)模適中的項(xiàng)目進(jìn)行試行,運(yùn)用《細(xì)則》初稿中的評(píng)分規(guī)則開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作以獲取勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的真實(shí)反饋。同期,多次召開(kāi)全市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)座談會(huì),并根據(jù)新調(diào)整和新出臺(tái)的上位法依據(jù)及時(shí)調(diào)整《細(xì)則》內(nèi)容,由法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。在集思廣益的基礎(chǔ)上,不斷修改完善,于2018年4月形成了《細(xì)則》(送審稿)。

3.問(wèn):《細(xì)則》的適用范圍是什么?

答:《細(xì)則》適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)工程)的勘察(包括巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計(jì)、巖土工程物探測(cè)試檢測(cè)監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)勘察和工程測(cè)量,以下統(tǒng)稱勘察)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.問(wèn):《細(xì)則》中采用什么招標(biāo)方式?有何要求?

答:《細(xì)則》明確建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)。招標(biāo)人可以將勘察、設(shè)計(jì)分別招標(biāo),確需將勘察、設(shè)計(jì)一并招標(biāo)的,可以允許聯(lián)合體投標(biāo)。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程,建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程,經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府研究同意,可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式發(fā)包,也可以直接發(fā)包給以相應(yīng)專業(yè)的院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級(jí)人民政府命名的設(shè)計(jì)大師為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位。

5.問(wèn):投標(biāo)人的基本要求是如何規(guī)定的?

答:《細(xì)則》明確投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)的資質(zhì)條件,各方不得再單獨(dú)以自己名義,或者參加另外的聯(lián)合體投同一個(gè)標(biāo)。

6.問(wèn):評(píng)標(biāo)有何特色?

答:《細(xì)則》明確勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)行電子招投標(biāo)。采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的,技術(shù)方案評(píng)審應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo),設(shè)置答辯環(huán)節(jié)的答辯時(shí)亦應(yīng)采用暗標(biāo)方式評(píng)審,具體要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

7.問(wèn):評(píng)標(biāo)的程序及要求是如何規(guī)定的?

答:《細(xì)則》明確勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)一般采取綜合評(píng)估法。工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)以及省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)規(guī)定可以采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)人的其他項(xiàng)目,可以采取評(píng)定分離法。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從相應(yīng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)工程,建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程,因評(píng)標(biāo)專家?guī)鞗](méi)有相應(yīng)專業(yè)庫(kù),或者評(píng)標(biāo)專家?guī)飕F(xiàn)有專家難以勝任該項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作的,經(jīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)研究,招標(biāo)人可以直接邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家。

采用勘察設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的,可以采用分階段評(píng)標(biāo),第一階段對(duì)所有投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審,推薦出三至五個(gè)候選人,第二階段僅對(duì)該三至五個(gè)候選人的人員、業(yè)績(jī)、裝備、信用和價(jià)格進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)兩階段的總得分,最終確定一至三個(gè)中標(biāo)候選人。


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