各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位：

為規(guī)范全市國有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè)，適應(yīng)國家稅制改革要求，維護(hù)公開、公平、公正和誠實(shí)守信的市場秩序，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價搶標(biāo)等違法違規(guī)行為，現(xiàn)將進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)工作的具體事項(xiàng)通知如下：

一、房屋建筑工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)全面推行“三合一”綜合評估法、“ABC”合成評標(biāo)基準(zhǔn)價辦法（以下簡稱：“三合一”、“ABC”評標(biāo)方法）；市政（綠化）工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)可采用“ABC”評標(biāo)辦法、最低價或次低價評標(biāo)基準(zhǔn)價辦法。

二、采用“三合一”綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動，必須采用電子化招標(biāo)和資格后審。

房屋建筑工程施工項(xiàng)目招標(biāo)控制價超過1.5億元的可采用綜合評估法。

采用綜合評估法必須實(shí)行暗標(biāo)且遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評委應(yīng)全部遠(yuǎn)程異地抽取。

三、除工程技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項(xiàng)目外，特大型及以上工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體要求，增設(shè)且僅能增設(shè)“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程”招標(biāo)條件。

四、工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求合理合法設(shè)置評分條件；施工監(jiān)理招標(biāo)控制價在30萬元以下的，實(shí)行“三合一”合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法。

五、采用“三合一”評標(biāo)辦法的招投標(biāo)項(xiàng)目，所有評標(biāo)得分均保留小數(shù)點(diǎn)后二位；最終累計(jì)評標(biāo)得分相同的，按企業(yè)信用分高低確定投標(biāo)人排名前后。

六、采用聯(lián)合體投標(biāo)的，以主辦單位的信用分為準(zhǔn)；在招標(biāo)控制價中占主導(dǎo)份額的建筑業(yè)企業(yè)為主辦單位。

七、招標(biāo)控制價應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》等規(guī)定編制并作為最高投標(biāo)限價；材料價格應(yīng)嚴(yán)格按照造價管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價格計(jì)算；以上兩項(xiàng)計(jì)算值均不再上浮和下調(diào)。

八、在電子化招標(biāo)的開標(biāo)程序中，電子投標(biāo)文件解密后的相關(guān)投標(biāo)信息經(jīng)開標(biāo)現(xiàn)場電子屏幕公布，即為電子宣讀，可簡化人工宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期和質(zhì)量等唱標(biāo)內(nèi)容。

九、房屋建筑工程施工招標(biāo)中，技術(shù)（施工組織設(shè)計(jì)）分最高不得超過5分。

十、結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整和整合《常州市建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”、“ABC”等評標(biāo)辦法》（見附件）。

十一、本通知自2017年5月1日起執(zhí)行。原《關(guān)于在我市政府投資工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中試行“三合一”綜合評估法評標(biāo)的通知》(常建〔2012〕19號)、《關(guān)于調(diào)整“三合一”綜合評估法企業(yè)信用因素權(quán)重的通知》（常建〔2012〕186號）、《關(guān)于調(diào)整我市“三合一”綜合評估法招標(biāo)中企業(yè)信用因素權(quán)重的通知》（常建〔2012〕281號）、《關(guān)于調(diào)整和完善我市建設(shè)工程招標(biāo)“三合一”綜合評估法的通知》（常建〔2013〕270號）、《關(guān)于在我市政府投資工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)中試行“三合一”綜合評估法的通知》（常建〔2014〕179號）、《關(guān)于調(diào)整完善全市建設(shè)工程評標(biāo)辦法的通知（試行）》（常建〔2014〕314號）、《關(guān)于調(diào)整完善全市建設(shè)工程評標(biāo)辦法的通知（試行第二版）》（常建〔2015〕182號）、關(guān)于調(diào)整完善全市建設(shè)工程評標(biāo)辦法的通知（試行第三版）（常建〔2016〕55號）同時廢止。

附件：常州市建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”、“ABC”等評標(biāo)辦法

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年4月27日

 附件

常州市建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”、“ABC”等評標(biāo)辦法

一、為鞏固和深化建筑市場誠信體系建設(shè)成果，建立和健全科學(xué)合理、公正公平、獎優(yōu)罰劣的建設(shè)工程招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善和提升我市建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”綜合評估法、“ABC”評標(biāo)基準(zhǔn)價、投標(biāo)價（子目）合理性分析等評標(biāo)辦法，維護(hù)和規(guī)范建筑市場正常秩序，特制定本辦法。

二、本辦法適用于全市建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，招標(biāo)人可綜合或單獨(dú)采用本文規(guī)定的評標(biāo)方法。

三、建設(shè)工程“三合一”綜合評估法

（一）“三合一”綜合評估法即為采用投標(biāo)人信用、價格、技術(shù)三個因素所占比例分別為2-7%、≥88%、≤5%，按百分制進(jìn)行評標(biāo)的辦法。

采用“三合一”綜合評估法的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績部分獎項(xiàng)計(jì)分，不再作為評標(biāo)加分依據(jù)。

（二）投標(biāo)人企業(yè)信用因素在“三合一”綜合評估法中所占比例范圍，應(yīng)根據(jù)不同工程類別和規(guī)模的招標(biāo)控制價大小，由招標(biāo)人按如下表格確定：  

注：①上述招標(biāo)控制價含暫估價；②其他專業(yè)的信用分取值另行規(guī)定；③金壇、溧陽可根據(jù)本地實(shí)際情況發(fā)文調(diào)整。

投標(biāo)人價格、技術(shù)因素在“三合一”綜合評估法中所占比例范圍，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。

（三）投標(biāo)人信用因素的評分為該投標(biāo)人企業(yè)信用評價綜合得分乘以評標(biāo)辦法中確定的企業(yè)信用因素所占比例值。

投標(biāo)人企業(yè)信用評價綜合得分按現(xiàn)行《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核細(xì)則》執(zhí)行，由市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)確定并與市建設(shè)工程交易系統(tǒng)對接。

（四）特大型建設(shè)工程采用“三合一”綜合評估法招標(biāo)的，投標(biāo)人企業(yè)信用評價綜合得分可與投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理所獲業(yè)績獎項(xiàng)掛鉤，具體系數(shù)如下：

注：①投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理所獲業(yè)績必須與本招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)一致；②不在上述規(guī)定范圍內(nèi)的其他獎項(xiàng)一律不計(jì)；③時效以發(fā)文日期為準(zhǔn)，一個項(xiàng)目同類獎項(xiàng)只記一個最高獎項(xiàng)。

四、建設(shè)工程和施工監(jiān)理“三合一”合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法

在合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法中，引入投標(biāo)人企業(yè)信用因素，具體辦法如下：

（一）按資審合格的投標(biāo)人總數(shù)，隨機(jī)抽取投標(biāo)人排名數(shù)值。

（二）投標(biāo)人排名數(shù)值與其信用分加分值（按如下表取值）之和即為投標(biāo)人最終排名值。

（三）投標(biāo)人最終排名數(shù)值由大至小進(jìn)行排序。數(shù)值最高的前三個投標(biāo)人即為中標(biāo)候選人。投標(biāo)人最終排名數(shù)值相同時，按投標(biāo)人信用分高低排序。

五、施工監(jiān)理“三合一”綜合評估法

在施工監(jiān)理價格和技術(shù)兩個因素評標(biāo)辦法中，引入投標(biāo)人信用因素，具體辦法如下：

（一）施工監(jiān)理招標(biāo)控制價在30萬元及其以上的，應(yīng)采用“三合一”綜合評估法,其中：信用分為3-6分,在開標(biāo)時隨機(jī)抽取。價格、技術(shù)因素在“三合一”綜合評估法中所占比例范圍，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。

（二）施工監(jiān)理招標(biāo)控制價在30萬元以下（不含30萬元）的，應(yīng)采用“三合一”合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法。

六、評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定辦法

（一）ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價J=(A×50%＋B×30%＋C×20%)×K

A=最高投標(biāo)限價×(100%－下浮率Δ)；

B=在規(guī)定范圍內(nèi)的評標(biāo)價除C值外的任意一個評標(biāo)價，在開標(biāo)時隨機(jī)抽取確定；抽取方式：若評標(biāo)價在A值的95%(及以上)范圍內(nèi)，則該類評標(biāo)價不納入B值抽取范圍；若在A值的95%-92%（含）、92%-89%(含)范圍內(nèi)，則在兩個區(qū)間內(nèi)各抽取一個評標(biāo)價，與在A值的89%以下至規(guī)定范圍內(nèi)的其他評標(biāo)價合并后作為B值抽取范圍。若按上述辦法未能抽取B值，則在規(guī)定范圍內(nèi)的任意一個評標(biāo)價（除C值外）中隨機(jī)抽取B值；

C=在規(guī)定范圍內(nèi)的最低評標(biāo)價；

規(guī)定范圍內(nèi):評標(biāo)價算術(shù)平均值×70%與最高投標(biāo)限價×30%之和下浮25%以內(nèi)的所有評標(biāo)價；

下浮系數(shù)K、下浮率Δ，在開標(biāo)時按下表取值范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。

1．評標(biāo)價比對ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價，每偏離1%，減扣一定的分值（0.4－0.6分，在開標(biāo)時隨機(jī)抽?。?，偏離不足1%的，按插入法計(jì)算得分。

2．上述最高投標(biāo)限價和評標(biāo)價均應(yīng)扣除專業(yè)工程暫估價(含稅金)后參與計(jì)算和抽?。粦?yīng)扣除的專業(yè)工程暫估價(含稅金)須在招標(biāo)文件中予以明確，開標(biāo)時不再另行計(jì)算。

3．開標(biāo)時有效標(biāo)少于等于3家的，不再采用ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價辦法，采用最低評標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

4．評標(biāo)價指有效投標(biāo)文件經(jīng)澄清、補(bǔ)正和修正算術(shù)計(jì)算錯誤的投標(biāo)報價。

（二）最低或次低評標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前隨機(jī)抽取確定。

七、投標(biāo)報價（子目）合理性分析辦法

為保證投標(biāo)報價（子目）的合理性，防止惡意不平衡報價，對不合理投標(biāo)報價（子目）進(jìn)行扣分，累計(jì)扣分值不封頂。具體辦法為：

（一）投標(biāo)報價（子目）合理性分析的項(xiàng)目，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理）必須與招標(biāo)文件一起發(fā)布最高投標(biāo)限價及工程量清單各子目的限價（采用Excel或jsbf格式）

（二）開標(biāo)時有效標(biāo)少于等于3家的，不再進(jìn)行投標(biāo)報價（子目）合理性分析。

（三）分別計(jì)算出工程量清單各子目（或總措施費(fèi)）的報價合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn)值（J0）：

J0=[K0×55%+（S1+S2+S3）/3×45%]×（1-F）

其中：K0工程量清單各子目的限價（或總措施費(fèi)），各有效投標(biāo)文件的相應(yīng)子目綜合單價（或總措施費(fèi)）的最高價S1、中間價S2、次低價S3，F(xiàn)下浮系數(shù)；

中間價按有效投標(biāo)人總數(shù)計(jì)算，如有效投標(biāo)人總數(shù)為奇數(shù)取中間值；如有效投標(biāo)人總數(shù)為偶數(shù)按投標(biāo)人總數(shù)除以2的數(shù)值，按從高到低排序計(jì)取。次低價按投標(biāo)人報價從高到低排序計(jì)取第二名的價格。

在所有的有效投標(biāo)報價單位中，提取投標(biāo)報價的每個子目綜合單價為最高價、中間價、次低價與工程量清單各子目的限價合成；

上述方案中，S1、S2、S3如超過K0值的均剔除，以K0進(jìn)入合成。

F值住宅類建筑工程為20%，非住宅類建筑、裝飾裝修工程為25%，機(jī)電安裝、市政（綠化）工程為35%，總措施費(fèi)的F值為45%；分專業(yè)分別取值。

（四）不平衡報價分析：

1．將投標(biāo)人工程量清單各子目的綜合單價（S）金額與合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn)值相比較，A0=（J0-S）/J0×100；

2．將投標(biāo)人工程量清單各子目的綜合單價（S）與工程量清單各子目的限價比較，B0=（S-K0）/K0×100；

3．將投標(biāo)人總措施費(fèi)（S）與合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn)值相比較，C0=（J0-S)/J0*100。

（五）投標(biāo)人每個子目的A0、B0、C0值必須在一個合理范圍內(nèi)，如果超出范圍，按如下表規(guī)定的數(shù)值扣分。

八、相關(guān)系數(shù)值的抽取確定方法

（一）各投標(biāo)人技術(shù)得分確定后，再抽取相關(guān)各類系數(shù)計(jì)算投標(biāo)報價分和信用分。

（二）有效投標(biāo)價B、下浮系數(shù)K、下浮率Δ、信用分?jǐn)?shù)值的抽??；評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價比對，每高或低1%的扣0.4－0.6數(shù)值的抽取，均在開標(biāo)后評標(biāo)委員會所有評委簽字確定有效標(biāo)和各投標(biāo)人的技術(shù)得分后，由招標(biāo)人代表進(jìn)行隨機(jī)抽取。

（三）抽取方法在招標(biāo)文件中統(tǒng)一明確為：

1．在所有有效投標(biāo)人中，招標(biāo)人代表按投標(biāo)人簽到順序用人工方式隨機(jī)抽取兩個投標(biāo)人;

2．隨機(jī)抽取的兩個投標(biāo)人授權(quán)委托人填寫相關(guān)內(nèi)容制作紙簽。所有紙簽制作完成后，這兩個投標(biāo)人授權(quán)委托人根據(jù)不同的抽簽內(nèi)容分批放入抽簽箱內(nèi);

3．招標(biāo)人代表根據(jù)不同的抽簽內(nèi)容分別隨機(jī)抽取數(shù)值，并作好記錄;所有有效投標(biāo)人簽字確認(rèn)各類抽簽值。

（四）各類抽簽值在抽取產(chǎn)生后，評標(biāo)基準(zhǔn)價不因招投標(biāo)當(dāng)事人質(zhì)疑、投訴、復(fù)議以及其它任何情形而改變（除計(jì)算錯誤外）。

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