各轄市、區(qū)建設(shè)行政主管部門,各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位:
為規(guī)范全市國有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動,加強(qiáng)建筑市場誠信體系建設(shè),適應(yīng)國家稅制改革要求,維護(hù)公開、公平、公正和誠實守信的市場秩序,遏制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價搶標(biāo)等違法違規(guī)行為,現(xiàn)將進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)工作的具體事項通知如下:
一、房屋建筑工程施工項目招投標(biāo)全面推行“三合一”綜合評估法、“ABC”合成評標(biāo)基準(zhǔn)價辦法(以下簡稱:“三合一”、“ABC”評標(biāo)方法);市政(綠化)工程施工項目招投標(biāo)可采用“ABC”評標(biāo)辦法、最低價或次低價評標(biāo)基準(zhǔn)價辦法。
二、采用“三合一”綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動,必須采用電子化招標(biāo)和資格后審。
房屋建筑工程施工項目招標(biāo)控制價超過1.5億元的可采用綜合評估法。
采用綜合評估法必須實行暗標(biāo)且遠(yuǎn)程異地評標(biāo),技術(shù)標(biāo)評委應(yīng)全部遠(yuǎn)程異地抽取。
三、除工程技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目外,特大型及以上工程項目,招標(biāo)人可結(jié)合工程項目的實際情況和具體要求,增設(shè)且僅能增設(shè)“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程”招標(biāo)條件。
四、工程項目監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)根據(jù)項目實際需求合理合法設(shè)置評分條件;施工監(jiān)理招標(biāo)控制價在30萬元以下的,實行“三合一”合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法。
五、采用“三合一”評標(biāo)辦法的招投標(biāo)項目,所有評標(biāo)得分均保留小數(shù)點后二位;最終累計評標(biāo)得分相同的,按企業(yè)信用分高低確定投標(biāo)人排名前后。
六、采用聯(lián)合體投標(biāo)的,以主辦單位的信用分為準(zhǔn);在招標(biāo)控制價中占主導(dǎo)份額的建筑業(yè)企業(yè)為主辦單位。
七、招標(biāo)控制價應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等規(guī)定編制并作為最高投標(biāo)限價;材料價格應(yīng)嚴(yán)格按照造價管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價格計算;以上兩項計算值均不再上浮和下調(diào)。
八、在電子化招標(biāo)的開標(biāo)程序中,電子投標(biāo)文件解密后的相關(guān)投標(biāo)信息經(jīng)開標(biāo)現(xiàn)場電子屏幕公布,即為電子宣讀,可簡化人工宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期和質(zhì)量等唱標(biāo)內(nèi)容。
九、房屋建筑工程施工招標(biāo)中,技術(shù)(施工組織設(shè)計)分最高不得超過5分。
十、結(jié)合我市實際,進(jìn)一步調(diào)整和整合《常州市建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”、“ABC”等評標(biāo)辦法》(見附件)。
十一、本通知自2017年5月1日起執(zhí)行。原《關(guān)于在我市政府投資工程項目施工招標(biāo)中試行“三合一”綜合評估法評標(biāo)的通知》(常建〔2012〕19號)、《關(guān)于調(diào)整“三合一”綜合評估法企業(yè)信用因素權(quán)重的通知》(常建〔2012〕186號)、《關(guān)于調(diào)整我市“三合一”綜合評估法招標(biāo)中企業(yè)信用因素權(quán)重的通知》(常建〔2012〕281號)、《關(guān)于調(diào)整和完善我市建設(shè)工程招標(biāo)“三合一”綜合評估法的通知》(常建〔2013〕270號)、《關(guān)于在我市政府投資工程項目監(jiān)理招標(biāo)中試行“三合一”綜合評估法的通知》(常建〔2014〕179號)、《關(guān)于調(diào)整完善全市建設(shè)工程評標(biāo)辦法的通知(試行)》(常建〔2014〕314號)、《關(guān)于調(diào)整完善全市建設(shè)工程評標(biāo)辦法的通知(試行第二版)》(常建〔2015〕182號)、關(guān)于調(diào)整完善全市建設(shè)工程評標(biāo)辦法的通知(試行第三版)(常建〔2016〕55號)同時廢止。
附件:常州市建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”、“ABC”等評標(biāo)辦法
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年4月27日
附件
常州市建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”、“ABC”等評標(biāo)辦法
一、為鞏固和深化建筑市場誠信體系建設(shè)成果,建立和健全科學(xué)合理、公正公平、獎優(yōu)罰劣的建設(shè)工程招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系,進(jìn)一步完善和提升我市建設(shè)工程招投標(biāo)“三合一”綜合評估法、“ABC”評標(biāo)基準(zhǔn)價、投標(biāo)價(子目)合理性分析等評標(biāo)辦法,維護(hù)和規(guī)范建筑市場正常秩序,特制定本辦法。
二、本辦法適用于全市建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動。根據(jù)招標(biāo)項目具體情況,招標(biāo)人可綜合或單獨采用本文規(guī)定的評標(biāo)方法。
三、建設(shè)工程“三合一”綜合評估法
(一)“三合一”綜合評估法即為采用投標(biāo)人信用、價格、技術(shù)三個因素所占比例分別為2-7%、≥88%、≤5%,按百分制進(jìn)行評標(biāo)的辦法。
采用“三合一”綜合評估法的招標(biāo)項目,投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績部分獎項計分,不再作為評標(biāo)加分依據(jù)。
(二)投標(biāo)人企業(yè)信用因素在“三合一”綜合評估法中所占比例范圍,應(yīng)根據(jù)不同工程類別和規(guī)模的招標(biāo)控制價大小,由招標(biāo)人按如下表格確定:
施工總承包項目招標(biāo)控制價(億元)
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信用因素比例范圍
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機(jī)電安裝、裝飾裝修、建筑幕墻等專業(yè)工程招標(biāo)控制價(萬元)
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信用因素比例范圍
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≥1.5
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4-7%
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≥1000
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4-7%
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1.5-0.5
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3-6%
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1000-500
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3-6%
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≤0.5
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2-4%
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≤500
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2-4%
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注:①上述招標(biāo)控制價含暫估價;②其他專業(yè)的信用分取值另行規(guī)定;③金壇、溧陽可根據(jù)本地實際情況發(fā)文調(diào)整。
投標(biāo)人價格、技術(shù)因素在“三合一”綜合評估法中所占比例范圍,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。
(三)投標(biāo)人信用因素的評分為該投標(biāo)人企業(yè)信用評價綜合得分乘以評標(biāo)辦法中確定的企業(yè)信用因素所占比例值。
投標(biāo)人企業(yè)信用評價綜合得分按現(xiàn)行《常州市建筑業(yè)企業(yè)信用考核細(xì)則》執(zhí)行,由市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)確定并與市建設(shè)工程交易系統(tǒng)對接。
(四)特大型建設(shè)工程采用“三合一”綜合評估法招標(biāo)的,投標(biāo)人企業(yè)信用評價綜合得分可與投標(biāo)項目經(jīng)理所獲業(yè)績獎項掛鉤,具體系數(shù)如下:
業(yè)績獎項
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時效
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信用分系數(shù)
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魯班獎
國優(yōu)獎
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近三年
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1.00
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國家AAA級安全文明標(biāo)化工地或
國家綠色施工示范工程
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近三年
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0.98
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揚子杯及省標(biāo)化工地(文明工地)各一項
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近二年
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0.96
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揚子杯
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近二年
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0.94
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省標(biāo)化工地(文明工地)或
金龍杯及市文明工地各一項
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近一年
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0.92
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金龍杯
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近一年
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0.90
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市文明工地
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近一年
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0.88
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無
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0.86
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注:①投標(biāo)項目經(jīng)理所獲業(yè)績必須與本招標(biāo)項目的專業(yè)一致;②不在上述規(guī)定范圍內(nèi)的其他獎項一律不計;③時效以發(fā)文日期為準(zhǔn),一個項目同類獎項只記一個最高獎項。
四、建設(shè)工程和施工監(jiān)理“三合一”合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法
在合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法中,引入投標(biāo)人企業(yè)信用因素,具體辦法如下:
(一)按資審合格的投標(biāo)人總數(shù),隨機(jī)抽取投標(biāo)人排名數(shù)值。
(二)投標(biāo)人排名數(shù)值與其信用分加分值(按如下表取值)之和即為投標(biāo)人最終排名值。
信用分范圍(分)
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加分值(分)
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95(含)~100
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6
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90(含)~95
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5
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85(含)~90
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4
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80(含)~85
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3
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75(含)~80
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2
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70(含)~75
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1
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70分以下
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0
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(三)投標(biāo)人最終排名數(shù)值由大至小進(jìn)行排序。數(shù)值最高的前三個投標(biāo)人即為中標(biāo)候選人。投標(biāo)人最終排名數(shù)值相同時,按投標(biāo)人信用分高低排序。
五、施工監(jiān)理“三合一”綜合評估法
在施工監(jiān)理價格和技術(shù)兩個因素評標(biāo)辦法中,引入投標(biāo)人信用因素,具體辦法如下:
(一)施工監(jiān)理招標(biāo)控制價在30萬元及其以上的,應(yīng)采用“三合一”綜合評估法,其中:信用分為3-6分,在開標(biāo)時隨機(jī)抽取。價格、技術(shù)因素在“三合一”綜合評估法中所占比例范圍,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。
(二)施工監(jiān)理招標(biāo)控制價在30萬元以下(不含30萬元)的,應(yīng)采用“三合一”合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人辦法。
六、評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定辦法
(一)ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價J=(A×50%+B×30%+C×20%)×K
A=最高投標(biāo)限價×(100%-下浮率Δ);
B=在規(guī)定范圍內(nèi)的評標(biāo)價除C值外的任意一個評標(biāo)價,在開標(biāo)時隨機(jī)抽取確定;抽取方式:若評標(biāo)價在A值的95%(及以上)范圍內(nèi),則該類評標(biāo)價不納入B值抽取范圍;若在A值的95%-92%(含)、92%-89%(含)范圍內(nèi),則在兩個區(qū)間內(nèi)各抽取一個評標(biāo)價,與在A值的89%以下至規(guī)定范圍內(nèi)的其他評標(biāo)價合并后作為B值抽取范圍。若按上述辦法未能抽取B值,則在規(guī)定范圍內(nèi)的任意一個評標(biāo)價(除C值外)中隨機(jī)抽取B值;
C=在規(guī)定范圍內(nèi)的最低評標(biāo)價;
規(guī)定范圍內(nèi):評標(biāo)價算術(shù)平均值×70%與最高投標(biāo)限價×30%之和下浮25%以內(nèi)的所有評標(biāo)價;
下浮系數(shù)K、下浮率Δ,在開標(biāo)時按下表取值范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。
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取 值 范 圍
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下浮系數(shù)K
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95%、95.5%、96%、96.5%、97%、97.5%、98%
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下浮率Δ
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房屋建筑工程、裝飾裝修工程
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6%、7%、8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%
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建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程
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8%、9%、10%、11%、12%、13%、14%、15%、16%、17%
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機(jī)電安裝工程
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10%、11%、12%、13%、14%、15%、16%、17%、18%、19%
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市政(綠化)工程
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16%、17%、18%、19%、20%、21%、22%、23%、24%、25%
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1.評標(biāo)價比對ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價,每偏離1%,減扣一定的分值(0.4-0.6分,在開標(biāo)時隨機(jī)抽?。x不足1%的,按插入法計算得分。
2.上述最高投標(biāo)限價和評標(biāo)價均應(yīng)扣除專業(yè)工程暫估價(含稅金)后參與計算和抽??;應(yīng)扣除的專業(yè)工程暫估價(含稅金)須在招標(biāo)文件中予以明確,開標(biāo)時不再另行計算。
3.開標(biāo)時有效標(biāo)少于等于3家的,不再采用ABC評標(biāo)基準(zhǔn)價辦法,采用最低評標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。
4.評標(biāo)價指有效投標(biāo)文件經(jīng)澄清、補正和修正算術(shù)計算錯誤的投標(biāo)報價。
(二)最低或次低評標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的,招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前隨機(jī)抽取確定。
七、投標(biāo)報價(子目)合理性分析辦法
為保證投標(biāo)報價(子目)的合理性,防止惡意不平衡報價,對不合理投標(biāo)報價(子目)進(jìn)行扣分,累計扣分值不封頂。具體辦法為:
(一)投標(biāo)報價(子目)合理性分析的項目,招標(biāo)人(或招標(biāo)代理)必須與招標(biāo)文件一起發(fā)布最高投標(biāo)限價及工程量清單各子目的限價(采用Excel或jsbf格式)
(二)開標(biāo)時有效標(biāo)少于等于3家的,不再進(jìn)行投標(biāo)報價(子目)合理性分析。
(三)分別計算出工程量清單各子目(或總措施費)的報價合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn)值(J0):
J0=[K0×55%+(S1+S2+S3)/3×45%]×(1-F)
其中:K0工程量清單各子目的限價(或總措施費),各有效投標(biāo)文件的相應(yīng)子目綜合單價(或總措施費)的最高價S1、中間價S2、次低價S3,F(xiàn)下浮系數(shù);
中間價按有效投標(biāo)人總數(shù)計算,如有效投標(biāo)人總數(shù)為奇數(shù)取中間值;如有效投標(biāo)人總數(shù)為偶數(shù)按投標(biāo)人總數(shù)除以2的數(shù)值,按從高到低排序計取。次低價按投標(biāo)人報價從高到低排序計取第二名的價格。
在所有的有效投標(biāo)報價單位中,提取投標(biāo)報價的每個子目綜合單價為最高價、中間價、次低價與工程量清單各子目的限價合成;
上述方案中,S1、S2、S3如超過K0值的均剔除,以K0進(jìn)入合成。
F值住宅類建筑工程為20%,非住宅類建筑、裝飾裝修工程為25%,機(jī)電安裝、市政(綠化)工程為35%,總措施費的F值為45%;分專業(yè)分別取值。
(四)不平衡報價分析:
1.將投標(biāo)人工程量清單各子目的綜合單價(S)金額與合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn)值相比較,A0=(J0-S)/J0×100;
2.將投標(biāo)人工程量清單各子目的綜合單價(S)與工程量清單各子目的限價比較,B0=(S-K0)/K0×100;
3.將投標(biāo)人總措施費(S)與合理性分析評標(biāo)基準(zhǔn)值相比較,C0=(J0-S)/J0*100。
(五)投標(biāo)人每個子目的A0、B0、C0值必須在一個合理范圍內(nèi),如果超出范圍,按如下表規(guī)定的數(shù)值扣分。
A0值
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A0≤6
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6<A0≤10
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10<A0≤15
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15<A0≤20
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20<A0≤25
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25<A0≤30
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30<A0
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扣
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0
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0.02
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0.1
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0.5
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1
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2
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5
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B0值
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B0≤0
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0<B0≤6
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6<B0≤10
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10<B0≤15
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15<B0≤20
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20<B0
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扣
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0
|
0.5
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1
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2
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5
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10
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C0值
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C0≤40
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40<C0≤50
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50<C0≤60
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60<C0≤70
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70<C0
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|
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扣
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0
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1
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2
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4
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5
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八、相關(guān)系數(shù)值的抽取確定方法
(一)各投標(biāo)人技術(shù)得分確定后,再抽取相關(guān)各類系數(shù)計算投標(biāo)報價分和信用分。
(二)有效投標(biāo)價B、下浮系數(shù)K、下浮率Δ、信用分?jǐn)?shù)值的抽取;評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價比對,每高或低1%的扣0.4-0.6數(shù)值的抽取,均在開標(biāo)后評標(biāo)委員會所有評委簽字確定有效標(biāo)和各投標(biāo)人的技術(shù)得分后,由招標(biāo)人代表進(jìn)行隨機(jī)抽取。
(三)抽取方法在招標(biāo)文件中統(tǒng)一明確為:
1.在所有有效投標(biāo)人中,招標(biāo)人代表按投標(biāo)人簽到順序用人工方式隨機(jī)抽取兩個投標(biāo)人;
2.隨機(jī)抽取的兩個投標(biāo)人授權(quán)委托人填寫相關(guān)內(nèi)容制作紙簽。所有紙簽制作完成后,這兩個投標(biāo)人授權(quán)委托人根據(jù)不同的抽簽內(nèi)容分批放入抽簽箱內(nèi);
3.招標(biāo)人代表根據(jù)不同的抽簽內(nèi)容分別隨機(jī)抽取數(shù)值,并作好記錄;所有有效投標(biāo)人簽字確認(rèn)各類抽簽值。
(四)各類抽簽值在抽取產(chǎn)生后,評標(biāo)基準(zhǔn)價不因招投標(biāo)當(dāng)事人質(zhì)疑、投訴、復(fù)議以及其它任何情形而改變(除計算錯誤外)。
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