市各有關(guān)部門(mén)、單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)有資金投資建設(shè)工程造價(jià)管理，增強(qiáng)建設(shè)工程各方主體在造價(jià)管理中的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算原則，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，提高國(guó)有資金投資效益，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第16號(hào)令）、《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第66號(hào)）以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、建立建設(shè)工程造價(jià)管理責(zé)任人體系

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位是建設(shè)工程造價(jià)管理的第一責(zé)任主體，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的造價(jià)控制責(zé)任。

實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建方按照與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，合同未約定的仍由建設(shè)單位履行。

（二）在具體建設(shè)工程中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建各方的法定代表人應(yīng)在合同中明確造價(jià)管理責(zé)任人，履行所在單位造價(jià)控制職責(zé)，合同副本報(bào)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案。建設(shè)單位按合同確定的造價(jià)管理責(zé)任人組建形成建設(shè)工程造價(jià)管理責(zé)任人體系。

（三）建設(shè)工程造價(jià)管理責(zé)任人具體承擔(dān)工程計(jì)量計(jì)價(jià)等有關(guān)資料的意見(jiàn)簽署工作，凡涉及造價(jià)變化的事項(xiàng)必須經(jīng)造價(jià)管理責(zé)任人確認(rèn)。

二、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)主動(dòng)控制

（一）強(qiáng)化設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)分析

設(shè)計(jì)人員應(yīng)提高造價(jià)控制意識(shí)，在工程可行性研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等各個(gè)階段，通過(guò)多方案比選、限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)性分析，在滿(mǎn)足功能需要的前提下，充分考慮節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、項(xiàng)目投入使用后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等因素，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期投資效益最大化。

（二）建立設(shè)計(jì)會(huì)審制度

建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)參建單位，結(jié)合工程特點(diǎn)和工地現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)勘察和各階段設(shè)計(jì)文件（含專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算）的范圍、深度等進(jìn)行會(huì)審，及時(shí)調(diào)整完善設(shè)計(jì)文件；重大的、工藝特別復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司進(jìn)行技術(shù)審查或咨詢(xún)。

（三）規(guī)范設(shè)計(jì)深度要求

勘察和各階段設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，施工圖紙中的構(gòu)造節(jié)點(diǎn)詳圖應(yīng)明確、清晰。施工圖設(shè)計(jì)必須滿(mǎn)足工程量清單編制和按圖施工需要，達(dá)不到要求的，建設(shè)單位不得先行組織施工招投標(biāo)。施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位，建設(shè)單位有權(quán)要求勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充修改。

（四）限額設(shè)計(jì)控制造價(jià)

設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資不被突破。建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)委托合同中注明設(shè)計(jì)概算作為投資控制的上限，除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。

（五）提高設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量

勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說(shuō)明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序及合同約定提供相應(yīng)的服務(wù)。

三、進(jìn)一步提高工程量清單編制質(zhì)量

（一）確保工程量清單編制依據(jù)充分

建設(shè)項(xiàng)目工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審定的施工圖、招標(biāo)文件、計(jì)價(jià)規(guī)范和建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息指導(dǎo)價(jià)等為依據(jù)編制。如施工圖不能滿(mǎn)足工程量清單編制要求，編制單位應(yīng)書(shū)面告知建設(shè)單位或報(bào)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)，待施工圖完善后再行編制。

（二）保證工程量清單編制準(zhǔn)確完整

工程招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、清單編制、跟蹤審計(jì)等單位進(jìn)行工地現(xiàn)場(chǎng)踏勘和施工圖會(huì)審，分析論證施工組織方案，形成招標(biāo)文件和工程量清單編制會(huì)審意見(jiàn)。跟蹤審計(jì)單位結(jié)合會(huì)審意見(jiàn)對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單項(xiàng)目特征描述、工程量、綜合單價(jià)、措施費(fèi)等進(jìn)行審核，并形成審核意見(jiàn)。招標(biāo)代理和清單編制單位根據(jù)會(huì)審和審核意見(jiàn)修改完善招標(biāo)文件和工程量清單。

（三）加強(qiáng)工程量清單編制質(zhì)量管控

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、清單和招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性進(jìn)行考核，并在合同中約定當(dāng)工程量清單項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤、清單或招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)編制單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清單和招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的監(jiān)管。

四、加強(qiáng)施工階段變更和簽證管理

（一）加強(qiáng)概算價(jià)和合同價(jià)控制

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模組織項(xiàng)目實(shí)施，并督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位履行相應(yīng)職責(zé)。除不可預(yù)見(jiàn)的自然因素或客觀環(huán)境變化等原因外，均不應(yīng)變更。工程合同價(jià)、結(jié)算價(jià)都必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，工程結(jié)算價(jià)不得隨意突破合同價(jià)。

（二）嚴(yán)格變更和簽證審批制度

建設(shè)單位對(duì)工程變更、簽證應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度，明確變更、簽證的審批權(quán)限和流程。單項(xiàng)變更、簽證預(yù)算（需經(jīng)造價(jià)管理責(zé)任人確認(rèn)）增減超過(guò)合同價(jià)款5%且金額在50萬(wàn)元以上的，建設(shè)單位應(yīng)召集專(zhuān)門(mén)會(huì)議、集體決策并形成會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議紀(jì)要須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；工程變更或簽證等累計(jì)引起造價(jià)變化超工程概算投資10%的，建設(shè)單位須按規(guī)定報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更并施工的，不予納入工程進(jìn)度付款、工程結(jié)算和竣工決算。

（三）加強(qiáng)變更和簽證審核管理

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)變更和簽證事項(xiàng)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，有必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專(zhuān)家審核。建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理應(yīng)在審核通過(guò)的變更和簽證申報(bào)表上說(shuō)明事由、詳細(xì)描述實(shí)施內(nèi)容、對(duì)實(shí)施方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析等。各方造價(jià)管理責(zé)任人和跟蹤審計(jì)單位對(duì)變更和簽證事項(xiàng)的造價(jià)進(jìn)行審核，分析其對(duì)合同價(jià)和概算價(jià)的影響。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程變更和簽證所涉及價(jià)款的支付審核。

（四）規(guī)范變更和簽證資料管理

建設(shè)單位應(yīng)建立工程變更和簽證管理臺(tái)賬，負(fù)責(zé)變更和簽證資料的整理，并及時(shí)提交造價(jià)審核單位。在施工單位提交竣工結(jié)算資料后，建設(shè)單位不得再為其補(bǔ)簽變更、簽證等資料。如雙方在施工過(guò)程中未達(dá)成一致意見(jiàn)，雙方可在結(jié)算審核過(guò)程中，將變更或簽證事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)或按照合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。

五、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理和控制

（一）加強(qiáng)合同訂立管理

招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同，合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款應(yīng)一致。合同價(jià)款的有關(guān)事項(xiàng)由承發(fā)包雙方約定，一般包括合同價(jià)款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付和結(jié)算方式，以及合同價(jià)款的調(diào)整情形等。

（二）強(qiáng)化造價(jià)控制條款

建設(shè)單位應(yīng)在工程勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、清單編制、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等單位的招標(biāo)文件和委托合同中約定雙方履行造價(jià)控制義務(wù)的條款，明確因服務(wù)質(zhì)量低劣，存在錯(cuò)誤、失誤、多計(jì)、漏項(xiàng)等原因造成項(xiàng)目額外支出或投資損失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究條款，并明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、賠償金額及計(jì)算方法等。對(duì)施工單位高估冒算的，建設(shè)單位應(yīng)在合同中制訂相應(yīng)的罰則。

（三）加強(qiáng)合同內(nèi)部控制

各參建單位應(yīng)加強(qiáng)合同訂立的審核、審批管理，跟蹤監(jiān)控合同履行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、規(guī)范化管理等要求，及時(shí)處理合同變更，完善合同登記歸檔管理，建立有效的合同糾紛處理機(jī)制等。

六、提高建設(shè)工程結(jié)算審核質(zhì)量

（一）確保審核資料真實(shí)完整

造價(jià)審核單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)單位提供的施工圖紙、承發(fā)包合同、補(bǔ)充協(xié)議、變更簽證等承發(fā)包雙方認(rèn)可的有效資料按現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范和文件規(guī)定審核工程結(jié)算。造價(jià)審核單位應(yīng)依據(jù)施工合同中約定的開(kāi)竣工日期、質(zhì)量要求等條款對(duì)施工合同履行情況進(jìn)行審計(jì)，如合同約定的工程價(jià)款、工期、工程質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容發(fā)生變更的，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)職責(zé)書(shū)面確認(rèn)變更的原因和內(nèi)容，作為工程結(jié)算審核的依據(jù)。建設(shè)單位對(duì)提供結(jié)算審核資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)結(jié)算審核質(zhì)量管控

造價(jià)審核單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、技術(shù)檔案管理和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，對(duì)出具的工程造價(jià)咨詢(xún)成果負(fù)責(zé)。因自身過(guò)錯(cuò)造成委托人經(jīng)濟(jì)損失的，按照合同約定予以賠償。政府財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，其工程結(jié)算、工程竣工決算，須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

（三）實(shí)行造價(jià)審核報(bào)告?zhèn)浒?

造價(jià)審核單位提交的審核咨詢(xún)報(bào)告書(shū)中，應(yīng)對(duì)工程概算價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算審定價(jià)比對(duì)，分析造價(jià)偏離的主要原因。工程造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告實(shí)行備案制，造價(jià)審核單位應(yīng)在咨詢(xún)報(bào)告出具后30日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

七、加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管和責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1．發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，開(kāi)展以投資控制為重點(diǎn)的稽查，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照規(guī)定受理調(diào)整概算。

2．財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況，掌握建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，對(duì)超概算項(xiàng)目未履行概算調(diào)整審批手續(xù)前，停止撥付財(cái)政性資金。

3．建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督管理，建筑業(yè)各類(lèi)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)、資格管理，以及建設(shè)工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理、合同等綜合管理。

4．國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法做出的審計(jì)決定。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究

1．項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致超概算，且未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自組織實(shí)施的，變更所產(chǎn)生的費(fèi)用不再納入財(cái)政資金保障范疇。對(duì)超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，以及擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，將向政府報(bào)告并追究項(xiàng)目單位的相關(guān)責(zé)任。

2．因代建單位、工程咨詢(xún)單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定的違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，調(diào)增的建筑安裝工程費(fèi)不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位，由相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)依法予以查處并公告。

3．勘察、設(shè)計(jì)單位未依據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃及專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件的，按有關(guān)規(guī)定處理。

4．概算編制誤差率大于6%的，建設(shè)單位根據(jù)合同約定扣減編制單位費(fèi)用，并報(bào)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)記入不良行為記錄。

5．工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制、結(jié)算審核等誤差率大于3%的，建設(shè)單位根據(jù)合同約定和相關(guān)文件規(guī)定扣減編制或?qū)徍藛挝毁M(fèi)用，并報(bào)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)記入不良行為記錄。

6．造價(jià)審核單位在咨詢(xún)報(bào)告出具后30日內(nèi)未將審核咨詢(xún)報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備案的，將記入不良行為記錄。

本通知自發(fā)文之日立項(xiàng)的項(xiàng)目開(kāi)始執(zhí)行。

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

常州市財(cái)政局

2016年12月22日

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