各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市違法建設分類處置規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2019年6月11日

（此件公開發(fā)布）

常州市違法建設分類處置規(guī)定

第一條 為進一步加強違法建設綜合治理，遏制違法建設，規(guī)范違法建設處置工作，改善人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《常州市違法建設治理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設的分類處置，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定所進行的建設及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設施。

第四條 按照“屬地管理，市區(qū)聯(lián)動，區(qū)別對待，分類處置，依法行政，綜合治理”原則，采取“不列入違法建設認定與查處范疇、依法拆除、完善手續(xù)、沒收實物或違法收入、暫緩拆除”等方式，分類處置存量違法建設。

第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合行政執(zhí)法等行政主管部門參加的違法建設處置協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設治理工作。

第六條 經(jīng)認定有下列情形之一的建（構(gòu)）筑物和設施，不屬于本規(guī)定所稱的違法建設：

（一）1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布施行前已建成的；

（二）1990年4月1日至2008年1月1日期間已建成，且在建成當時的城市規(guī)劃區(qū)域以外的建筑物、構(gòu)筑物和設施。

違反水利、交通運輸、自然資源等法律、法規(guī)的違法建設，由有關部門依照相關法律、法規(guī)處置。

第七條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)過調(diào)查，屬于下列情形之一的，應當認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，依法予以拆除：

（一）占用城市道路、消防通道、消防登高面、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（三）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設的；

（四）擅自在已經(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的；

（五）擅自在城市道路兩側(cè)進行建設，嚴重影響城市景觀的；

（六）無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第八條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的依法應當拆除的違法建設，城市管理綜合行政執(zhí)法部門可以通過函告等形式建議促拆：

（一）對合法建設附有違法建設的，在違法狀態(tài)消除前不辦理不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)讓和抵押等登記；

（二）以違法建設作為經(jīng)營場所的，在違法狀態(tài)消除前不核發(fā)證照等手續(xù)；

（三）對合法建設附有違法建設的，在違法狀態(tài)消除前不提供公用服務；

（四）對合法建設附有違法建設的，將涉違不動產(chǎn)信息告知金融部門，并納入征信體系。

采取前款規(guī)定促拆措施的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當在行政決定生效后三個工作日內(nèi)向有關部門函告，有關部門（單位）按照各自職能予以配合。違法狀態(tài)消除后，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當在三個工作日內(nèi)及時函告解除促拆措施。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第十條 違法建設具有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響又不能拆除的情形：

（一）拆除將影響合法建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，且無法采取結(jié)構(gòu)安全措施的；

（二）拆除將對公共利益造成重大損害或者將損害無過錯利害關系人合法權益的；

（三）現(xiàn)有拆除技術條件和地理環(huán)境限制無法實施拆除的；

（四）無法拆除的其他情形。

第十一條 違法建設擬作出沒收的決定，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應該按照下列程序執(zhí)行：

（一）將不能實施拆除而擬作沒收處置的決定向社會進行公示；

（二）委托具有相應建設工程設計或者建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位對擬作沒收的違法建設進行測繪和房屋質(zhì)量安全鑒定；

（三）召集自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設、應急管理等行政主管部門召開會議聯(lián)合審查，出具審核意見；

（四）作出沒收行政處罰決定并送達。

第十二條 被沒收的違法建設，應當按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照有關規(guī)定處理。

第十三條 違法建設具有下列情形之一，可以暫緩拆除：

（一）具有公益性質(zhì)的公共設施，拆除后會直接影響群眾生產(chǎn)生活的，包括村（社區(qū)）服務中心、老年活動中心（設施）、保安亭、社區(qū)圍墻、垃圾房、公共廁所、配電房、醫(yī)療配套用房、學校教育用房、公園管理用房等；

（二）用于公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)事件應急處置的臨時建設；

（三）已列入當年政府統(tǒng)一改造項目的違法建設；

（四）暫緩拆除的其他情形。

前款規(guī)定列入暫緩拆除的違法建設，必須符合不影響近期規(guī)劃實施、不影響應急管理和安全、不影響市容環(huán)境景觀等條件。

第十四條 決定暫緩拆除前，違法建設實際占有者作為安全第一責任人，應當書面向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出安全承諾，履行對違法建設安全管控和隱患排查措施，承擔安全責任。暫緩拆除期間，違法建設所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立巡查機制，將違法建設納入監(jiān)管，及時督促其消除安全隱患。

暫緩拆除的情形消除后，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應當及時對違法建設實施拆除。

第十五條 按照相對集中行政處罰權或者綜合行政執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應當由其他行政執(zhí)法主體實施的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定施行后，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關文件對違法建設分類處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。

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