常政辦發(fā)〔2019〕71號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市違法建設(shè)分類處置規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2019年6月11日

（此件公開發(fā)布）

常州市違法建設(shè)分類處置規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)綜合治理，遏制違法建設(shè)，規(guī)范違法建設(shè)處置工作，改善人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《常州市違法建設(shè)治理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的分類處置，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定所進(jìn)行的建設(shè)及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。

第四條 按照“屬地管理，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，區(qū)別對待，分類處置，依法行政，綜合治理”原則，采取“不列入違法建設(shè)認(rèn)定與查處范疇、依法拆除、完善手續(xù)、沒收實(shí)物或違法收入、暫緩拆除”等方式，分類處置存量違法建設(shè)。

第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法等行政主管部門參加的違法建設(shè)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作。

第六條 經(jīng)認(rèn)定有下列情形之一的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，不屬于本規(guī)定所稱的違法建設(shè)：

（一）1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布施行前已建成的；

（二）1990年4月1日至2008年1月1日期間已建成，且在建成當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃區(qū)域以外的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。

違反水利、交通運(yùn)輸、自然資源等法律、法規(guī)的違法建設(shè)，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處置。

第七條 城市管理綜合行政執(zhí)法部門經(jīng)過調(diào)查，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，依法予以拆除：

（一）占用城市道路、消防通道、消防登高面、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（三）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（四）擅自在已經(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物的；

（五）擅自在城市道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市景觀的；

（六）無法采取改正措施消除影響的其他情形。

第八條 對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)，城市管理綜合行政執(zhí)法部門可以通過函告等形式建議促拆：

（一）對合法建設(shè)附有違法建設(shè)的，在違法狀態(tài)消除前不辦理不動(dòng)產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)讓和抵押等登記；

（二）以違法建設(shè)作為經(jīng)營場所的，在違法狀態(tài)消除前不核發(fā)證照等手續(xù)；

（三）對合法建設(shè)附有違法建設(shè)的，在違法狀態(tài)消除前不提供公用服務(wù)；

（四）對合法建設(shè)附有違法建設(shè)的，將涉違不動(dòng)產(chǎn)信息告知金融部門，并納入征信體系。

采取前款規(guī)定促拆措施的，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在行政決定生效后三個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)部門函告，有關(guān)部門（單位）按照各自職能予以配合。違法狀態(tài)消除后，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)函告解除促拆措施。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

第十條 違法建設(shè)具有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的情形：

（一）拆除將影響合法建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，且無法采取結(jié)構(gòu)安全措施的；

（二）拆除將對公共利益造成重大損害或者將損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

（三）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境限制無法實(shí)施拆除的；

（四）無法拆除的其他情形。

第十一條 違法建設(shè)擬作出沒收的決定，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)該按照下列程序執(zhí)行：

（一）將不能實(shí)施拆除而擬作沒收處置的決定向社會(huì)進(jìn)行公示；

（二）委托具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位對擬作沒收的違法建設(shè)進(jìn)行測繪和房屋質(zhì)量安全鑒定；

（三）召集自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等行政主管部門召開會(huì)議聯(lián)合審查，出具審核意見；

（四）作出沒收行政處罰決定并送達(dá)。

第十二條 被沒收的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條 違法建設(shè)具有下列情形之一，可以暫緩拆除：

（一）具有公益性質(zhì)的公共設(shè)施，拆除后會(huì)直接影響群眾生產(chǎn)生活的，包括村（社區(qū)）服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心（設(shè)施）、保安亭、社區(qū)圍墻、垃圾房、公共廁所、配電房、醫(yī)療配套用房、學(xué)校教育用房、公園管理用房等；

（二）用于公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急處置的臨時(shí)建設(shè)；

（三）已列入當(dāng)年政府統(tǒng)一改造項(xiàng)目的違法建設(shè)；

（四）暫緩拆除的其他情形。

前款規(guī)定列入暫緩拆除的違法建設(shè)，必須符合不影響近期規(guī)劃實(shí)施、不影響應(yīng)急管理和安全、不影響市容環(huán)境景觀等條件。

第十四條 決定暫緩拆除前，違法建設(shè)實(shí)際占有者作為安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)書面向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出安全承諾，履行對違法建設(shè)安全管控和隱患排查措施，承擔(dān)安全責(zé)任。暫緩拆除期間，違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立巡查機(jī)制，將違法建設(shè)納入監(jiān)管，及時(shí)督促其消除安全隱患。

暫緩拆除的情形消除后，城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對違法建設(shè)實(shí)施拆除。

第十五條 按照相對集中行政處罰權(quán)或者綜合行政執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他行政執(zhí)法主體實(shí)施的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定施行后，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)文件對違法建設(shè)分類處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 本規(guī)定自公布之日起施行。