各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目資金管理，規(guī)范委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)行為，合理控制工程投資，根據(jù)常州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，制訂了《常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)管理實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)管理實(shí)施意見

常州市財(cái)政局  常州市審計(jì)局

2018年11月30日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)管理實(shí)施意見

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目資金管理，規(guī)范委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)行為，合理控制工程投資，根據(jù)常州市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施意見。

第二條  政府投資基建項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金的各類基本建設(shè)項(xiàng)目。其中，財(cái)政性資金包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，政府依法舉債取得的建設(shè)資金，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金。

國(guó)家、省、市對(duì)列入政府審計(jì)的基建項(xiàng)目范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本意見所稱審計(jì)服務(wù)商是指：由市財(cái)政局、市審計(jì)局聯(lián)合委托市政府采購(gòu)中心招標(biāo)確定的具有參與市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)資格的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。

審計(jì)服務(wù)商的審計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)依法進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。

第四條  市財(cái)政局、市審計(jì)局是審計(jì)服務(wù)商的采購(gòu)主體，具體招標(biāo)采購(gòu)事宜委托市政府采購(gòu)中心實(shí)施。具體項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)商的確定由市財(cái)政局委托市投資評(píng)審中心實(shí)施。項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位及其他需要委托審計(jì)服務(wù)商的單位或部門為基建項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)委托方（以下統(tǒng)稱“委托方”）。

第五條  基建項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)商基本業(yè)務(wù)為工程造價(jià)審計(jì)，附加業(yè)務(wù)為征地拆遷（征收）審計(jì)，附加業(yè)務(wù)由工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)商中有征地拆遷（征收）業(yè)績(jī)的單位承接。

工程造價(jià)審計(jì)方式分為竣工結(jié)算審計(jì)、跟蹤審計(jì)（不含竣工結(jié)算審計(jì)）、全過程跟蹤審計(jì)（含竣工結(jié)算審計(jì)）三種。征地拆遷（征收）審計(jì)方式分為征地拆遷（征收）預(yù)（決）算審計(jì)和征地拆遷（征收）跟蹤審計(jì)兩種。委托方根據(jù)實(shí)際需要確定基建項(xiàng)目審計(jì)方式。

第二章  服務(wù)商庫管理

第六條  市財(cái)政局、市審計(jì)局委托市政府采購(gòu)中心實(shí)施審計(jì)服務(wù)商庫招標(biāo)采購(gòu)。由市政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)結(jié)果簽發(fā)審計(jì)服務(wù)商資格確認(rèn)通知書。審計(jì)服務(wù)商服務(wù)期限暫定一年，如遇特殊情況，經(jīng)市財(cái)政局、市審計(jì)局批準(zhǔn)后適當(dāng)延期，原則上不超過一年。

第七條  基建項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)商的確定，由委托方將需求報(bào)市財(cái)政部門，市財(cái)政部門按照“公正、公平、公開”的選聘原則和“庫中產(chǎn)生、利益回避、自愿參加”的操作方法，委托市投資評(píng)審中心原則上采用定期抽簽的方式確定（具體操作方式另行確定），并簽發(fā)項(xiàng)目審計(jì)通知書。

第八條  對(duì)在工程造價(jià)或征地拆遷（征收）審計(jì)上存在特殊需求的基建項(xiàng)目，可由政府采購(gòu)中心或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)庫內(nèi)有意愿參與的服務(wù)商，采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定具體實(shí)施的審計(jì)服務(wù)商。對(duì)因?qū)I(yè)技術(shù)要求復(fù)雜等因素造成的特殊基建項(xiàng)目，可由項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位報(bào)經(jīng)市財(cái)政局和市審計(jì)局批準(zhǔn)同意后，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式確定工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)商。

第九條  大型基建項(xiàng)目的工程造價(jià)或征地拆遷（征收）審計(jì)，委托方可以根據(jù)需要合理劃分標(biāo)段，委托不同的審計(jì)服務(wù)商分別實(shí)施。

第三章  合同管理

第十條  自審計(jì)服務(wù)商資格確認(rèn)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，審計(jì)服務(wù)商與市財(cái)政局、市審計(jì)局及市政府采購(gòu)中心簽訂《常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目入圍審計(jì)服務(wù)采購(gòu)協(xié)議》。

第十一條  項(xiàng)目審計(jì)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，委托方應(yīng)與審計(jì)服務(wù)商簽訂書面審計(jì)服務(wù)委托合同。工程造價(jià)審計(jì)服務(wù)合同應(yīng)參照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》示范文本（GF-2015-0212）訂立。征地拆遷（征收）審計(jì)服務(wù)合同應(yīng)參照《常州市政府投資基建項(xiàng)目征收與補(bǔ)償審計(jì)咨詢合同》參考格式樣本訂立。合同簽訂后應(yīng)到市投資評(píng)審中心備案。政府審計(jì)另有要求的從其要求。

第四章  審計(jì)服務(wù)費(fèi)的支付

第十二條  審計(jì)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目中介審計(jì)服務(wù)費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2018年）》（附件）執(zhí)行，不得擅自突破上限。

第十三條  按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，審計(jì)服務(wù)費(fèi)用由簽訂項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)合同的委托方支付并計(jì)入工程建設(shè)成本，在“待攤投資”中列支。支付方式原則上由財(cái)政部門按國(guó)庫集中支付規(guī)定支付。

市級(jí)城市運(yùn)營(yíng)公司使用財(cái)政性資金（包括政府債券）的基建項(xiàng)目，審計(jì)服務(wù)費(fèi)用由委托方按相關(guān)規(guī)定支付。

第十四條  為防止工程造價(jià)出現(xiàn)高估冒算，建設(shè)單位必須在施工合同中約定，項(xiàng)目施工方承諾工程結(jié)算核減率不得超過6%，超出該約定范圍的審計(jì)費(fèi)用由施工方承擔(dān)，由建設(shè)單位從工程結(jié)算款中扣回。建設(shè)單位在施工合同中未進(jìn)行約定的，超出范圍的審計(jì)費(fèi)用由建設(shè)單位自行承擔(dān)，不得使用財(cái)政資金支付。

第五章  政府審計(jì)

第十五條  列入政府審計(jì)計(jì)劃的基建項(xiàng)目分為審計(jì)局自行審計(jì)和需要委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)兩種。對(duì)需要委托審計(jì)服務(wù)商參與審計(jì)的基建項(xiàng)目，由委托方在入圍服務(wù)商庫中按本意見要求確定具體實(shí)施項(xiàng)目的審計(jì)服務(wù)商，并報(bào)市審計(jì)局備案。受托審計(jì)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量依法接受市審計(jì)局監(jiān)督。

第十六條  對(duì)未列入政府審計(jì)計(jì)劃的基建項(xiàng)目，市審計(jì)局可在審計(jì)過程中對(duì)審計(jì)服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量一并進(jìn)行檢查，審計(jì)服務(wù)商必須予以配合，檢查結(jié)果將作為按照本意見對(duì)審計(jì)服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。

第六章  監(jiān)督管理

第十七條  在訂立審計(jì)服務(wù)委托合同時(shí)，審計(jì)服務(wù)商應(yīng)與委托方簽訂廉政承諾書，由審計(jì)服務(wù)商對(duì)廉潔從業(yè)作出書面承諾，作為委托合同的組成部分。

第十八條  市財(cái)政局、市審計(jì)局根據(jù)各自職責(zé)分別制定相應(yīng)考核辦法，對(duì)審計(jì)服務(wù)商進(jìn)行考核。項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位可參照上述辦法組織對(duì)審計(jì)服務(wù)商實(shí)施考核，考核結(jié)果報(bào)市財(cái)政局、市審計(jì)局備案。

第十九條  市財(cái)政局、市審計(jì)局根據(jù)需要組織對(duì)審計(jì)服務(wù)商在審計(jì)服務(wù)、管理考核、合同履約、廉政落實(shí)等方面執(zhí)行情況開展檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將視情節(jié)輕重采取責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、扣減費(fèi)用、移交相關(guān)部門追究責(zé)任等方式依法處理。

第二十條  在基建項(xiàng)目委托審計(jì)服務(wù)商審計(jì)活動(dòng)中存在違法、違規(guī)及違約行為的，將依照法律法規(guī)及相關(guān)約定實(shí)行責(zé)任追究。

（一）審計(jì)服務(wù)商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《常州市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理暫行辦法》（常財(cái)規(guī)〔2017〕6號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，并認(rèn)真履行投標(biāo)承諾。如有違反，取消本輪審計(jì)服務(wù)商資格，將不良行為記錄入案，直至取消下輪政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)資格。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門將停止撥付工程建設(shè)資金，并提請(qǐng)相關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）相關(guān)行政監(jiān)管部門和工作人員存在違法違規(guī)行為的，將提請(qǐng)相關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第二十一條 本辦法自2018年12月1日起正式實(shí)施?！冻Ｖ菔惺屑?jí)政府投資基建項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法》（常財(cái)規(guī)〔2014〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

附表：常州市市級(jí)政府投資基建項(xiàng)目中介審計(jì)服務(wù)費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2018年）（點(diǎn)擊下載）

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