為切實(shí)抓好《江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政府要求，結(jié)合我委實(shí)際，現(xiàn)制定《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年8月13日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

附件：

依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則

第一章  總  則

    第一條  為深入推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法治化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》、國(guó)家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》、江蘇省信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

    第二條  本規(guī)則適用于委機(jī)關(guān)對(duì)信訪訴求的分類處理，但已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的除外。

    前款所指依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的訴求，主要包括：根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)通過(guò)司法渠道處理的事項(xiàng)；行政相對(duì)人不服行政復(fù)議決定的事項(xiàng)；當(dāng)事人達(dá)成有效仲裁協(xié)議的事項(xiàng)；其他應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的事項(xiàng)。

    第三條  辦公室做好依法分類處理信訪訴求甄別、分流、引導(dǎo)工作，牽頭制定依法分類處理信訪訴求清單；法規(guī)處提供法律支撐，做好相關(guān)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)分類工作；業(yè)務(wù)處室嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。

第二章  甄別分流

    第四條  辦公室對(duì)收到的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)在陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理。對(duì)屬于本規(guī)則第二條分類處理范圍的信訪訴求，在15日內(nèi)由陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)直接或者通過(guò)下級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)，可在陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“轉(zhuǎn)送意見(jiàn)留言欄”中，提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。應(yīng)采用短信、網(wǎng)絡(luò)或提供自行查詢方式等形式告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。

    其他處室對(duì)收到的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)交辦公室進(jìn)行甄別處理。

    第五條  辦公室對(duì)屬于本規(guī)則第二條除外情形的信訪訴求，不予受理，向信訪人出具《不予受理告知書(shū)》，告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！恫挥枋芾砀嬷獣?shū)》應(yīng)當(dāng)自該信訪訴求登記之日起15日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)，并在“辦理意見(jiàn)”欄寫(xiě)明情況和理由。

    第六條  對(duì)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)處室或法定程序的訴求，辦公室可以組織有關(guān)處室協(xié)商合議，或可指定某一處室牽頭組織協(xié)商合議，提出解決方案和責(zé)任分工。各方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由辦公室會(huì)同法規(guī)處提出方案、分工后，報(bào)請(qǐng)委主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

    第七條  辦公室對(duì)收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所掌握的情況進(jìn)行再次甄別，按情形分別作出以下處理：

    （一）對(duì)屬于我委職責(zé)范圍的信訪訴求，應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)訴求的具體情況分別采用依法履行或答復(fù)、適用信訪程序以外其他法定途徑、信訪程序等相應(yīng)程序處理。

    （二）對(duì)收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪訴求，屬于我委職責(zé)范圍的，轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)分類處理建議需要調(diào)整的，可以變更原分類處理建議，并選擇相應(yīng)程序處理。

    （三）對(duì)收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪訴求，不屬于我委職責(zé)范圍的，辦公室應(yīng)當(dāng)自收到該訴求之日起5個(gè)工作日內(nèi)向轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)提出異議，并詳細(xì)說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦機(jī)關(guān)核實(shí)同意后，通過(guò)陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)退回并交還相關(guān)材料。

    （四）對(duì)收到信訪人直接提出的信訪訴求，甄別后認(rèn)為不屬于我委職責(zé)范圍的，向信訪人出具《不予受理告知書(shū)》，告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出?！恫挥枋芾砀嬷獣?shū)》應(yīng)自收到該訴求之日起15日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)，并在“辦理意見(jiàn)”欄寫(xiě)明情況和理由。

    第八條  辦公室要建立部門內(nèi)部會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)處室的信訪訴求形成依法分類處理的工作合力。

第三章  分類處理

    第九條  辦公室對(duì)第七條第（一）項(xiàng)按以下情形分別處理：

    （一）屬于申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)。辦公室應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)給有關(guān)業(yè)務(wù)處室處理，業(yè)務(wù)處室根據(jù)法定職責(zé)向信訪人出具將依法履行或答復(fù)的告知文書(shū)。告知文書(shū)應(yīng)當(dāng)自收到訴求之日起15日內(nèi)，上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“實(shí)體性受理告知”欄。

    （二）屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規(guī)或者規(guī)章調(diào)整范圍，能夠適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設(shè)定程序處理的，辦公室應(yīng)當(dāng)與法規(guī)處、業(yè)務(wù)處室進(jìn)行會(huì)商，確定處理途徑和程序。業(yè)務(wù)處室向信訪人出具《行政程序告知書(shū)》（見(jiàn)附件1），告知信訪人擬適用的其他法定途徑及依據(jù)，查詢或聯(lián)系方式，其他需要告知的內(nèi)容等；對(duì)需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)需要提供的相關(guān)材料。《行政程序告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)自收到該訴求之日起15日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“實(shí)體性受理告知”欄，并在“辦理意見(jiàn)”欄寫(xiě)明適用的程序。

    （三）不屬于以上情形的，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理，根據(jù)國(guó)家信訪局《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》（國(guó)信發(fā)〔2015〕29號(hào)）受理。

    對(duì)前款規(guī)定中信訪人提出的訴求，同時(shí)可以通過(guò)訴訟解決的，行政機(jī)關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時(shí)效，引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。

    第十條  辦公室與業(yè)務(wù)處室經(jīng)會(huì)商無(wú)法就分類處理信訪訴求達(dá)成一致意見(jiàn)的，由辦公室會(huì)同法規(guī)處提出處理意見(jiàn)后報(bào)請(qǐng)委主要領(lǐng)導(dǎo)決定。

    第十一條  委應(yīng)建立完善社會(huì)力量參與信訪工作機(jī)制，發(fā)揮好律師及相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)在依法分類處理工作中的作用。

第四章  依法辦理

    第十二條  適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的信訪訴求，業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定及程序做出行政處理，并告知信訪人救濟(jì)途徑和期限，向信訪人出具《行政程序處理決定書(shū)》（見(jiàn)附件2）。《行政程序處理決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)自出具《行政程序告知書(shū)》之日起60日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“處理意見(jiàn)書(shū)”欄，并在“辦理意見(jiàn)”欄寫(xiě)明主要意見(jiàn)。

    對(duì)信訪訴求的法定辦理期限少于60日的，從其規(guī)定；法定辦理期限超過(guò)60日的，在受理60日內(nèi)作出《行政程序辦理進(jìn)度報(bào)告》（見(jiàn)附件3）上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“處理意見(jiàn)書(shū)”欄，抄送信訪人。辦結(jié)后，再向信訪人出具《行政程序處理決定書(shū)》并上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)。

    對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)，但有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中沒(méi)有具體程序和期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)履行或者答復(fù)。履行或者答復(fù)的相關(guān)文書(shū)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)“處理意見(jiàn)書(shū)”欄，并在“辦理意見(jiàn)”欄寫(xiě)明主要意見(jiàn)。

    對(duì)欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補(bǔ)充。

    第十三條  適用信訪程序辦理的訴求，相關(guān)處室按照國(guó)家信訪局《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》進(jìn)行辦理。

    第十四條  在處理信訪訴求過(guò)程中，可以通過(guò)與信訪人和解或?qū)Ξa(chǎn)生爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的方式處理訴求。

    業(yè)務(wù)處室經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，與信訪人自愿和解；可以經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)和解、調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂和解協(xié)議書(shū)或調(diào)解協(xié)議書(shū)。

    和解協(xié)議書(shū)或調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)自受理信訪訴求之日起60日內(nèi)上傳陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)。

    第十五條  對(duì)正在或者已經(jīng)適用信訪程序以外其他法定途徑處理的訴求，信訪人再次通過(guò)信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應(yīng)處理：

    （一）以同一事實(shí)和理由再次提出同一訴求的，辦公室不再重復(fù)處理，向信訪人出具《不予受理告知書(shū)》。

    （二）對(duì)同一訴求提出新的事實(shí)和理由的，辦公室應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第五條、第六條有關(guān)規(guī)定處理，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室認(rèn)定是否屬于新的事實(shí)和理由；認(rèn)定屬于新的事實(shí)和理由的，重新進(jìn)行受理、辦理；不屬于新的事實(shí)和理由的，按照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定處理。

    適用信訪程序辦理的訴求，信訪人重復(fù)提出信訪事項(xiàng)的，按照《信訪條例》規(guī)定辦理。

    第十六條  經(jīng)市信訪局信訪復(fù)查（復(fù)核）中，發(fā)現(xiàn)訴求應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見(jiàn)代替應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，并明確提出異議的，辦公室應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復(fù)查）意見(jiàn)，要求相關(guān)業(yè)務(wù)處室適用其他法定途徑重新處理。

第五章  督查考核

    第十七條  應(yīng)當(dāng)將依法分類處理信訪訴求情況納入綜合考核范圍。

    第十八條  辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同法規(guī)處對(duì)業(yè)務(wù)處室依法分類處理工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，分析研究工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)和完善的建議。

    第十九條  辦公室應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向市信訪局提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報(bào)告。

第六章  附  則

    第二十條  本規(guī)則中的告知、送達(dá)，屬于信訪程序的，適用國(guó)家信訪局《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)則（試行）》的規(guī)定；屬于相關(guān)法定途徑的，適用相關(guān)規(guī)定。

    第二十一條  法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的，對(duì)受理、辦理的時(shí)間和告知的形式、內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十二條  本規(guī)則由辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

    附件：1、行政程序告知書(shū)

          2、關(guān)于XXX事項(xiàng)的行政程序處理決定書(shū)

          3、關(guān)于XXX信訪事項(xiàng)的行政程序辦理進(jìn)度報(bào)告

同志（法人或者其他社會(huì)組織）： 

    xx年xx月xx日，您（你們）來(lái)信（來(lái)訪、網(wǎng)上信訪等）（信訪件編號(hào)：        ）反映的問(wèn)題，屬于我單位按       （行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政處罰、行政復(fù)議……，列出法定途徑）行政程序處理事項(xiàng)。我（部、委、辦、廳、局）已將您反映的問(wèn)題轉(zhuǎn)承辦單位處理，您也可持本告知書(shū)直接向承辦單位反映問(wèn)題。按照下列有關(guān)告知事項(xiàng)向有權(quán)處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理：

    一、辦理機(jī)構(gòu)

    1. 機(jī)構(gòu)名稱：                                      

    2. 辦公地址：                                      

    3. 聯(lián)系電話：                                      

    二、辦理依據(jù)

    （逐條列舉，如辦理需提交材料等，也應(yīng)在此一次性告知）

    三、辦理程序

    （逐條列出，詳細(xì)告知辦理流程）

    四、辦理期限

    （有法定時(shí)限告知法定時(shí)限與逾期后果，如有承諾期限的還應(yīng)告知承諾期限）

     經(jīng)辦（聯(lián)系）人：           聯(lián)系電話：           

（處理機(jī)關(guān)行政公章）

xxxx年xx月xx日

同志（法人或者其他社會(huì)組織）：

    XXXX年XX月XX日，您反映的XXX問(wèn)題（陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)編號(hào)……），要求……

    （簡(jiǎn)述辦理過(guò)程）

    對(duì)您所反映的問(wèn)題，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)研究作出處理決定如下：

    （簡(jiǎn)述查明的事實(shí)、適用的規(guī)范性文件及適用理由、處理結(jié)論）

    如對(duì)上述意見(jiàn)不服，請(qǐng)于XX日內(nèi)向XXX機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議，或向XXX人民法院提出行政訴訟（告知法定救濟(jì)方式、期限）。

     經(jīng)辦（聯(lián)系）人：            聯(lián)系電話：

 （處理機(jī)關(guān)行政公章）

XXXX年XX月XX日

附件3：關(guān)于XXX信訪事項(xiàng)的行政程序辦理進(jìn)度報(bào)告（有權(quán)處理機(jī)關(guān)適用）

    一、信訪事項(xiàng)：（事項(xiàng)名稱）

    二、辦理機(jī)構(gòu)：

    三、辦理過(guò)程：（簡(jiǎn)述何時(shí)受理、如何轉(zhuǎn)辦、會(huì)商后決定采取何種行政程序處理）

    四、辦理進(jìn)度：

    1．信訪人訴求

    2．已開(kāi)展的調(diào)查工作

    3．已查明的事實(shí)（簡(jiǎn)述信訪人提交的材料和辦理機(jī)關(guān)補(bǔ)充收集的材料，對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行分析，歸納現(xiàn)階段可確認(rèn)的事實(shí)）

    4．結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)信訪事項(xiàng)處理結(jié)果的可能性作基本研判和說(shuō)明

    五、下一步工作計(jì)劃

    （工作計(jì)劃中應(yīng)提出辦理終結(jié)的期限。）

 （處理機(jī)關(guān)行政公章）

XXXX年XX月XX日

掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)