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| 市經(jīng)信委關于印發(fā)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》的通知 常經(jīng)信辦〔2018〕238號 |
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| 市無管處、各直屬事業(yè)單位、各處（科）室：
為切實抓好《江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》的貫徹落實，根據(jù)市政府要求，結(jié)合我委實際，現(xiàn)制定《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，請認真貫徹執(zhí)行。 2018年8月13日 （此件公開發(fā)布） 附件： 依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則 第一章 總 則 第一條 為深入推進信訪工作制度改革和信訪法治化建設，進一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，根據(jù)國務院《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》、國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》、江蘇省信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和相關法律法規(guī)，結(jié)合我委工作實際，制定本規(guī)則。 第二條 本規(guī)則適用于委機關對信訪訴求的分類處理，但已經(jīng)、正在或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的除外。 前款所指依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的訴求，主要包括：根據(jù)法律規(guī)定應由人民法院、人民檢察院、公安機關通過司法渠道處理的事項；行政相對人不服行政復議決定的事項；當事人達成有效仲裁協(xié)議的事項；其他應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的事項。 第三條 辦公室做好依法分類處理信訪訴求甄別、分流、引導工作，牽頭制定依法分類處理信訪訴求清單；法規(guī)處提供法律支撐，做好相關行政權(quán)力事項和公共服務事項分類工作；業(yè)務處室嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。 第二章 甄別分流 第四條 辦公室對收到的信訪訴求，應當在陽光信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理。對屬于本規(guī)則第二條分類處理范圍的信訪訴求，在15日內(nèi)由陽光信訪信息系統(tǒng)直接或者通過下級信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦至有權(quán)處理機關，可在陽光信訪信息系統(tǒng)“轉(zhuǎn)送意見留言欄”中，提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。應采用短信、網(wǎng)絡或提供自行查詢方式等形式告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向。 其他處室對收到的信訪訴求，應當交辦公室進行甄別處理。 第五條 辦公室對屬于本規(guī)則第二條除外情形的信訪訴求，不予受理，向信訪人出具《不予受理告知書》，告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出?！恫挥枋芾砀嬷獣窇斪栽撔旁L訴求登記之日起15日內(nèi)上傳陽光信訪信息系統(tǒng)，并在“辦理意見”欄寫明情況和理由。 第六條 對涉及多個業(yè)務處室或法定程序的訴求，辦公室可以組織有關處室協(xié)商合議，或可指定某一處室牽頭組織協(xié)商合議，提出解決方案和責任分工。各方無法達成一致意見時，由辦公室會同法規(guī)處提出方案、分工后，報請委主要領導決定。 第七條 辦公室對收到轉(zhuǎn)送、交辦或者信訪人直接提出的信訪訴求，應當根據(jù)所掌握的情況進行再次甄別，按情形分別作出以下處理： （一）對屬于我委職責范圍的信訪訴求，應當受理。根據(jù)訴求的具體情況分別采用依法履行或答復、適用信訪程序以外其他法定途徑、信訪程序等相應程序處理。 （二）對收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪訴求，屬于我委職責范圍的，轉(zhuǎn)送、交辦機關分類處理建議需要調(diào)整的，可以變更原分類處理建議，并選擇相應程序處理。 （三）對收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪訴求，不屬于我委職責范圍的，辦公室應當自收到該訴求之日起5個工作日內(nèi)向轉(zhuǎn)送、交辦機關提出異議，并詳細說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦機關核實同意后，通過陽光信訪信息系統(tǒng)退回并交還相關材料。 （四）對收到信訪人直接提出的信訪訴求，甄別后認為不屬于我委職責范圍的，向信訪人出具《不予受理告知書》，告知信訪人向有權(quán)的機關提出?！恫挥枋芾砀嬷獣窇允盏皆撛V求之日起15日內(nèi)上傳陽光信訪信息系統(tǒng)，并在“辦理意見”欄寫明情況和理由。 第八條 辦公室要建立部門內(nèi)部會商協(xié)調(diào)機制，對涉及多個業(yè)務處室的信訪訴求形成依法分類處理的工作合力。 第三章 分類處理 第九條 辦公室對第七條第（一）項按以下情形分別處理： （一）屬于申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責的，行政機關應當依法履行或者答復。辦公室應當轉(zhuǎn)給有關業(yè)務處室處理，業(yè)務處室根據(jù)法定職責向信訪人出具將依法履行或答復的告知文書。告知文書應當自收到訴求之日起15日內(nèi)，上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“實體性受理告知”欄。 （二）屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規(guī)或者規(guī)章調(diào)整范圍，能夠適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設定程序處理的，辦公室應當與法規(guī)處、業(yè)務處室進行會商，確定處理途徑和程序。業(yè)務處室向信訪人出具《行政程序告知書》（見附件1），告知信訪人擬適用的其他法定途徑及依據(jù)，查詢或聯(lián)系方式，其他需要告知的內(nèi)容等；對需要依申請啟動的，還應當告知其申請需要提供的相關材料。《行政程序告知書》應當自收到該訴求之日起15日內(nèi)上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“實體性受理告知”欄，并在“辦理意見”欄寫明適用的程序。 （三）不屬于以上情形的，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理，根據(jù)國家信訪局《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》（國信發(fā)〔2015〕29號）受理。 對前款規(guī)定中信訪人提出的訴求，同時可以通過訴訟解決的，行政機關在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時效，引導其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責的義務。 第十條 辦公室與業(yè)務處室經(jīng)會商無法就分類處理信訪訴求達成一致意見的，由辦公室會同法規(guī)處提出處理意見后報請委主要領導決定。 第十一條 委應建立完善社會力量參與信訪工作機制，發(fā)揮好律師及相關調(diào)解機構(gòu)在依法分類處理工作中的作用。 第四章 依法辦理 第十二條 適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的信訪訴求，業(yè)務處室應當依據(jù)相應的規(guī)定及程序做出行政處理，并告知信訪人救濟途徑和期限，向信訪人出具《行政程序處理決定書》（見附件2）?！缎姓绦蛱幚頉Q定書》應當自出具《行政程序告知書》之日起60日內(nèi)上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，并在“辦理意見”欄寫明主要意見。 對信訪訴求的法定辦理期限少于60日的，從其規(guī)定；法定辦理期限超過60日的，在受理60日內(nèi)作出《行政程序辦理進度報告》（見附件3）上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，抄送信訪人。辦結(jié)后，再向信訪人出具《行政程序處理決定書》并上傳陽光信訪信息系統(tǒng)。 對申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責，但有關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中沒有具體程序和期限規(guī)定的，應當在接到申請之日起60日內(nèi)履行或者答復。履行或者答復的相關文書上傳陽光信訪信息系統(tǒng)“處理意見書”欄，并在“辦理意見”欄寫明主要意見。 對欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補充。 第十三條 適用信訪程序辦理的訴求，相關處室按照國家信訪局《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》進行辦理。 第十四條 在處理信訪訴求過程中，可以通過與信訪人和解或?qū)Ξa(chǎn)生爭議雙方當事人進行調(diào)解的方式處理訴求。 業(yè)務處室經(jīng)分管領導同意后，可以在不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，與信訪人自愿和解；可以經(jīng)爭議雙方當事人同意進行調(diào)解。經(jīng)和解、調(diào)解達成一致意見的，應當簽訂和解協(xié)議書或調(diào)解協(xié)議書。 和解協(xié)議書或調(diào)解協(xié)議書應自受理信訪訴求之日起60日內(nèi)上傳陽光信訪信息系統(tǒng)。 第十五條 對正在或者已經(jīng)適用信訪程序以外其他法定途徑處理的訴求，信訪人再次通過信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應處理： （一）以同一事實和理由再次提出同一訴求的，辦公室不再重復處理，向信訪人出具《不予受理告知書》。 （二）對同一訴求提出新的事實和理由的，辦公室應當按照本規(guī)則第五條、第六條有關規(guī)定處理，由相關業(yè)務處室認定是否屬于新的事實和理由；認定屬于新的事實和理由的，重新進行受理、辦理；不屬于新的事實和理由的，按照本條第一款第（一）項規(guī)定處理。 適用信訪程序辦理的訴求，信訪人重復提出信訪事項的，按照《信訪條例》規(guī)定辦理。 第十六條 經(jīng)市信訪局信訪復查（復核）中，發(fā)現(xiàn)訴求應當適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應當適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，并明確提出異議的，辦公室應當區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復查）意見，要求相關業(yè)務處室適用其他法定途徑重新處理。 第五章 督查考核 第十七條 應當將依法分類處理信訪訴求情況納入綜合考核范圍。 第十八條 辦公室應當會同法規(guī)處對業(yè)務處室依法分類處理工作加強協(xié)調(diào)指導，分析研究工作中出現(xiàn)的新情況新問題，及時提出改進和完善的建議。 第十九條 辦公室應當于每年第一季度向市信訪局提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報告。 第六章 附 則 第二十條 本規(guī)則中的告知、送達，屬于信訪程序的，適用國家信訪局《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)則（試行）》的規(guī)定；屬于相關法定途徑的，適用相關規(guī)定。 第二十一條 法律、法規(guī)或者規(guī)章對適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的，對受理、辦理的時間和告知的形式、內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十二條 本規(guī)則由辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起施行。 附件：1、行政程序告知書 2、關于XXX事項的行政程序處理決定書 3、關于XXX信訪事項的行政程序辦理進度報告
附件1：行政程序告知書（有權(quán)處理機關適用）
同志（法人或者其他社會組織）： xx年xx月xx日，您（你們）來信（來訪、網(wǎng)上信訪等）（信訪件編號： ）反映的問題，屬于我單位按 （行政許可、行政給付、行政確認、行政處罰、行政復議……，列出法定途徑）行政程序處理事項。我（部、委、辦、廳、局）已將您反映的問題轉(zhuǎn)承辦單位處理，您也可持本告知書直接向承辦單位反映問題。按照下列有關告知事項向有權(quán)處理機關申請辦理： 一、辦理機構(gòu) 1. 機構(gòu)名稱： 2. 辦公地址： 3. 聯(lián)系電話： 二、辦理依據(jù) （逐條列舉，如辦理需提交材料等，也應在此一次性告知） 三、辦理程序 （逐條列出，詳細告知辦理流程） 四、辦理期限 （有法定時限告知法定時限與逾期后果，如有承諾期限的還應告知承諾期限） 經(jīng)辦（聯(lián)系）人： 聯(lián)系電話： （處理機關行政公章） xxxx年xx月xx日
附件2：關于XXX事項的行政程序處理決定書
（供有權(quán)處理機關參考適用，法律、法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)對文書格式有明確規(guī)定的，從其規(guī)定）
同志（法人或者其他社會組織）： XXXX年XX月XX日，您反映的XXX問題（陽光信訪信息系統(tǒng)編號……），要求…… （簡述辦理過程） 對您所反映的問題，經(jīng)認真調(diào)查核實，根據(jù)相關法律法規(guī)，經(jīng)研究作出處理決定如下： （簡述查明的事實、適用的規(guī)范性文件及適用理由、處理結(jié)論） 如對上述意見不服，請于XX日內(nèi)向XXX機關提出行政復議，或向XXX人民法院提出行政訴訟（告知法定救濟方式、期限）。 經(jīng)辦（聯(lián)系）人： 聯(lián)系電話： （處理機關行政公章） XXXX年XX月XX日 附件3：關于XXX信訪事項的行政程序辦理進度報告（有權(quán)處理機關適用） 一、信訪事項：（事項名稱） 二、辦理機構(gòu)： 三、辦理過程：（簡述何時受理、如何轉(zhuǎn)辦、會商后決定采取何種行政程序處理） 四、辦理進度： 1．信訪人訴求 2．已開展的調(diào)查工作 3．已查明的事實（簡述信訪人提交的材料和辦理機關補充收集的材料，對證據(jù)材料進行分析，歸納現(xiàn)階段可確認的事實） 4．結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章對信訪事項處理結(jié)果的可能性作基本研判和說明 五、下一步工作計劃 （工作計劃中應提出辦理終結(jié)的期限。） （處理機關行政公章） XXXX年XX月XX日 |