各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2024年6月21日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為深入貫徹黨中央關(guān)于就業(yè)是最基本的民生的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，加快推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)、就業(yè)環(huán)境更加良好的高質(zhì)量充分就業(yè)新格局，推動(dòng)新時(shí)期我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作走在前、做示范，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
到“十四五”期末，我市建立覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在10萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保持平穩(wěn)。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進(jìn)一步改善，勞動(dòng)力要素質(zhì)量顯著提高，每年新增高技能人才3萬(wàn)名以上。2025年末，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)達(dá)到1450人，全市技能人才占就業(yè)人員的比例、高技能人才占技能人才的比例均達(dá)到35%。勞動(dòng)環(huán)境有效改善，勞動(dòng)關(guān)系更趨和諧，企業(yè)工資分配制度和工資合理增長(zhǎng)機(jī)制不斷健全，職工工資收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)相同步、與CPI變化相適應(yīng)。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制
1. 就業(yè)工作優(yōu)先部署。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀調(diào)控政策，落實(shí)各級(jí)政府促就業(yè)主體責(zé)任，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)納入市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程納入政府年度民生實(shí)事，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率納入宏觀調(diào)控目標(biāo)。
2. 就業(yè)政策優(yōu)先落實(shí)。建立援企穩(wěn)崗常態(tài)化機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)社保補(bǔ)貼等政策，支持市場(chǎng)主體穩(wěn)崗?fù)貚彙＜哟蟆疤K崗貸”“富民貸”等金融支持力度，穩(wěn)步擴(kuò)大融資規(guī)模。實(shí)施專精特新企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮專精特新企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)的“主力軍”作用。
3. 就業(yè)效果科學(xué)評(píng)估。落實(shí)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)重大政策和重要決策影響就業(yè)、公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)等評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先確定吸納就業(yè)好的項(xiàng)目，提早銜接用工信息發(fā)布、組織招聘、技能培訓(xùn)等。
?。ǘ┻M(jìn)一步健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系
1. 突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。實(shí)施就業(yè)崗位開發(fā)計(jì)劃，穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研助理、基層公共服務(wù)和社會(huì)管理、國(guó)企國(guó)資等政策性崗位；實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，更多開發(fā)社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基層治理等基層崗位，鼓勵(lì)畢業(yè)生參與“鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到基層一線就業(yè)。發(fā)揮在常高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟作用，創(chuàng)新聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，深入開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。依托高校“青春留?！惫ぷ髡?，開展“職業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園”活動(dòng)，為高校學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)和崗位推薦等系列服務(wù)。打造高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)“樣板區(qū)”，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，打破技能人才、高校畢業(yè)生之間的學(xué)歷壁壘，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)覆蓋范圍。開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制調(diào)查和就業(yè)服務(wù)，對(duì)困難高校畢業(yè)生提供“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，常州籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達(dá)到90%以上。
2. 強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助。暢通失業(yè)人員服務(wù)渠道，完善失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期。打通就業(yè)幫扶“最后一米”，組織實(shí)施建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站托底安置特殊困難人員三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)延伸進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈、進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)。完善就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)困難人員常態(tài)化幫扶服務(wù)，有針對(duì)性地提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、政策援助等服務(wù)。加大公益性崗位開發(fā)安置力度，優(yōu)先做好退捕漁民、殘疾人等困難群體就業(yè)保障工作，對(duì)零就業(yè)家庭提供“一人一檔”“一對(duì)一”精細(xì)化服務(wù)，確保城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
3. 開辟農(nóng)民就業(yè)增收新渠道。實(shí)施就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”，采取舉辦線上線下招聘活動(dòng)、直播帶崗、赴勞務(wù)協(xié)作基地招聘等方式，扎實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)工作。深化東西部勞務(wù)協(xié)作和南北結(jié)對(duì)幫扶合作，鞏固和拓展勞務(wù)合作基地，吸引更多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力來常就業(yè)，不斷滿足企業(yè)用工需求。加大勞務(wù)品牌培育力度，通過新建勞務(wù)協(xié)作基地，創(chuàng)建省級(jí)勞務(wù)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)勞務(wù)品牌，推動(dòng)勞務(wù)品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)建就業(yè)富民鄉(xiāng)村振興示范基地、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)基地，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障機(jī)制
1. 加大扶持力度。持續(xù)實(shí)施“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、服務(wù)工作機(jī)制，提升有意向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體的創(chuàng)業(yè)成功率。實(shí)施新一輪富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，強(qiáng)化財(cái)政、人社、人行等部門協(xié)同機(jī)制，擴(kuò)大新政效應(yīng)。
2. 營(yíng)造良好氛圍。整合資金、項(xiàng)目、載體和活動(dòng)，參加人社部“中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。持續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)常州”創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，組織舉辦“創(chuàng)響江蘇”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家基層行、“創(chuàng)業(yè)常州”講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等主題活動(dòng)，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市。
3. 支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)，開發(fā)新經(jīng)濟(jì)模式和新就業(yè)形態(tài)培訓(xùn)項(xiàng)目，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實(shí)施規(guī)范化零工市場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，圍繞服務(wù)靈活就業(yè)發(fā)展，采用多種方式建設(shè)一批規(guī)范化零工市場(chǎng)、零工驛站、零工之家，提供即時(shí)快速的零工招聘對(duì)接服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員提供休息休憩場(chǎng)所，宣傳社保參保、權(quán)益維護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等政策，推介更優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的社會(huì)化崗位。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步健全高水平人力資源培養(yǎng)體系
1. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)賦能行動(dòng)。以高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，積極加強(qiáng)企業(yè)員工、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等職業(yè)技能培訓(xùn)。促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)提質(zhì)，重點(diǎn)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能素質(zhì)。突出智能制造、數(shù)字技能、綠色技能、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)民生等領(lǐng)域，創(chuàng)新開展項(xiàng)目制技能培訓(xùn)，培育規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)擴(kuò)容，積極開展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，創(chuàng)新開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。
2. 開展技能人才培養(yǎng)強(qiáng)基行動(dòng)。組織職業(yè)院校、骨干企業(yè)申報(bào)設(shè)立市、省、國(guó)家級(jí)高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)打造新能源、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軌道交通等專項(xiàng)實(shí)訓(xùn)基地。依托重點(diǎn)技工院校建好產(chǎn)教融合園區(qū)，建立企業(yè)教學(xué)工作站、校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生實(shí)踐基地等。鼓勵(lì)技工院校加快新建與新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技能緊密相關(guān)的專業(yè)，加快形成新能源技術(shù)專業(yè)群，支持江蘇省常州技師學(xué)院新能源學(xué)院、常州交通技師學(xué)院比亞迪新能源汽車學(xué)院建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，能力為本位，創(chuàng)新采用校中廠、廠中校等方式，深化工學(xué)一體技能人才培養(yǎng)模式。
3. 開展技能人才評(píng)價(jià)改革深化行動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量，發(fā)揮用人單位主體作用，以用為本推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案。以江蘇（武進(jìn)）技能人才產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，積極打造全省新職業(yè)（工種）技術(shù)資源開發(fā)高地。擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量和評(píng)價(jià)的地域范圍，及時(shí)向數(shù)字技能、新能源領(lǐng)域進(jìn)行傾斜擴(kuò)充。積極落實(shí)“新八級(jí)工”制，全面推動(dòng)企業(yè)開展特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘工作，探索建立學(xué)徒工與初級(jí)職業(yè)技能等級(jí)銜接機(jī)制，積極動(dòng)員支持符合條件的企業(yè)開展職業(yè)技能等級(jí)直接認(rèn)定試點(diǎn)工作。
（五）進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系
1. 普惠均等提供就業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理和就業(yè)困難人員援助制度，推動(dòng)援企穩(wěn)崗政策措施長(zhǎng)效化、制度化建設(shè)，為服務(wù)對(duì)象提供無(wú)差別的公共就業(yè)服務(wù)。突出重點(diǎn)群體開展精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)群體實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性地提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)推介和政策援助。繼續(xù)推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，通過對(duì)基層人社業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一謀劃、績(jī)效評(píng)價(jià)，努力構(gòu)建“基本服務(wù)政府兜底、公共服務(wù)多元供給”的新格局，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。
2. 推進(jìn)公共人力資源市場(chǎng)提檔升級(jí)。利用現(xiàn)代智能顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建智能化招聘大廳管理系統(tǒng)，推進(jìn)公共市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品及系統(tǒng)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“常州人才招聘”官方抖音號(hào)品牌建設(shè)，通過直播帶崗、就業(yè)政策咨詢、在線職業(yè)指導(dǎo)等方式開展全方位就業(yè)服務(wù)。依托“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善支付寶“就在常州”應(yīng)用場(chǎng)景。采用多種方式建設(shè)一批規(guī)范化零工市場(chǎng)、零工驛站、零工之家，提供即時(shí)快速的零工招聘對(duì)接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)求職招聘有場(chǎng)所、崗位對(duì)接有服務(wù)、管理規(guī)范有秩序、安全運(yùn)行有保障。
3. 推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞長(zhǎng)三角一體化、新能源產(chǎn)業(yè)、技能人才引育等重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)創(chuàng)專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的省級(jí)人才市場(chǎng)，新建市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加強(qiáng)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，通過數(shù)字賦能、精細(xì)分類、精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
（六）進(jìn)一步健全勞動(dòng)權(quán)益保障制度
1. 營(yíng)造平等就業(yè)環(huán)境。深入貫徹《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，完善有利于勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。研究促進(jìn)平等就業(yè)政策措施，引導(dǎo)用人單位合理設(shè)置人員招用條件，加大典型案例宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)消除各類就業(yè)不合理限制和就業(yè)歧視。持續(xù)開展整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，糾正查處針對(duì)性別、殘疾人等就業(yè)歧視。
2. 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。開發(fā)“區(qū)塊鏈+電子勞動(dòng)合同平臺(tái)”，免費(fèi)為企業(yè)和新業(yè)態(tài)行業(yè)提供電子勞動(dòng)合同專項(xiàng)服務(wù)，有效提升公共服務(wù)的可及性。持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案。持續(xù)深化根治欠薪，建好用好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，加大查處拖欠農(nóng)民工工資案件力度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用監(jiān)管和惡意欠薪行刑銜接。
3. 推進(jìn)全民參保提質(zhì)增效。深化社保制度改革，優(yōu)化參保繳費(fèi)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更廣覆蓋。落實(shí)惠企利民政策，營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范社保參保繳費(fèi)行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法社保權(quán)益。促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)人員應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參保，引導(dǎo)斷保人員續(xù)保，探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)人員的參保機(jī)制，做好困難群體兜底保障。
各地、各部門要提高政治站位，清醒研判形勢(shì)，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、各方面，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。各地要嚴(yán)格落實(shí)地方政府就業(yè)資金投入責(zé)任，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)就業(yè)狀況和工作目標(biāo)，將就業(yè)補(bǔ)助資金納入財(cái)政年度預(yù)算，在統(tǒng)籌中央、省就業(yè)補(bǔ)助資金后，其余促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需資金，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)由市、區(qū)財(cái)政各半承擔(dān)，溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)自行承擔(dān)。各地財(cái)政投入情況，將作為上級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金分配的參考和依據(jù)。
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