各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市內(nèi)外貿(mào)一體化試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年6月6日
?。ù思_發(fā)布）
常州市內(nèi)外貿(mào)一體化試點工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號）、《商務(wù)部等14部門關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點的通知》（商建函〔2022〕114號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕40號）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳江蘇省內(nèi)外貿(mào)一體化試點工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕26號），在全市開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，經(jīng)研究，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，持續(xù)打響“新能源之都”城市名片，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，聚焦完善體制機制、破除制度障礙、加快改革創(chuàng)新，切實降低企業(yè)內(nèi)外貿(mào)市場轉(zhuǎn)換的制度成本，不斷提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，持續(xù)推動內(nèi)外貿(mào)高效運行、深度融合、順滑切換、相互促進，構(gòu)建全市內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展新格局。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。力爭到2025年底，確定不少于25家省級內(nèi)外貿(mào)一體化試點企業(yè)，培育并形成3個以上內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)集群，外貿(mào)進出口總體實現(xiàn)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、出口有增長、進口補短板、跨境電商再翻番，培育行業(yè)領(lǐng)先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)50家以上，主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)3項以上，建成省級知識產(chǎn)權(quán)保護示范園區(qū)2家，知識產(chǎn)權(quán)工作站（商標(biāo)品牌指導(dǎo)站）不少于10個，信用保險三年支持企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易規(guī)模累計超過100億元，建設(shè)3個以上內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)產(chǎn)教融合品牌專業(yè)，新增3個以上職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項目，培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才300人以上，形成1條以上試點經(jīng)驗，總結(jié)2個以上典型實踐案例。
二、主要任務(wù)
（一）完善制度體系。結(jié)合完善建設(shè)全國統(tǒng)一大市場各項工作部署，加快梳理全市市場主體開展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營時遇到的制度性障礙，推動清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的規(guī)定，推動健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的制度體系。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，清理糾正地方保護、破除隱性壁壘。加強公平競爭審查指導(dǎo)，推進公平競爭審查第三方評估，按要求推廣應(yīng)用公平競爭審查監(jiān)測評估系統(tǒng)。（市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）促進標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。支持有條件的企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)等開展國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)比對，參與各類國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，承辦各類國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提升國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性。鼓勵本地檢測認(rèn)證機構(gòu)與國際知名檢測認(rèn)證機構(gòu)的在常分支機構(gòu)深度合作，提供新能源汽車零部件、動力電池、光伏組件、儲能電站、一體化能源站等產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證，幫助新能源領(lǐng)域重點企業(yè)產(chǎn)品出口取得國際互認(rèn)證書，積極拓展國際業(yè)務(wù)。按要求推動相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)優(yōu)化3C認(rèn)證辦理流程，為轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的3C認(rèn)證提供便利化措施。支持中歐（常州）檢驗檢測認(rèn)證國際合作產(chǎn)業(yè)園進一步做大做強，吸引集聚更多的國內(nèi)外知名檢測認(rèn)證機構(gòu)，打造檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的先行示范和戰(zhàn)略高地，更好地為企業(yè)拓展國內(nèi)國際市場提供政策咨詢、產(chǎn)品檢驗檢測和認(rèn)證等“一站式”綜合服務(wù)。鼓勵水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、食品及其添加劑等出口農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析和臨界控制點）等國際認(rèn)證認(rèn)可。鼓勵森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)積極參與森林認(rèn)證，擴大森林認(rèn)證影響，提高消費者認(rèn)知度。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┡嘤惑w化經(jīng)營市場主體。在貿(mào)易型企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)、平臺型企業(yè)和商品交易市場中分批培育內(nèi)外貿(mào)一體化試點企業(yè)，加強跟蹤服務(wù)。加快推進商品專業(yè)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極拓展內(nèi)外貿(mào)線上線下融合。支持外貿(mào)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨、社群拼團等形式拓寬線上銷售渠道，自建線上內(nèi)銷平臺。鼓勵有條件的大型商貿(mào)、物流企業(yè)“走出去”，加強資源整合，優(yōu)化國際營銷體系，增強全球供應(yīng)鏈組織能力。加強對內(nèi)外貿(mào)一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育。壯大航運市場主體，發(fā)展規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、綠色智能的內(nèi)外貿(mào)兼營航運企業(yè)。支持企業(yè)應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、裝備建設(shè)智能制造示范車間、示范工廠。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、常州海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┐蛟靸?nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。圍繞光伏、動力和儲能電池、新能源汽車、工程機械、地坪地材、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展內(nèi)外貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)集群示范創(chuàng)建。持續(xù)開展“蘇新消費”四季主題購物節(jié)活動，不斷提升“龍城嗨購節(jié)”“江南美食之都”“常州網(wǎng)上年貨節(jié)”“龍城夜未央”等常州消費品牌綜合影響力。充分利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會、世界新能源博覽會等境內(nèi)國際性展會拓展內(nèi)外貿(mào)銷售渠道，積極參與“江蘇優(yōu)品·暢行全球”“江蘇優(yōu)品·數(shù)貿(mào)全球”等系列貿(mào)易促進活動，持續(xù)舉辦“跨境商品匯（惠）常州”購物節(jié)，持續(xù)推進省、市兩級公共海外倉建設(shè)。支持跨境電商企業(yè)電子繳稅，優(yōu)化海外倉申報流程，完善跨境電商進出口退貨措施。推進“菜鳥華東進口中心倉”業(yè)務(wù)，鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)落地跨境電商零售進口中心倉。構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，提升完善常州奔牛國際機場國際航空貨運配套設(shè)施，推動增開國際貨運航線航班。完善鐵路貨場建設(shè)，加密海鐵聯(lián)運班列，構(gòu)建“水水中轉(zhuǎn)”、江河海一體化運輸新模式，加密常州錄安洲長江碼頭至上海洋山港集裝箱班輪航次。開展海鐵聯(lián)運電子化“一單制”省試點工作，推動常州市物流信息平臺建設(shè)。積極打造內(nèi)河集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)，建成投運溧陽港集裝箱碼頭，形成運河?xùn)|港、金壇港、溧陽港聯(lián)動機制，內(nèi)河集裝箱航線達到6條。推廣交郵融合服務(wù)一體化，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城通道。健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，到2025年，建設(shè)或改造縣級寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于3個，鎮(zhèn)級寄遞公共配送中心不少于10個，村級寄遞物流綜合服務(wù)站不少于400個。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市國資委、常州海關(guān)、常州海事局、中國人民銀行常州市分行、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┽尫艃?nèi)外貿(mào)經(jīng)營活力。持續(xù)實施外貿(mào)強基、護航、創(chuàng)新三大行動，擴展服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍，引導(dǎo)鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，在境內(nèi)外參展、國際商標(biāo)注冊和專利申請、國際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、綠色貿(mào)易等方面給予支持，增強企業(yè)國際化競爭能力。加快推進跨境電商與海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。集聚優(yōu)勢資源，培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點跨境電商平臺企業(yè)擴大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應(yīng)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新模式，推動“網(wǎng)購保稅進口+實體新零售”試點，發(fā)展“前店后倉”“即買快提”等跨境商品提貨模式，完善監(jiān)管方式，擴大消費品進口。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、常州海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。﹥?yōu)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。推進常州國家高新區(qū)和武進國家高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)保護示范園區(qū)。聚焦重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，支持信保、金融嵌入跨境電商業(yè)務(wù)，有效解決跨境電商企業(yè)融資難題。加強對內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險協(xié)同支持，對新能源、整車及汽車零部件、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)給予國內(nèi)信用保險保單、限額承保資源傾斜，優(yōu)先納入市級出口信用保險統(tǒng)保平臺。支持銀行為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供全流程、綜合化金融服務(wù)方案。支持符合條件的銀行和企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化試點。支持外貿(mào)企業(yè)在跨境貿(mào)易、投融資活動中更多使用跨境人民幣結(jié)算。發(fā)揮綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點作用，提升綜合保稅區(qū)企業(yè)參與國內(nèi)國際兩個市場競爭能力。推廣出口退稅“免填報”、退運無紙化等便利化服務(wù)舉措；持續(xù)確保出口退稅辦理進度，一、二類出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時長壓縮在3個工作日內(nèi)。建設(shè)進江海船“直進直靠、直離直出”綠色通道，全面施行內(nèi)外貿(mào)水路運輸船舶進出港手續(xù)無紙化辦理。（市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、常州海關(guān)、常州海事局、中國人民銀行常州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局、中國出口信用保險公司常州營業(yè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新推進同線同標(biāo)同質(zhì)。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)（以下稱“三同”），逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量差距。鼓勵和幫助有需要的企業(yè)通過自我聲明或第三方機構(gòu)評價及認(rèn)證等方式，滿足“三同”要求，推動“三同”認(rèn)證結(jié)果采信。指導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求提供一站式綜合服務(wù)，幫助企業(yè)對標(biāo)國際先進標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展“三同”產(chǎn)品。將“三同”產(chǎn)品適用范圍擴大至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域，支持企業(yè)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。組織開展“三同”產(chǎn)品的宣傳推廣活動，擴大社會影響力。加強對“三同”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息、認(rèn)證檢測、合格評定等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，推動內(nèi)外市場銜接聯(lián)通與一體化發(fā)展。加強對“三同”企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)力度，推進“三同”企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，為“三同”企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，指導(dǎo)幫助企業(yè)防范化解生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┡囵B(yǎng)內(nèi)外貿(mào)一體化專業(yè)人才。深化產(chǎn)教融合，通過省市“雙創(chuàng)計劃”、各級各類賽訓(xùn)活動培引內(nèi)外貿(mào)中高端人才。加強職業(yè)教育適應(yīng)性，支持有條件的職業(yè)院校開設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)專業(yè)，推廣“外語+職業(yè)技能”等人才培養(yǎng)模式，推動市內(nèi)職業(yè)院校與國外高校開展中外合作辦學(xué)。依托本地應(yīng)用型本科院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)學(xué)校的資源，聯(lián)合跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)教聯(lián)盟、跨境電商產(chǎn)業(yè)促進會，采用政校企協(xié)聯(lián)合培育人才機制，有計劃、分層次培養(yǎng)跨境電商專門人才和技能型人才。接軌國際，公布我市首批國際職業(yè)資格比照認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格目錄。推動國際職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)資格有效銜接，更大力度集聚急需緊缺海外人才。圍繞內(nèi)外貿(mào)一體化組織開展培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，壯大電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、市場營銷、法律法務(wù)等人才隊伍。培育海外倉相關(guān)專業(yè)人才，大力引進和培養(yǎng)物流、倉儲、運營等綜合型人才。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)加強人才培養(yǎng)合作，為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展提供人才支撐。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推進步驟
（一）試點準(zhǔn)備階段（2024年6月底前）。市商務(wù)局牽頭制定全市試點工作實施方案，各單位要根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕40號）和省、市實施方案要求，明確部門工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，實現(xiàn)措施項目化、項目具體化，并于2024年6月底前將工作目標(biāo)和具體實施項目報市商務(wù)局備案。
（二）全面實施階段（2024年7月至2025年8月）。各單位要圍繞試點任務(wù)，扎實有序推進試點工作，并于每季度結(jié)束后8個工作日內(nèi)向市商務(wù)局報送試點工作進展情況。市商務(wù)局會同有關(guān)部門適時開展調(diào)研和指導(dǎo)。
（三）總結(jié)提升階段（2025年9月至2025年12月）。各單位于2025年9月20日前，對本部門試點情況、主要做法和經(jīng)驗成效、存在的問題及建議等進行認(rèn)真總結(jié)，并形成試點工作報告報送市商務(wù)局。市商務(wù)局會同有關(guān)部門梳理、提煉經(jīng)驗做法，并向市政府、省商務(wù)廳報送。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。推進內(nèi)外貿(mào)一體化是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是推進貿(mào)易強國的重要任務(wù)。各單位要深刻認(rèn)識內(nèi)外貿(mào)一體化總體要求和試點工作重要性，把內(nèi)外貿(mào)一體化試點作為推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，積極參與試點。
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全市內(nèi)外貿(mào)一體化工作機制，負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省關(guān)于內(nèi)外貿(mào)一體化試點的工作部署，加強組織協(xié)調(diào)，堅持整體謀劃，做好統(tǒng)籌推進。各單位要高度重視內(nèi)外貿(mào)一體化工作，建立工作機制，形成工作合力。充分調(diào)動行業(yè)組織、市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵共同參與試點工作。統(tǒng)籌用好相關(guān)專項資金，推動貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、科技等政策協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)扶持，落實落細(xì)各項便利化措施。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。要通過多種途徑、采取多種方式宣傳內(nèi)外貿(mào)一體化工作的重要意義，進一步提高思想認(rèn)識，增強工作責(zé)任感和緊迫感，努力營造良好社會氛圍、打造更優(yōu)營商環(huán)境。深入挖掘并宣傳內(nèi)外貿(mào)一體化試點工作經(jīng)驗做法和典型案例，引導(dǎo)試點工作不斷深入推進。
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