各轄市（區(qū)）環(huán)保局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法專項行動實施意見》印發(fā)給你們，請對照要求，結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市環(huán)境保護(hù)局

2013年7月16日

常州市環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法

專項行動實施意見

    為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，提升行政執(zhí)法效能，保障法律、法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境監(jiān)察制度的正確實施，根據(jù)中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，按照《常州市規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案》的有關(guān)部署，經(jīng)研究，決定在全市環(huán)保系統(tǒng)中開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動，具體實施意見如下：

    一、指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實“十八大”有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的精神和中央、省、市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作要求，加大對環(huán)監(jiān)執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，健全行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的依法行政意識，努力使環(huán)保行政執(zhí)法實現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效。

    以規(guī)范執(zhí)法行為為內(nèi)容，以生態(tài)文明示范市創(chuàng)建為抓手，以查擺、評議、整改為手段，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，深入查擺行政執(zhí)法工作中的突出問題，集中整改行政執(zhí)法工作中違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。通過專項行動，使全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員的法治觀念和執(zhí)法為民意識進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象和問題得到有效解決，執(zhí)法作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法面貌有新的改善，工作效能有新的提高。

    三、組織機(jī)構(gòu)

    為加強(qiáng)對全市環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)境保護(hù)局成立規(guī)范行政執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

    組 長：楊德超 市環(huán)保局黨組副書記、紀(jì)檢組長

    副組長：吳 軍 市環(huán)保局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長

    薛秀蘭 市環(huán)保局監(jiān)察室主任

    堵小東 市環(huán)保局宣教法規(guī)處處長

    成 員：胡躍平 市固廢與輻射環(huán)境管理中心主任

    王 愷 市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長

    陳 瑜 市環(huán)境監(jiān)察支隊稽查科科長

    張 偉 市環(huán)保局宣教法規(guī)處副處長

    鐘 立 市固廢與輻射環(huán)境管理中心主任助理、監(jiān)督檢查科科長

    專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，薛秀蘭同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

    各轄市、區(qū)環(huán)保局成立規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，接受當(dāng)?shù)匾?guī)范行政執(zhí)法專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，并接受市環(huán)保局的指導(dǎo)。各轄市、區(qū)環(huán)保局規(guī)范行政執(zhí)法專項行動組織機(jī)構(gòu)組成人員名單于7月25日前報市環(huán)保局規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局監(jiān)察室），聯(lián)系電話：0519-85682740。

    四、工作內(nèi)容

    根據(jù)全市統(tǒng)一部署，本次專項重點解決6個方面的問題：

    （一）執(zhí)法主體和人員不適格、超越法定權(quán)限、違反法定程序等有法不依、違法執(zhí)法的問題：

    （二）濫用行政處罰自由裁量權(quán)等執(zhí)法不公正的問題；

    （三）執(zhí)法不公開、不透明等缺少監(jiān)督制約的問題；

    （四）執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明的問題；

    （五）亂收費、亂罰款、亂攤派等嚴(yán)重侵犯群眾利益的問題；

    （六）以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法的問題。

    五、工作步驟

    今年7至12月份，在全市環(huán)保系統(tǒng)集中開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動。主要任務(wù)是梳理行政執(zhí)法證據(jù)、行政執(zhí)法主體；嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷；健全行政執(zhí)法信息公開機(jī)制和透明運(yùn)行機(jī)制；提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，改進(jìn)執(zhí)法方式和執(zhí)法作風(fēng)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，落實執(zhí)法責(zé)任。

    具體工作步驟如下：

    （一）準(zhǔn)備階段（7月）

    制定工作方案，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，做好規(guī)范行政執(zhí)法的各項準(zhǔn)備工作。各轄市（區(qū)）環(huán)保局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位要在明確活動的內(nèi)容、任務(wù)及方法步驟的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理各自的工作職能、職責(zé)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定、程序以及行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)和行政規(guī)章，研究制定相應(yīng)的工作措施。

    （二）實施階段（8-10月）

    一是加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。由市環(huán)保局牽頭組織圍繞環(huán)保法律、法規(guī)、制度、規(guī)范性文件和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等最新法律精神的行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，提高其對規(guī)范執(zhí)法的認(rèn)識，提升執(zhí)法能力和水平。

    二是加大自查自糾的力度。各地、各部門認(rèn)真查找管轄范圍內(nèi)行政執(zhí)法中存在的突出問題，研究對策，認(rèn)真整改。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過各種途徑及時發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，確保自查自糾取得明顯成效。在自查自糾的基礎(chǔ)上，及時向市環(huán)保局上報自查情況，反映發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。

    三是加大信息公開的力度。采取宣傳橫幅、宣傳標(biāo)語、專欄文章、專題欄目及局網(wǎng)站、微博、舉報電話等相關(guān)渠道，廣泛接受社會監(jiān)督，吸收合理化建設(shè)，切實做到公開透明，陽光操作。

    四是加大監(jiān)督指導(dǎo)的力度。市環(huán)保局在接受市監(jiān)察局、市法制辦指導(dǎo)的同時，積極對各地、各部門開展監(jiān)督和指導(dǎo)，做到日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、全面督導(dǎo)與重點監(jiān)管相配套。

    （三）督查階段（10-11月）

    市環(huán)保局牽頭組織全市環(huán)保系統(tǒng)的自查互查，開展專項執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法案卷檢查、不定期抽查等活動，對存在的問題督促整改。如查處到嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，將予以通報。同時，暢通監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，促進(jìn)工作深入開展。

    （四）總結(jié)階段（12月）

    認(rèn)真回顧總結(jié)專項行動的開展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效管理制度和機(jī)制，鞏固專項行動工作成果。各轄市（區(qū)）環(huán)保局和局各處室、直屬單位于12月10日前向市環(huán)保局規(guī)范行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作總結(jié)和規(guī)范行政執(zhí)法專項行動情況統(tǒng)計表。市環(huán)保局在此基礎(chǔ)上進(jìn)行充分總結(jié)，并在12月15日前將全市環(huán)保系統(tǒng)的專項行動工作總結(jié)和情況統(tǒng)計表上報給市監(jiān)察局和市政府法制辦。

    六、工作要求

    （一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政執(zhí)法行為專項行動關(guān)系市環(huán)保系統(tǒng)每個執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，時間緊，任務(wù)重，各單位要精心組織，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，制定具體的規(guī)范措施，把規(guī)范工作與日常行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來，克服形式主義，下大力氣和真功夫，真正把規(guī)范執(zhí)法行為各項任務(wù)落到實處。

    （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實任務(wù)。各地紀(jì)檢監(jiān)察和法制部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)單位、處室作出具體部署，搞好任務(wù)分解，加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動工作在轄區(qū)內(nèi)的有效落實。局各有關(guān)處室和各直屬單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)指導(dǎo)、檢查和督促，深入抓好專項行動各項工作任務(wù)的落實，切實抓出新的成效。

    （三）加大力度，積極創(chuàng)新。各地、各部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履職，加強(qiáng)監(jiān)督，加大查辦力度，通過案件查處，促進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法工作取得實效。同時，要結(jié)合自身實際，積極探索開展規(guī)范行政執(zhí)法的新途徑，不斷創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法思想理念和方式方法。市環(huán)保局將選擇行之有效的創(chuàng)新成果在全市環(huán)保系統(tǒng)推廣，并向市里推薦。

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