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關于印發(fā)常州市環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法專項行動實施意見的通知 常環(huán)宣〔2013〕23號 |
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各轄市(區(qū))環(huán)保局,市局機關各處室、直屬單位: 現(xiàn)將《常州市環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法專項行動實施意見》印發(fā)給你們,請對照要求,結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。 常州市環(huán)境保護局 2013年7月16日
常州市環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法 專項行動實施意見 為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,解決行政執(zhí)法中存在的突出問題,提升行政執(zhí)法效能,保障法律、法規(guī)、規(guī)章及環(huán)境監(jiān)察制度的正確實施,根據(jù)中央、省、市改進工作作風的要求,按照《常州市規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案》的有關部署,經(jīng)研究,決定在全市環(huán)保系統(tǒng)中開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動,具體實施意見如下: 一、指導思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實“十八大”有關生態(tài)文明建設的精神和中央、省、市加強作風建設的工作要求,加大對環(huán)監(jiān)執(zhí)法領域執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度,健全行政執(zhí)法權(quán)力運行監(jiān)督體系,強化行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的依法行政意識,努力使環(huán)保行政執(zhí)法實現(xiàn)嚴格、規(guī)范、公正、廉潔、文明、高效。 以規(guī)范執(zhí)法行為為內(nèi)容,以生態(tài)文明示范市創(chuàng)建為抓手,以查擺、評議、整改為手段,切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,深入查擺行政執(zhí)法工作中的突出問題,集中整改行政執(zhí)法工作中違法或者不當?shù)男姓袨?。通過專項行動,使全市環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員的法治觀念和執(zhí)法為民意識進一步增強,執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象和問題得到有效解決,執(zhí)法作風有新的轉(zhuǎn)變,執(zhí)法面貌有新的改善,工作效能有新的提高。 三、組織機構(gòu) 為加強對全市環(huán)保系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為專項行動的組織領導,市環(huán)境保護局成立規(guī)范行政執(zhí)法專項行動領導小組。 組 長:楊德超 市環(huán)保局黨組副書記、紀檢組長 副組長:吳 軍 市環(huán)保局黨組成員、環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長 薛秀蘭 市環(huán)保局監(jiān)察室主任 堵小東 市環(huán)保局宣教法規(guī)處處長 成 員:胡躍平 市固廢與輻射環(huán)境管理中心主任 王 愷 市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長 陳 瑜 市環(huán)境監(jiān)察支隊稽查科科長 張 偉 市環(huán)保局宣教法規(guī)處副處長 鐘 立 市固廢與輻射環(huán)境管理中心主任助理、監(jiān)督檢查科科長 專項行動領導小組下設辦公室,辦公室設在局監(jiān)察室,薛秀蘭同志兼任辦公室主任,負責規(guī)范行政執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導。 各轄市、區(qū)環(huán)保局成立規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作領導機構(gòu),接受當?shù)匾?guī)范行政執(zhí)法專項工作領導小組的領導,并接受市環(huán)保局的指導。各轄市、區(qū)環(huán)保局規(guī)范行政執(zhí)法專項行動組織機構(gòu)組成人員名單于7月25日前報市環(huán)保局規(guī)范行政執(zhí)法工作領導小組辦公室(市環(huán)保局監(jiān)察室),聯(lián)系電話:0519-85682740。 四、工作內(nèi)容 根據(jù)全市統(tǒng)一部署,本次專項重點解決6個方面的問題: (一)執(zhí)法主體和人員不適格、超越法定權(quán)限、違反法定程序等有法不依、違法執(zhí)法的問題: (二)濫用行政處罰自由裁量權(quán)等執(zhí)法不公正的問題; (三)執(zhí)法不公開、不透明等缺少監(jiān)督制約的問題; (四)執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明的問題; (五)亂收費、亂罰款、亂攤派等嚴重侵犯群眾利益的問題; (六)以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等違紀違法的問題。 五、工作步驟 今年7至12月份,在全市環(huán)保系統(tǒng)集中開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動。主要任務是梳理行政執(zhí)法證據(jù)、行政執(zhí)法主體;嚴格執(zhí)行財務管理制度;規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷;健全行政執(zhí)法信息公開機制和透明運行機制;提高行政執(zhí)法人員素質(zhì),改進執(zhí)法方式和執(zhí)法作風;強化執(zhí)法監(jiān)督,健全監(jiān)督機制,落實執(zhí)法責任。 具體工作步驟如下: (一)準備階段(7月) 制定工作方案,成立組織機構(gòu),加強宣傳發(fā)動,做好規(guī)范行政執(zhí)法的各項準備工作。各轄市(區(qū))環(huán)保局,市局機關各處室、直屬單位要在明確活動的內(nèi)容、任務及方法步驟的基礎上,認真梳理各自的工作職能、職責、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相關規(guī)定、程序以及行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)和行政規(guī)章,研究制定相應的工作措施。 (二)實施階段(8-10月) 一是加大對行政執(zhí)法人員的培訓力度。由市環(huán)保局牽頭組織圍繞環(huán)保法律、法規(guī)、制度、規(guī)范性文件和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等最新法律精神的行政執(zhí)法人員專題培訓,提高其對規(guī)范執(zhí)法的認識,提升執(zhí)法能力和水平。 二是加大自查自糾的力度。各地、各部門認真查找管轄范圍內(nèi)行政執(zhí)法中存在的突出問題,研究對策,認真整改。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要通過各種途徑及時發(fā)現(xiàn)案件線索,嚴肅查處違紀違法問題,確保自查自糾取得明顯成效。在自查自糾的基礎上,及時向市環(huán)保局上報自查情況,反映發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促整改。 三是加大信息公開的力度。采取宣傳橫幅、宣傳標語、專欄文章、專題欄目及局網(wǎng)站、微博、舉報電話等相關渠道,廣泛接受社會監(jiān)督,吸收合理化建設,切實做到公開透明,陽光操作。 四是加大監(jiān)督指導的力度。市環(huán)保局在接受市監(jiān)察局、市法制辦指導的同時,積極對各地、各部門開展監(jiān)督和指導,做到日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合、全面督導與重點監(jiān)管相配套。 (三)督查階段(10-11月) 市環(huán)保局牽頭組織全市環(huán)保系統(tǒng)的自查互查,開展專項執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法案卷檢查、不定期抽查等活動,對存在的問題督促整改。如查處到嚴重違紀違法案件,將予以通報。同時,暢通監(jiān)督渠道,及時發(fā)現(xiàn)解決問題,促進工作深入開展。 (四)總結(jié)階段(12月) 認真回顧總結(jié)專項行動的開展情況,針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),健全完善長效管理制度和機制,鞏固專項行動工作成果。各轄市(區(qū))環(huán)保局和局各處室、直屬單位于12月10日前向市環(huán)保局規(guī)范行政執(zhí)法工作領導小組辦公室上報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作總結(jié)和規(guī)范行政執(zhí)法專項行動情況統(tǒng)計表。市環(huán)保局在此基礎上進行充分總結(jié),并在12月15日前將全市環(huán)保系統(tǒng)的專項行動工作總結(jié)和情況統(tǒng)計表上報給市監(jiān)察局和市政府法制辦。 六、工作要求 (一)精心組織,加強領導。規(guī)范行政執(zhí)法行為專項行動關系市環(huán)保系統(tǒng)每個執(zhí)法人員,工作環(huán)節(jié)多,涉及面廣,時間緊,任務重,各單位要精心組織,切實加強領導,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,制定具體的規(guī)范措施,把規(guī)范工作與日常行政執(zhí)法工作緊密結(jié)合起來,克服形式主義,下大力氣和真功夫,真正把規(guī)范執(zhí)法行為各項任務落到實處。 (二)加強協(xié)調(diào),落實任務。各地紀檢監(jiān)察和法制部門要加強組織協(xié)調(diào),會同有關單位、處室作出具體部署,搞好任務分解,加強督促檢查和業(yè)務指導,推動工作在轄區(qū)內(nèi)的有效落實。局各有關處室和各直屬單位要認真履行職責,加強業(yè)內(nèi)指導、檢查和督促,深入抓好專項行動各項工作任務的落實,切實抓出新的成效。 (三)加大力度,積極創(chuàng)新。各地、各部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)要嚴格履職,加強監(jiān)督,加大查辦力度,通過案件查處,促進規(guī)范行政執(zhí)法工作取得實效。同時,要結(jié)合自身實際,積極探索開展規(guī)范行政執(zhí)法的新途徑,不斷創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法思想理念和方式方法。市環(huán)保局將選擇行之有效的創(chuàng)新成果在全市環(huán)保系統(tǒng)推廣,并向市里推薦。 規(guī)范執(zhí)行執(zhí)法專項行動情況統(tǒng)計表
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填表說明:1、此表各項內(nèi)容統(tǒng)計起始時間為2013年1月1日;2、此表于12月10前報市環(huán)保局監(jiān)察室。聯(lián)系人:薛秀蘭,聯(lián)系電話:0519-85682740。
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