2015年，武進區(qū)被中央確定為全國農(nóng)村土地制度改革33個試點地區(qū)之一。作為常州市唯一農(nóng)村“三塊地”改革的試驗田,通過三年來的大膽摸索、實打?qū)嵏?，武進區(qū)取得了豐富經(jīng)驗，為全市乃至全省的鄉(xiāng)村振興提供了創(chuàng)新樣本。

掂好手中沙，效率再提檔

手中抓一把沙子，如果握得太緊，沙子就會從指縫間漏掉。相反，如果輕握細沙，則不會大量流失。在農(nóng)村“三塊地”改革中，武進區(qū)深諳“握沙原理”，巧力拿捏“放管服”。

敢于放權的底氣來自武進區(qū)對于農(nóng)村“三塊地”改革有著明晰的概念和明確的目標。在這場改革中，國土部門首先精準定位自身技術管理的角色，并明確服務職責，打通與農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、住建、發(fā)改、經(jīng)信等多個部門的對接渠道，全方位保障改革方案能夠“落地開花”。改革目的則簡潔明了，以民為本、為民服務，提高農(nóng)民可得利益。

     簡政放權，效率翻番。武進區(qū)級層面所出臺的文件會率先做好原則性規(guī)劃，并給下級行政單位留足“因地制策”的空間。在保證耕地紅線不破的前提下，武進區(qū)實行規(guī)劃權力下放到哪一級，農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批權就下放到哪一級的制度(最低下放到鎮(zhèn)一級)，極大縮短了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理周期。宅基地制度改革則直接放權到鎮(zhèn)政府一級，減少審批層次，實現(xiàn)扁平化管理、垂直化監(jiān)督。

好底子加持，創(chuàng)舉領新潮

作為近代民族工商業(yè)發(fā)祥地和“蘇南模式”的發(fā)源地之一，武進在上世紀80年代開創(chuàng)了中國農(nóng)村工業(yè)化先河。工業(yè)基因賦予了武進農(nóng)村“三塊地”改革的“好底子”，傳統(tǒng)的蘇南模式就是在集體土地上逐漸發(fā)展壯大起來的。與全國其他32個縣市區(qū)相比，武進的這項先天優(yōu)勢減少了改革過程中遇到的阻礙，加快了集體土地入市的速度。截至2018年9月底，武進區(qū)出讓入市644宗、6419畝，交易總金額20.82億元；租賃入市8867宗、7萬畝，年租金總額2.77億元（按收益還原法，20年租金25.12億元）；通過入市后辦理抵押146宗、2981畝、金額14.5億元，轉(zhuǎn)讓108宗、1229畝、金額2.83億元；土地增值收益28.42億元，惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員67.5萬人。

短短三年時間內(nèi)，武進實現(xiàn)集體建設用地大批量入市，這也得益于前期基礎性技術工作的穩(wěn)扎穩(wěn)打。武進率先編制完成了全覆蓋的多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制（尤其是村控區(qū)以外），城鄉(xiāng)一體化的基準地價體系全應用以及入市交易規(guī)則與交易平臺全搭建。從項目申請到合并審批，從聯(lián)合驗收到產(chǎn)權登記，武進區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)新建工程審批辦證流程簡潔而縝密，不僅為企業(yè)節(jié)約了前期時間成本，還保障了資質(zhì)合法性、有效性。據(jù)了解，武進區(qū)即將實現(xiàn)在1個月完成農(nóng)村土地出讓到開工建設新項目的手續(xù)辦理流程，這種行政效率在全國范圍內(nèi)都屈指可數(shù)。

2017年6月2日，雷利公司在深交所上市，成為全國首家在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上發(fā)展募投項目的上市企業(yè)。該公司通過出讓方式，競得這一宗集體經(jīng)營性建設用地使用權，取得了不動產(chǎn)權證。9月22日，巴西WEG公司旗下的常州新亞電機有限公司成功拿下洛陽鎮(zhèn)一宗44023平方米的集體經(jīng)營性建設用地，成為全國第一家競得集體經(jīng)營性建設用地的外資企業(yè)。武進“三塊地”改革頂層設計的創(chuàng)新性不僅通過了最高層級資本市場嚴格的合規(guī)性審查，也通過了外資企業(yè)“苛刻”的法律事務審查。

活躍“土”細胞，為經(jīng)濟造血

如何把握農(nóng)村土地制度改革的契機，為鄉(xiāng)村振興注入巨大的“土地動力”？經(jīng)過三年的實踐，武進摸索出了自己的答案。

要答好鄉(xiāng)村振興這個命題，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是必不可少的答題要點。通過空置宅基地自愿有償退出、整合開發(fā)集體建設低效用地等問題，激活了“沉睡”的土地細胞，盤活了大量閑置農(nóng)村土地，騰出了成片的聚集性工業(yè)用地。同時，將居民區(qū)和工業(yè)區(qū)合理分開，既保障了百姓生活環(huán)境的質(zhì)量也滿足了工業(yè)發(fā)展對用地的要求。

風物長宜放眼量，只有優(yōu)質(zhì)的工業(yè)才能吸引優(yōu)秀的人才，帶動鄉(xiāng)村振興。這就要求政府做好配套設施服務，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源的引進和完善。一直以來，武進區(qū)鼓勵當?shù)匕l(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，逐漸形成完整的一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。在武進“三塊地”改革中，集體經(jīng)濟組織承擔著法人角色，因此，提高畝均土地的產(chǎn)值效益也考驗著村集體對土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)評估和利益分配的能力。這也推動了每個集體經(jīng)濟組織努力尋求保持土地活性的方法，提高了集體經(jīng)濟組織的造血功能，真正推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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