2015年，武進(jìn)區(qū)被中央確定為全國(guó)農(nóng)村土地制度改革33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。作為常州市唯一農(nóng)村“三塊地”改革的試驗(yàn)田,通過三年來的大膽摸索、實(shí)打?qū)嵏?，武進(jìn)區(qū)取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，為全市乃至全省的鄉(xiāng)村振興提供了創(chuàng)新樣本。

掂好手中沙，效率再提檔

手中抓一把沙子，如果握得太緊，沙子就會(huì)從指縫間漏掉。相反，如果輕握細(xì)沙，則不會(huì)大量流失。在農(nóng)村“三塊地”改革中，武進(jìn)區(qū)深諳“握沙原理”，巧力拿捏“放管服”。

敢于放權(quán)的底氣來自武進(jìn)區(qū)對(duì)于農(nóng)村“三塊地”改革有著明晰的概念和明確的目標(biāo)。在這場(chǎng)改革中，國(guó)土部門首先精準(zhǔn)定位自身技術(shù)管理的角色，并明確服務(wù)職責(zé)，打通與農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、住建、發(fā)改、經(jīng)信等多個(gè)部門的對(duì)接渠道，全方位保障改革方案能夠“落地開花”。改革目的則簡(jiǎn)潔明了，以民為本、為民服務(wù)，提高農(nóng)民可得利益。

     簡(jiǎn)政放權(quán)，效率翻番。武進(jìn)區(qū)級(jí)層面所出臺(tái)的文件會(huì)率先做好原則性規(guī)劃，并給下級(jí)行政單位留足“因地制策”的空間。在保證耕地紅線不破的前提下，武進(jìn)區(qū)實(shí)行規(guī)劃?rùn)?quán)力下放到哪一級(jí)，農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批權(quán)就下放到哪一級(jí)的制度(最低下放到鎮(zhèn)一級(jí))，極大縮短了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理周期。宅基地制度改革則直接放權(quán)到鎮(zhèn)政府一級(jí)，減少審批層次，實(shí)現(xiàn)扁平化管理、垂直化監(jiān)督。

好底子加持，創(chuàng)舉領(lǐng)新潮

作為近代民族工商業(yè)發(fā)祥地和“蘇南模式”的發(fā)源地之一，武進(jìn)在上世紀(jì)80年代開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化先河。工業(yè)基因賦予了武進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革的“好底子”，傳統(tǒng)的蘇南模式就是在集體土地上逐漸發(fā)展壯大起來的。與全國(guó)其他32個(gè)縣市區(qū)相比，武進(jìn)的這項(xiàng)先天優(yōu)勢(shì)減少了改革過程中遇到的阻礙，加快了集體土地入市的速度。截至2018年9月底，武進(jìn)區(qū)出讓入市644宗、6419畝，交易總金額20.82億元；租賃入市8867宗、7萬畝，年租金總額2.77億元（按收益還原法，20年租金25.12億元）；通過入市后辦理抵押146宗、2981畝、金額14.5億元，轉(zhuǎn)讓108宗、1229畝、金額2.83億元；土地增值收益28.42億元，惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員67.5萬人。

短短三年時(shí)間內(nèi)，武進(jìn)實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地大批量入市，這也得益于前期基礎(chǔ)性技術(shù)工作的穩(wěn)扎穩(wěn)打。武進(jìn)率先編制完成了全覆蓋的多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制（尤其是村控區(qū)以外），城鄉(xiāng)一體化的基準(zhǔn)地價(jià)體系全應(yīng)用以及入市交易規(guī)則與交易平臺(tái)全搭建。從項(xiàng)目申請(qǐng)到合并審批，從聯(lián)合驗(yàn)收到產(chǎn)權(quán)登記，武進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)新建工程審批辦證流程簡(jiǎn)潔而縝密，不僅為企業(yè)節(jié)約了前期時(shí)間成本，還保障了資質(zhì)合法性、有效性。據(jù)了解，武進(jìn)區(qū)即將實(shí)現(xiàn)在1個(gè)月完成農(nóng)村土地出讓到開工建設(shè)新項(xiàng)目的手續(xù)辦理流程，這種行政效率在全國(guó)范圍內(nèi)都屈指可數(shù)。

2017年6月2日，雷利公司在深交所上市，成為全國(guó)首家在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上發(fā)展募投項(xiàng)目的上市企業(yè)。該公司通過出讓方式，競(jìng)得這一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，取得了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。9月22日，巴西WEG公司旗下的常州新亞電機(jī)有限公司成功拿下洛陽鎮(zhèn)一宗44023平方米的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，成為全國(guó)第一家競(jìng)得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的外資企業(yè)。武進(jìn)“三塊地”改革頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性不僅通過了最高層級(jí)資本市場(chǎng)嚴(yán)格的合規(guī)性審查，也通過了外資企業(yè)“苛刻”的法律事務(wù)審查。

活躍“土”細(xì)胞，為經(jīng)濟(jì)造血

如何把握農(nóng)村土地制度改革的契機(jī)，為鄉(xiāng)村振興注入巨大的“土地動(dòng)力”？經(jīng)過三年的實(shí)踐，武進(jìn)摸索出了自己的答案。

要答好鄉(xiāng)村振興這個(gè)命題，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是必不可少的答題要點(diǎn)。通過空置宅基地自愿有償退出、整合開發(fā)集體建設(shè)低效用地等問題，激活了“沉睡”的土地細(xì)胞，盤活了大量閑置農(nóng)村土地，騰出了成片的聚集性工業(yè)用地。同時(shí)，將居民區(qū)和工業(yè)區(qū)合理分開，既保障了百姓生活環(huán)境的質(zhì)量也滿足了工業(yè)發(fā)展對(duì)用地的要求。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，只有優(yōu)質(zhì)的工業(yè)才能吸引優(yōu)秀的人才，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。這就要求政府做好配套設(shè)施服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源的引進(jìn)和完善。一直以來，武進(jìn)區(qū)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，逐漸形成完整的一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。在武進(jìn)“三塊地”改革中，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著法人角色，因此，提高畝均土地的產(chǎn)值效益也考驗(yàn)著村集體對(duì)土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)評(píng)估和利益分配的能力。這也推動(dòng)了每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織努力尋求保持土地活性的方法，提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的造血功能，真正推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。