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信息名稱:市委宣傳部 市財政局 市文廣新局 市體育局 市文聯(lián)關(guān)于印發(fā)《常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施辦法(暫行)》的通知
索 引 號:01410963x/2016-00011
法定主動公開分類: 公開方式:主動公開
文件編號:常宣通〔2016〕23號 常財教〔2016〕4號 發(fā)布機構(gòu):市委宣傳部 市財政局 市文廣新局 市體育局 市文聯(lián)
生成日期:2016-04-14 公開日期:2016-04-20 廢止日期:有效
內(nèi)容概述:常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)購買主體和承接主體;購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄;購買方式及程序;預(yù)算及資金管理;監(jiān)督及績效管理。
市委宣傳部 市財政局 市文廣新局 市體育局 市文聯(lián)關(guān)于印發(fā)《常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施辦法(暫行)》的通知
常宣通〔2016〕23號 常財教〔2016〕4號

各轄市、區(qū)委宣傳部、財政局、文體局(社會事業(yè)局)、文聯(lián),市各有關(guān)單位:

    為進一步推動公共文化體育服務(wù)體系建設(shè),豐富公共文化體育服務(wù)供給,培育文化體育市場,提高公共文化體育服務(wù)水平和效能,不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求,市委宣傳部、市財政局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市文學藝術(shù)界聯(lián)合會聯(lián)合制定了《關(guān)于常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施辦法(暫行)》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

    附件:常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施辦法(暫行)

    市委宣傳部 市財政局 市文廣新局

    市體育局 市文聯(lián)

    2016年4月14日

附件

常州市向社會力量購買公共文化體育服務(wù)實施辦法(暫行)

    第一章 總則

    第一條 為進一步推動公共文化體育服務(wù)體系建設(shè),豐富公共文化體育服務(wù)供給,提高公共文化體育服務(wù)水平和效能,不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕37號)、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2015〕128號)、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》(常辦發(fā)〔2013〕63號)和《市委、市政府關(guān)于推動文化建設(shè)邁上新臺階的實施意見》(常發(fā)〔2015〕28號)等文件精神,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱向社會力量購買公共文化體育服務(wù),是指通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接向社會提供的公益性公共文化體育服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備一定條件的社會力量承擔,并由政府根據(jù)合同約定向其支付相關(guān)費用。

    第三條 購買公共文化體育服務(wù)堅持政府主導(dǎo)、市場培育、科學規(guī)劃、公開公正、程序規(guī)范、注重績效的原則。

    第二章 購買主體和承接主體

    第四條 購買公共文化體育的主體是承擔提供公共文化與體育服務(wù)的市級黨政機關(guān)和使用財政性資金的事業(yè)單位和社會團體。

    第五條 承接政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的主體包括:

    (一)依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位;

    (二)依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

    第六條 承接政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的主體必須具有獨立承擔民事責任的能力,具有提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會和商業(yè)信譽,具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。

    第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

    第七條購買公共文化體育服務(wù)的主要內(nèi)容:

    (一)公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播;

    (二)公益性文化體育活動的組織與承辦;

    (三)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示;

    (四)公共文化體育設(shè)施的運營和管理;

    (五)民辦文化體育機構(gòu)提供的公益性免費或低收費服務(wù);

    (六)公共文化體育管理服務(wù);

    (七)其他需要購買的公共文化體育服務(wù)。

    第八條 政府根據(jù)公共文化體育發(fā)展需要和財力情況制訂購買公共文化體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄,購買主體根據(jù)指導(dǎo)性目錄制訂年度購買公共文化體育服務(wù)的具體目錄清單,明確所購買公共文化服務(wù)的范圍、具體項目和具體要求,并在網(wǎng)上進行公示?!墩蛏鐣α抠徺I公共體育文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄(2016-2020)》包括:

    一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    (一)公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

    (二)公益性美術(shù)作品的創(chuàng)作、展覽與宣傳

    (三)公益性文物、自然標本展覽與宣傳

    (四)公益性廣播影視作品的制作與宣傳

    (五)公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制、發(fā)行與推介導(dǎo)讀

    (六)公益性廣告的制作與傳播

    (七)全民健身和公益性運動訓練競賽的宣傳與推廣

    (八)全民健身新優(yōu)項目創(chuàng)編和推廣

    (九)面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    (十)其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    二、公益性文化體育活動的組織與承辦

    (一)公益性文化藝術(shù)、體育活動(含舞臺藝術(shù)、美術(shù))的組織與承辦

    (二)高雅藝術(shù)進校園、進軍營、下基層活動的組織與承辦和高雅藝術(shù)的商業(yè)演出中低價場次或門票安排

    (三)公益性電影放映、戲曲演出、圖書贈送的組織與承辦

    (四)全民閱讀、全民健身活動的組織與承辦

    (五)公益性文化藝術(shù)培訓(含講座)的組織與承辦

    (六)公益性體育競賽活動的組織與承辦

    (七)公益性體育培訓、健身指導(dǎo)的組織與承辦

    (八)其他公益性文化體育活動的組織與承辦

    三、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示

    (一)文化遺產(chǎn)保護、傳承與展示

    (二)優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

    (三)重要文化遺產(chǎn)實物、史料的征收和征集

    (四)其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示

    四、公共文化體育設(shè)施的運營和管理

    (一)公共圖書館(分館、室)、文化館(站)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心(含農(nóng)家書屋)等運營和管理

    (二)公共美術(shù)館、博物館等運營和管理

    (三)公共劇場(院)、影院等運營和管理

    (四)全民閱讀數(shù)字服務(wù)平臺、地面數(shù)字廣播電視和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運營、管理和接收設(shè)備的維護維修,直播衛(wèi)星接收設(shè)備的維修及售后技術(shù)服務(wù),廣播電視監(jiān)測設(shè)備的維護維修

    (五)公共電子閱覽室、數(shù)字博物館、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化等設(shè)施的運營和管理

    (六)面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務(wù)

    (七)公共閱報欄(屏)、書報亭等運營和管理

    (八)公共體育設(shè)施、戶外營地的運營和管理

    (九)公共體育健身器材的維修維護和監(jiān)管

    (十)其他公共文化體育設(shè)施的運營和管理

    五、民辦文化體育機構(gòu)提供的公益性免費或低收費服務(wù)

    (一)民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

    (二)民辦演藝機構(gòu)面向社會提供的免費或低票價演出

    (三)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)

    (四)民辦農(nóng)村(社區(qū))文化服務(wù)中心(含書屋)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

    (五)民辦體育場館設(shè)施、民辦健身機構(gòu)、社會閱讀組織、民辦閱讀場所面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

    (六)其他民辦文化體育機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)

    六、公共文化體育管理服務(wù)

    (一)公共政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準及重大課題研究

    (二)公共文化體育事項第三方評估、監(jiān)督

    (三)公共文化體育專項資金審計、績效評價

    (四)公共文化體育重大事項決策咨詢、項目評審

    (五)公共文化體育資料的收集和統(tǒng)計分析

    (六)公共文化體育信息系統(tǒng)建設(shè)、升級、運行及維護

    (七)文化作品登記等版權(quán)公共服務(wù)

    (八)公共文化體育服務(wù)人才的培訓

    (九)其他公共文化體育管理服務(wù)

    第四章 購買方式及程序

    第九條 購買公共文化體育服務(wù)的方式可分為政府采購、直接資助和項目申請

    (一)對購買公共文化體育服務(wù)在政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的項目,由購買主體委托代理機構(gòu),按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定方式組織采購,可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式確定承接主體。

    (二)對尚不具備政府采購條件但直接關(guān)乎民生的,全年合同標的10萬元以下的服務(wù)項目,經(jīng)項目主管部門和市財政部門審定后,可以采取直接資助方式,資助合同期限為1年。

    以直接資助方式購買的公共服務(wù)項目,購買主體應(yīng)根據(jù)省市相關(guān)文件政策規(guī)定組織實施,按照承接主體提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、補貼標準及績效評價結(jié)果支付補助資金。

    (三)對具有行業(yè)專業(yè)特殊的非競爭性服務(wù)項目,經(jīng)財政部門審定后,可以采取項目申請方式,確定承接方,合同期限一般為1年,如1年內(nèi)無法完成服務(wù)目標的,經(jīng)財政部門審定,可以適當延長,但最長不得超過3年。以項目申請方式購買的公共服務(wù)項目,實施需遵循以下程序:

    1.項目發(fā)布。購買主體根據(jù)購買公共服務(wù)項目,及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目內(nèi)容、對承接主體的要求、績效評價標準等信息。

    2.項目申報。承接主體根據(jù)服務(wù)項目要求,結(jié)合本單位提供服務(wù)的能力,向購買主體提交公共服務(wù)項目具體實施方案。

    3.項目評審。購買主體對承接主體服務(wù)方案的資料完整性和項目實施方案的可行性進行初審,并組織監(jiān)察、機構(gòu)編制、發(fā)改、財政、審計、物價等相關(guān)部門,開展購買項目的論證工作,必要時可以成立項目評審專家組,確定項目實施的承接主體及價格。

    4.項目公示。購買主體根據(jù)項目論證或評審結(jié)果,網(wǎng)上公示項目實施的承接主體及相關(guān)事項。

    5.項目實施。公示后無異議的,購買主體在規(guī)定時間內(nèi)與項目實施的承接主體簽訂購買服務(wù)合同,合同應(yīng)明確服務(wù)事項、時序進度、質(zhì)量要求、付款方式、違約責任等相關(guān)內(nèi)容。購買主體按照合同約定督促承接主體實施項目,年度對項目進行績效考核評價,建立承接主體信用記錄,并接受財政部門的監(jiān)管。

    第十條 購買主體和市財政局按照《中華人民共和國政府采購法》要求,制定采購合同范本,明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責任和績效評價內(nèi)容等。

    第五章 預(yù)算及資金管理

    第十一條 政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)所需資金,從部門預(yù)算經(jīng)費或?qū)m椯Y金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。今后將在試行的基礎(chǔ)上逐步加大向社會力量購買公共文化體育服務(wù)的投入力度。

    第十二條 購買主體應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄及年度部門預(yù)算的編制,明確下一年度計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標準和資金預(yù)算,并編制采購預(yù)算。財政部門結(jié)合預(yù)算審核,根據(jù)國庫集中支付、政府采購等有關(guān)規(guī)定,做好相關(guān)資金管理工作。承接主體應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)財經(jīng)紀律,加強財務(wù)會計核算,確保政府購買服務(wù)資金??顚S谩?

    第六章 監(jiān)督及績效管理

    第十三條購買主體應(yīng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收,并出具驗收報告。驗收報告包括履約情況及履約結(jié)果,驗收時可以邀請第三方評價機構(gòu)參與并出具驗收意見。檢查驗收結(jié)果結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查,作為付款的重要依據(jù)。

    第十四條 加強購買公共文化體育服務(wù)的績效評價,建立由購買主體、服務(wù)對象和第三方共同參與的評價機制。對所購買服務(wù)項目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行綜合評價。評價側(cè)重服務(wù)對象對公共文化體育服務(wù)的滿意度評價,績效評價結(jié)果作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化體育服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

    第十五條 承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管,嚴格按照服務(wù)合同履行,保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果,不得將服務(wù)轉(zhuǎn)包、分包。

    第十六條 加強資金監(jiān)管,市財政、審計等部門,將適時開展對購買公共文化體育服務(wù)資金的抽查檢查,并建立信用檔案。對存在不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的承接主體,記入信用檔案并依法進行處罰,造成社會重大惡劣影響的,直接取消承接主體資格。涉及犯罪的,移交司法機關(guān)處理。

    第十七條 本辦法由市委宣傳部、市文廣新局、市體育局和市文學藝術(shù)界聯(lián)合會會同市財政局負責解釋。

    第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

    第十九條 各轄市、區(qū)可參照本實施辦法制定相應(yīng)的管理辦法。

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