常宣通〔2016〕23號(hào) 常財(cái)教〔2016〕4號(hào)

各轄市、區(qū)委宣傳部、財(cái)政局、文體局（社會(huì)事業(yè)局）、文聯(lián)，市各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步推動(dòng)公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，豐富公共文化體育服務(wù)供給，培育文化體育市場(chǎng)，提高公共文化體育服務(wù)水平和效能，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，市委宣傳部、市財(cái)政局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于常州市向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：常州市向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）

    市委宣傳部 市財(cái)政局 市文廣新局

    市體育局 市文聯(lián)

    2016年4月14日

附件

常州市向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）

    第一章 總則

    第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，豐富公共文化體育服務(wù)供給，提高公共文化體育服務(wù)水平和效能，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕128號(hào)）、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號(hào)）和《市委、市政府關(guān)于推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見》（常發(fā)〔2015〕28號(hào)）等文件精神，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)提供的公益性公共文化體育服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備一定條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付相關(guān)費(fèi)用。

    第三條 購(gòu)買公共文化體育服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)培育、科學(xué)規(guī)劃、公開公正、程序規(guī)范、注重績(jī)效的原則。

    第二章 購(gòu)買主體和承接主體

    第四條 購(gòu)買公共文化體育的主體是承擔(dān)提供公共文化與體育服務(wù)的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

    第五條 承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)的主體包括：

    （一）依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位；

    （二）依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

    第六條 承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)的主體必須具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄。

    第三章 購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

    第七條購(gòu)買公共文化體育服務(wù)的主要內(nèi)容：

    （一）公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播；

    （二）公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦；

    （三）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示；

    （四）公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理；

    （五）民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的公益性免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)；

    （六）公共文化體育管理服務(wù)；

    （七）其他需要購(gòu)買的公共文化體育服務(wù)。

    第八條 政府根據(jù)公共文化體育發(fā)展需要和財(cái)力情況制訂購(gòu)買公共文化體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，購(gòu)買主體根據(jù)指導(dǎo)性目錄制訂年度購(gòu)買公共文化體育服務(wù)的具體目錄清單，明確所購(gòu)買公共文化服務(wù)的范圍、具體項(xiàng)目和具體要求，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄（2016-2020）》包括：

    一、公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    （一）公益性舞臺(tái)藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳

    （二）公益性美術(shù)作品的創(chuàng)作、展覽與宣傳

    （三）公益性文物、自然標(biāo)本展覽與宣傳

    （四）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

    （五）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制、發(fā)行與推介導(dǎo)讀

    （六）公益性廣告的制作與傳播

    （七）全民健身和公益性運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽的宣傳與推廣

    （八）全民健身新優(yōu)項(xiàng)目創(chuàng)編和推廣

    （九）面向特殊群體的公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    （十）其他公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播

    二、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

    （一）公益性文化藝術(shù)、體育活動(dòng)（含舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)）的組織與承辦

    （二）高雅藝術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、下基層活動(dòng)的組織與承辦和高雅藝術(shù)的商業(yè)演出中低價(jià)場(chǎng)次或門票安排

    （三）公益性電影放映、戲曲演出、圖書贈(zèng)送的組織與承辦

    （四）全民閱讀、全民健身活動(dòng)的組織與承辦

    （五）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦

    （六）公益性體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與承辦

    （七）公益性體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)的組織與承辦

    （八）其他公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦

    三、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示

    （一）文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與展示

    （二）優(yōu)秀民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示

    （三）重要文化遺產(chǎn)實(shí)物、史料的征收和征集

    （四）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示

    四、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

    （一）公共圖書館（分館、室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運(yùn)營(yíng)和管理

    （二）公共美術(shù)館、博物館等運(yùn)營(yíng)和管理

    （三）公共劇場(chǎng)（院）、影院等運(yùn)營(yíng)和管理

    （四）全民閱讀數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、地面數(shù)字廣播電視和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)、管理和接收設(shè)備的維護(hù)維修，直播衛(wèi)星接收設(shè)備的維修及售后技術(shù)服務(wù)，廣播電視監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)維修

    （五）公共電子閱覽室、數(shù)字博物館、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

    （六）面向特殊群體提供的有線電視免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （七）公共閱報(bào)欄（屏）、書報(bào)亭等運(yùn)營(yíng)和管理

    （八）公共體育設(shè)施、戶外營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和管理

    （九）公共體育健身器材的維修維護(hù)和監(jiān)管

    （十）其他公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理

    五、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的公益性免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （一）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （二）民辦演藝機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低票價(jià)演出

    （三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)

    （四）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （五）民辦體育場(chǎng)館設(shè)施、民辦健身機(jī)構(gòu)、社會(huì)閱讀組織、民辦閱讀場(chǎng)所面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    （六）其他民辦文化體育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)

    六、公共文化體育管理服務(wù)

    （一）公共政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及重大課題研究

    （二）公共文化體育事項(xiàng)第三方評(píng)估、監(jiān)督

    （三）公共文化體育專項(xiàng)資金審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)

    （四）公共文化體育重大事項(xiàng)決策咨詢、項(xiàng)目評(píng)審

    （五）公共文化體育資料的收集和統(tǒng)計(jì)分析

    （六）公共文化體育信息系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)、運(yùn)行及維護(hù)

    （七）文化作品登記等版權(quán)公共服務(wù)

    （八）公共文化體育服務(wù)人才的培訓(xùn)

    （九）其他公共文化體育管理服務(wù)

    第四章 購(gòu)買方式及程序

    第九條 購(gòu)買公共文化體育服務(wù)的方式可分為政府采購(gòu)、直接資助和項(xiàng)目申請(qǐng)

    （一）對(duì)購(gòu)買公共文化體育服務(wù)在政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，由購(gòu)買主體委托代理機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定方式組織采購(gòu)，可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體。

    （二）對(duì)尚不具備政府采購(gòu)條件但直接關(guān)乎民生的，全年合同標(biāo)的10萬元以下的服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目主管部門和市財(cái)政部門審定后，可以采取直接資助方式，資助合同期限為1年。

    以直接資助方式購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)省市相關(guān)文件政策規(guī)定組織實(shí)施，按照承接主體提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付補(bǔ)助資金。

    （三）對(duì)具有行業(yè)專業(yè)特殊的非競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門審定后，可以采取項(xiàng)目申請(qǐng)方式，確定承接方，合同期限一般為1年，如1年內(nèi)無法完成服務(wù)目標(biāo)的，經(jīng)財(cái)政部門審定，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過3年。以項(xiàng)目申請(qǐng)方式購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施需遵循以下程序：

    1．項(xiàng)目發(fā)布。購(gòu)買主體根據(jù)購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、對(duì)承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

    2．項(xiàng)目申報(bào)。承接主體根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目要求，結(jié)合本單位提供服務(wù)的能力，向購(gòu)買主體提交公共服務(wù)項(xiàng)目具體實(shí)施方案。

    3．項(xiàng)目評(píng)審。購(gòu)買主體對(duì)承接主體服務(wù)方案的資料完整性和項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性進(jìn)行初審,并組織監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門，開展購(gòu)買項(xiàng)目的論證工作，必要時(shí)可以成立項(xiàng)目評(píng)審專家組，確定項(xiàng)目實(shí)施的承接主體及價(jià)格。

    4．項(xiàng)目公示。購(gòu)買主體根據(jù)項(xiàng)目論證或評(píng)審結(jié)果，網(wǎng)上公示項(xiàng)目實(shí)施的承接主體及相關(guān)事項(xiàng)。

    5．項(xiàng)目實(shí)施。公示后無異議的，購(gòu)買主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與項(xiàng)目實(shí)施的承接主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，合同應(yīng)明確服務(wù)事項(xiàng)、時(shí)序進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款方式、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。購(gòu)買主體按照合同約定督促承接主體實(shí)施項(xiàng)目，年度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，建立承接主體信用記錄，并接受財(cái)政部門的監(jiān)管。

    第十條 購(gòu)買主體和市財(cái)政局按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》要求，制定采購(gòu)合同范本，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容等。

    第五章 預(yù)算及資金管理

    第十一條 政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)所需資金，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。今后將在試行的基礎(chǔ)上逐步加大向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)的投入力度。

    第十二條 購(gòu)買主體應(yīng)結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄及年度部門預(yù)算的編制，明確下一年度計(jì)劃購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和資金預(yù)算，并編制采購(gòu)預(yù)算。財(cái)政部門結(jié)合預(yù)算審核，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資金管理工作。承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金?？顚Ｓ?。

    第六章 監(jiān)督及績(jī)效管理

    第十三條購(gòu)買主體應(yīng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括履約情況及履約結(jié)果，驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具驗(yàn)收意見。檢查驗(yàn)收結(jié)果結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。

    第十四條 加強(qiáng)購(gòu)買公共文化體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象和第三方共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)所購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)側(cè)重服務(wù)對(duì)象對(duì)公共文化體育服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化體育服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

    第十五條 承接主體應(yīng)主動(dòng)接受購(gòu)買主體的監(jiān)管，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，不得將服務(wù)轉(zhuǎn)包、分包。

    第十六條 加強(qiáng)資金監(jiān)管，市財(cái)政、審計(jì)等部門，將適時(shí)開展對(duì)購(gòu)買公共文化體育服務(wù)資金的抽查檢查，并建立信用檔案。對(duì)存在不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的承接主體，記入信用檔案并依法進(jìn)行處罰，造成社會(huì)重大惡劣影響的，直接取消承接主體資格。涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

    第十七條 本辦法由市委宣傳部、市文廣新局、市體育局和市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

    第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

    第十九條 各轄市、區(qū)可參照本實(shí)施辦法制定相應(yīng)的管理辦法。