各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

    為認真貫徹落實中央關于加強生態(tài)文明建設的決策部署，大力推進綠色發(fā)展，進一步提高我省風景名勝區(qū)保護和城市園林綠化工作水平，促進“自然環(huán)境之美、景觀風貌之美、文化特色之美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美”交相輝映的美麗江蘇建設，現(xiàn)就加強我省風景園林工作提出如下意見。

    一、明確新時期風景園林工作的總體要求

    （一）重要意義。風景名勝區(qū)和園林綠化是城鄉(xiāng)生態(tài)空間的重要基底，承擔著維護生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境、傳承歷史文化等重要功能?！笆濉币詠恚沂「鞯?、各有關部門緊緊圍繞生態(tài)文明建設，以實施美好城鄉(xiāng)建設行動為抓手，以園林城市創(chuàng)建和風景名勝區(qū)綜合整治為載體，切實加強城市園林綠化規(guī)劃、建設和管理，著力保護風景名勝資源，培育打造江蘇省園藝博覽會品牌，全省風景園林事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但我省風景園林工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是風景名勝資源保護不夠有力，風景園林規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴格，城市園林綠地系統(tǒng)不夠完善，生態(tài)效應不夠明顯，服務百姓和提升城市品質(zhì)的功能有待進一步發(fā)揮?！笆濉睍r期，新江蘇的“環(huán)境美”覆蓋面更廣，生態(tài)文明建設的要求更高，必須深化思想認識，把風景名勝區(qū)保護和城市園林綠化工作擺上更加突出的位置，完善推進機制，落實政策措施，推動風景園林事業(yè)不斷邁上新臺階。

    （二）指導思想。全面貫徹中央關于生態(tài)文明建設和城市工作的決策部署，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加注重資源保護，更加注重生態(tài)改善，更加注重品質(zhì)提升，更加注重體制機制創(chuàng)新，進一步強化風景名勝區(qū)保護，切實推進生態(tài)園林城市建設，不斷提升風景名勝區(qū)保護和園林綠化發(fā)展水平，充分彰顯公共服務與文化傳承功能，為建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇提供良好人居環(huán)境。

    （三）主要目標。全省風景名勝資源保護水平顯著提高，園林綠地生態(tài)效益持續(xù)提升，惠民便民功能不斷增強，園林園藝水平和園林綠地管養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，生態(tài)園林城市建設水平走在全國前列。

    ——風景名勝資源保護全面加強。全省風景名勝區(qū)保護體系逐步完善，規(guī)劃管控能力和監(jiān)管水平顯著增強，風景名勝資源得到全面保護，風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查制度體系基本建立。

    ——城市綠地生態(tài)系統(tǒng)進一步優(yōu)化。到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，綠地系統(tǒng)海綿效應顯著增強，節(jié)約型園林綠化推進有力，城市生物多樣性有效提升，新改擴建公園綠地鄉(xiāng)土適生植物應用率達到80%，基本建成點線面結(jié)合、布局合理、總量適宜的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)；50%的省轄市、30%的縣（市）達到省級生態(tài)園林城市建設標準。

    ——城市綠色開放空間體系不斷完善。建成一批高品質(zhì)公園綠地、郊野公園、濕地公園、特色濱水空間和城市綠道，便民型街頭綠地大幅度增加，公園綠地均衡性和可進入性顯著提升。到2020年，省轄市“城市公園綠地10分鐘服務圈”基本實現(xiàn)全覆蓋，城市公園免費開放率達到95%以上，逐步形成類型豐富、布局合理、功能完善、特色鮮明、惠民便民的城市綠色開放空間體系。

    ——風景園林文化特色充分彰顯。形成一批設計大師領銜的高水平風景園林設計團隊，建設一批風景園林精品工程。江蘇古典名園、重點公園保護名錄全面建立，公園綠地和風景名勝區(qū)的文化品質(zhì)和藝術內(nèi)涵持續(xù)提升。園藝博覽會的示范引領作用進一步發(fā)揮，城市家庭園藝水平與公眾園林文化審美能力不斷增強。

    ——風景園林管理水平顯著提高。行業(yè)技術標準和規(guī)范體系更加完善，行業(yè)管理地方性法規(guī)制度建設取得新進展。風景名勝區(qū)服務和園林綠化管養(yǎng)的市場化運營、管理能力不斷增強。建成全省統(tǒng)一的風景園林管理信息系統(tǒng)，行業(yè)管理的科學化、現(xiàn)代化水平明顯提高。

    二、加強風景名勝區(qū)保護與管理

    （四）嚴格風景名勝資源保護。全面落實國家、省風景名勝區(qū)管理條例，依法加強風景名勝資源保護管理。根據(jù)分級保護要求嚴格控制風景名勝區(qū)內(nèi)建設行為，禁止以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。禁止將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或個人行使。禁止在風景名勝區(qū)和公園內(nèi)設立私人會所。落實省委、省政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見，加快建立風景名勝資源生態(tài)補償機制。

    （五）加強風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管理。堅持科學規(guī)劃、永續(xù)利用，依法編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，突出保護風景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。妥善處理風景名勝區(qū)保護和城鎮(zhèn)發(fā)展的關系，重點加強風景名勝區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。風景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個人應遵守規(guī)劃，服從規(guī)劃管理；風景名勝區(qū)內(nèi)的建設活動，必須服從規(guī)劃；規(guī)劃未經(jīng)依法批準的，不得進行各類建設活動。

    （六）實施風景名勝區(qū)綜合整治。全面清理景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設，逐步搬遷工礦企業(yè)等單位。對村莊居民點進行分類整治，加強特色村莊風貌塑造和建設引導。開展風景名勝區(qū)生態(tài)保育，加強生態(tài)修復和植被景觀撫育，保護生物多樣性。規(guī)范設立風景名勝區(qū)界碑、界樁和標識標牌。景區(qū)內(nèi)店招店牌設置要與建筑風貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    （七）推進風景名勝區(qū)低影響建設。堅持保護優(yōu)先、利用服從保護的原則，按規(guī)劃適度營建、修復、恢復景區(qū)景點，提升景區(qū)品質(zhì)。景區(qū)景點建設應因地制宜、順應自然，并與景觀相協(xié)調(diào)。完善景區(qū)道路、照明、排水、公共安全和游覽休憩等基礎設施和公共服務設施，滿足基本需求。對重大建設項目選址的必要性、可行性及對資源生態(tài)和景觀環(huán)境影響等，要進行充分論證評估，最大限度減少項目建設對地形地貌、植被和景區(qū)風貌的影響，避免風景名勝區(qū)人工化、公園化傾向。

    （八）加強風景名勝區(qū)管理的評估督查。落實風景名勝區(qū)年度報告制度，風景名勝區(qū)管理機構(gòu)每年要對景區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行自評，并依法向國家和省住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送規(guī)劃實施和資源保護情況年度報告。研究制定《江蘇省風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查實施辦法》，每三年對風景名勝區(qū)管理情況進行評估，評估結(jié)果向社會通報，接受公眾監(jiān)督。建立省級風景名勝區(qū)黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理，推進風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

    三、構(gòu)建城市園林綠地生態(tài)系統(tǒng)

    （九）優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃要優(yōu)先考慮生態(tài)基底保護，堅持“先底后圖”的規(guī)劃原則，尊重自然山水脈絡，劃定城市增長邊界，留足生態(tài)空間。充分考慮氣候條件因素，預留通風廊道和生態(tài)廊道，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，強化城市綠地與城市外圍山水林田湖等各類生態(tài)空間的銜接，將自然要素引入城市，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外有機聯(lián)系的綠地生態(tài)系統(tǒng)。

    （十）強化城市綠地系統(tǒng)保護。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，綠線、藍線、紫線、黃線）劃定與管理，保護山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性。推動建立永久性綠地保護制度，不斷提高城市綠色資源積存和生物多樣性水平。對重點公園、古典名園、古樹名木等珍貴自然文化資源及珍稀動植物物種資源，要實施強制性保護，不得隨意移植大樹、更換城市行道樹。加強既有綠地管理保護，依法嚴肅查處違法占綠毀綠行為。

    （十一）修復城市自然生態(tài)。推進對山體、河湖濕地水系、自然植被等生態(tài)敏感區(qū)域的系統(tǒng)修復，逐步恢復和重建城市自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織、自調(diào)控和自修復能力。在生態(tài)修復過程中科學合理利用生物技術和工程措施，以自然恢復為主、人工修復為輔，推進破損山體、邊坡陡坡等的植被生態(tài)修復，消減山體的安全隱患和地質(zhì)災害、水土流失，恢復山體生態(tài)；尊重水系統(tǒng)自然規(guī)律，推進受損水體的污染治理和生境修復；采取水質(zhì)凈化、植被恢復、生境重塑等修復技術，實施城市水體駁岸生態(tài)化修復；開展城市采煤塌陷地、工礦廢棄地、產(chǎn)業(yè)廢棄地等生態(tài)功能修復、景觀環(huán)境重建，實現(xiàn)土地價值再生。

    （十二）提升城市綠地系統(tǒng)的海綿效應。研究推廣城市園林綠化海綿建設適宜技術，最大限度地保護和利用自然山體、河湖濕地、耕田林地、草地溝渠等自然生態(tài)基底，嚴格城市河湖水域空間管控，保護和恢復河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態(tài)。有條件的地區(qū)，要加強河湖水系自然連通，推進水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)有機融合。減少城市綠地硬質(zhì)鋪裝，因地制宜建設濕地公園、雨水花園、植草溝和下凹式綠地，提高雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的比例，增強城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄凈化、涵養(yǎng)水源的海綿能力。

    （十三）推進生態(tài)節(jié)約型綠化建設。堅持把生態(tài)節(jié)約理念落實到園林綠地規(guī)劃設計、建設施工和養(yǎng)護管理等各個環(huán)節(jié)，用貼近自然的方式營造城市綠色生態(tài)空間，杜絕挖山填河等不當人工造景行為?？茖W布局和建設草坪、廣場，優(yōu)先選用地材和鄉(xiāng)土適生植物，避免大水景大噴泉、濫用名貴植物和高檔石材等過度建設現(xiàn)象，降低建設和養(yǎng)護成本。加快推進資源循環(huán)利用體系建設，優(yōu)先使用河水、雨水、中水進行綠化澆灌，逐步建立園林綠化植物廢棄物收運、處理、利用機制。

    （十四）建設城市林蔭道路。提高城市道路綠化隔離帶、道路分車帶、非機動車道和人行便道的綠化覆蓋率，推進以鄉(xiāng)土適生落葉喬木為主的林蔭路體系建設，充分發(fā)揮林蔭路降噪、隔塵、遮陽和凈化空氣等生態(tài)功能。到2020年，城市道路綠化達標率達到80%以上，林蔭路推廣率達到70%以上。

    （十五）推廣應用鄉(xiāng)土適生植物。編印《城市園林綠化鄉(xiāng)土適生植物應用指導手冊》，各地要整合相關科研力量，加強鄉(xiāng)土適生植物品種的選育、示范、引導及推廣。廣植鄉(xiāng)土適生樹種，合理配置喬灌草藤，推廣應用宿根自衍花卉。

    四、完善高品質(zhì)綠色公共空間體系

    （十六）構(gòu)建城市綠道系統(tǒng)。整合城市水系、山體、公園、廣場、街道和各類游憩空間，依托道路綠化、濱水綠化和防護綠化等線性綠地，有機串聯(lián)城市公園綠地、休閑空間、開放空間和文化、健身等場所，構(gòu)建銜接城市公共交通和慢行系統(tǒng)、融合自然資源、歷史資源和特色要素的城市綠道系統(tǒng)，滿足居民親近自然、游憩健身、綠色出行需要。研究制定《江蘇省綠道規(guī)劃建設導則》，因地制宜推動城市型、郊野型、濱水型、山地型等不同類型綠道建設，加強綠道與濱水藍道、文化步道的串聯(lián)整合，形成結(jié)構(gòu)性綠色開放空間體系。到2020年，每個省轄市建成綠道不少于100公里，達到國家示范工程標準的不少于20公里。

    （十七）均衡布局城市公園綠地。按照居民出行300－500米進入公園綠地的要求，加快推進“城市公園綠地10分鐘服務圈”規(guī)劃建設，提高公園綠地的可達性。結(jié)合自然山水，建設濕地公園、郊野公園、動植物園及特色濱水空間。結(jié)合城市發(fā)展，建設大型綜合性公園和專類園。結(jié)合居住區(qū)建設，合理布局社區(qū)公園。結(jié)合老城區(qū)、棚戶區(qū)及危舊房改造，規(guī)劃建設大批便民型街頭綠地。鼓勵老城增綠，見縫插綠，切實提高老舊小區(qū)綠量和綠化覆蓋率。到2020年，城市綠地率達到38%以上，人均公園綠地面積達到14平方米以上，省轄市“城市公園綠地10分鐘服務圈”覆蓋率達到95%以上，逐步形成級配合理、類型豐富、功能完善的公園綠地體系。

    （十八）提升公園綠地品質(zhì)和服務功能。引導鼓勵各地通過系統(tǒng)規(guī)劃、科學設計、精心施工和過程監(jiān)管，建設一批體現(xiàn)地域性、文化性和時代性的精品公園綠地。堅持公園的公益屬性，在加強古典名園、專類園保護基礎上，全面推進城市公園免費開放，充分發(fā)揮公園綠地改善生態(tài)、休閑健身、傳承文化、科普教育、防災避險等綜合功能。完善公園綠地無障礙設施、信息服務設施，為不同人群提供多樣化的活動空間，增強公園綠地的可進入性。

    （十九）提高社會綠化建設與開放水平。根據(jù)生活居住、文化教育、公共服務、生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)等空間對環(huán)境的不同要求，加強各類社會綠化建設。居住區(qū)和單位的配套綠化，要與主體工程同步規(guī)劃、設計、施工和驗收，把好各個環(huán)節(jié)的審查關。鼓勵單位綠地對外開放，附屬綠地對外開放的單位，城市規(guī)劃部門可酌情對新建、擴建、改建工程項目給予容積率獎勵。室外停車場、車站碼頭廣場等要積極推進林蔭化建設，降低硬質(zhì)化程度。

    （二十）豐富城市綠化景觀和季相色彩。鼓勵對城市高架橋、硬質(zhì)護坡、院墻、圍欄等實施垂直綠化，鼓勵結(jié)合新區(qū)建設和舊城改造更新建設屋頂花園，鼓勵結(jié)合特色空間的營造建設垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化等立體綠化。充分利用春花、秋葉、彩葉花卉、芳香喬灌木及地被藤本植物資源，加強公園綠地、道路綠化、濱水空間和居住區(qū)四季景觀營造，形成色彩豐富、季相分明的城市景觀。經(jīng)常性舉辦花事園藝活動，引導花卉進入千家萬戶，引導居民開展庭院、陽臺、露臺綠化美化，發(fā)揮園林園藝在扮美城市生活、提高全社會審美能力方面的積極作用。

    五、提高風景園林行業(yè)管理水平

    （二十一）嚴格執(zhí)行規(guī)劃。堅持城市綠地和風景名勝區(qū)規(guī)劃的嚴肅性、強制性和公開性。按照《城市綠線管理辦法》劃定綠線，嚴格實施綠線規(guī)劃管制。風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目必須依法辦理選址核準手續(xù)。

    （二十二）強化依法管理。推進城市園林綠化、風景名勝區(qū)等地方性法規(guī)規(guī)章制定，完善風景園林法規(guī)政策體系。進一步理順執(zhí)法體制，加強行業(yè)管理與綜合執(zhí)法的銜接，建立權責統(tǒng)一的工作機制。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違反規(guī)劃、占綠毀綠、破壞風景名勝資源等違法違規(guī)行為。

    （二十三）完善管養(yǎng)機制。動態(tài)優(yōu)化完善《江蘇省城市園林綠化養(yǎng)護管理分級標準》，實行城市公園綠地和道路綠化分類分級管理。健全養(yǎng)護市場準入機制，推進養(yǎng)護管理市場化、社會化、專業(yè)化，提高綠化管理水平。

    （二十四）加強技術支撐。健全完善行業(yè)技術規(guī)范標準體系。研究制定生態(tài)園林城市建設和風景資源保護相關指標體系、評價方法。加強應用型技術研究，重點對海綿綠地建設、生態(tài)修復、鄉(xiāng)土適生植物應用、園林廢棄物循環(huán)利用等進行技術攻關，并加強新技術、新成果轉(zhuǎn)化和應用推廣。秉承“交流、示范、探索、創(chuàng)新”的宗旨，高水平舉辦江蘇省園藝博覽會，不斷提升園林園藝水平，引領行業(yè)發(fā)展。加強人才培養(yǎng)和引進，組織開展各類專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員整體水平。

    （二十五）創(chuàng)新管理模式。推進信息化建設，提高行業(yè)管理效能。建立風景名勝區(qū)信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)資源保護和規(guī)劃建設實施動態(tài)管理。建立城市園林綠化省級信息平臺，提高城市綠地系統(tǒng)的智慧化管理水平。加強風景園林工程質(zhì)量監(jiān)管，健全監(jiān)管隊伍，落實監(jiān)管責任。加快誠信體系建設，規(guī)范企業(yè)行為，促進園林綠化市場良性發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)試點推行設計施工一體化的工程總承包管理模式。

    六、提高風景園林工作的組織程度

    （二十六）落實政府責任。城市人民政府要把風景名勝區(qū)保護和城市園林綠化工作作為生態(tài)文明建設和民生實事工程的重要內(nèi)容，切實擺上重要議事日程，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化資源配置、規(guī)劃引導和條件保障。加大公共財政對風景園林工作的支持力度，積極采取政府購買服務、投資補貼等形式，鼓勵各類社會資本積極參與。依法健全城市園林綠化和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，理順管理體制，強化工作職能。

    （二十七）加強部門配合。各級住房城鄉(xiāng)建設或園林部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭做好風景名勝區(qū)保護和城市園林綠化工作；林業(yè)部門要結(jié)合造林綠化，完善城市周邊防護林體系，協(xié)助做好風景名勝區(qū)林相保護；財政部門要把風景名勝區(qū)發(fā)展經(jīng)費和城市園林綠化管養(yǎng)、維護經(jīng)費等納入財政預算予以保障。各級發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、城管、水利、交通運輸、旅游等部門要認真履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金將風景園林納入專項支持范圍。

    （二十八）強化督查考核。各地要加強對風景園林工作的指導、督查，建立考核機制，定期開展檢查，每年底將工作進展情況報省住房城鄉(xiāng)建設廳。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對風景園林綠化工作的行業(yè)指導，定期開展檢查考核，考核結(jié)果向省人民政府作出報告，并通過適當方式進行通報。    

    江蘇省人民政府辦公廳

    2016年4月15日

    （此件公開發(fā)布）

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