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各轄市(區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改(經(jīng)發(fā))委(局)、氣象局:
為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)專項(xiàng)資金管理,提高財(cái)政資金使用效益,提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量,現(xiàn)將《常州市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:《常州市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》
常州市財(cái)政局 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常州市發(fā)展和改革委員會(huì) 常州市氣象局
2021年9月27日
(此件公開發(fā)布)
附件
常州市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理,提高財(cái)政資金使用效益,提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府專項(xiàng)資金管理和改革的實(shí)施意見》(常政辦發(fā)〔2020〕38號(hào))、《江蘇省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2020〕2號(hào))以及中央和省有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 市級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金”)是指由市政府批準(zhǔn)設(shè)立,納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,用于提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序健康發(fā)展的政府專項(xiàng)資金。在符合上級(jí)文件相關(guān)規(guī)定的前提下,可將省級(jí)以上(含省級(jí))財(cái)政支持我市的相關(guān)資金與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金統(tǒng)籌使用。
第三條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市氣象局(以下簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)主管部門”)按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理,實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。
第二章 管理職責(zé)
第四條 按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則,市財(cái)政局、市業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)分工各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)同做好農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金的管理工作。
(一)市財(cái)政局職責(zé):組織年度預(yù)算編制;會(huì)同市業(yè)務(wù)主管部門制定資金管理辦法;配合市業(yè)務(wù)主管部門制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見(申報(bào)指南);審核資金分配建議方案;組織分配及下達(dá)資金;組織開展績(jī)效管理;監(jiān)督資金管理情況;依法依規(guī)公開相關(guān)信息。
(二)市業(yè)務(wù)主管部門職責(zé):編報(bào)年度預(yù)算;制定項(xiàng)目管理辦法;參與制定資金管理辦法;會(huì)同市財(cái)政局制定年度專項(xiàng)實(shí)施意見(申報(bào)指南);提出資金分配建議和任務(wù)清單方案;監(jiān)督以工作落實(shí)為主的專項(xiàng)實(shí)施情況;按規(guī)定實(shí)施績(jī)效管理;依法依規(guī)公開相關(guān)信息。
第五條 各轄市(區(qū))財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé),由各地依據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際工作需要,參照市財(cái)政局、市業(yè)務(wù)主管部門的分工,按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,具體落實(shí)資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、績(jī)效管理等監(jiān)督責(zé)任。
第六條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施,并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù):
(一)根據(jù)年度專項(xiàng)實(shí)施意見(申報(bào)指南)和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目、組織項(xiàng)目實(shí)施工作,對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé),是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理的責(zé)任主體;
(二)根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定,依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施,負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理;
(三)按規(guī)定使用項(xiàng)目資金,負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算;
(四)主動(dòng)接受和配合相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理、驗(yàn)收考核、監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 資金支出范圍
第七條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金支出范圍包括農(nóng)產(chǎn)品(農(nóng)機(jī))質(zhì)量(安全)全程化監(jiān)管;動(dòng)植物病蟲害綜合防控;應(yīng)急保障等。
(一)農(nóng)產(chǎn)品(農(nóng)機(jī))質(zhì)量(安全)全程化監(jiān)管方面資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升,農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)等。
(二)病蟲害防治方面資金主要用于重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制捕殺、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲(chǔ)備等防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;農(nóng)作物病蟲害防治、水產(chǎn)病蟲害防治補(bǔ)助;畜禽養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)無害化處理、檢疫補(bǔ)助等。
(三)應(yīng)急保障方面資金。
(四)其他與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)相關(guān)的任務(wù)與項(xiàng)目。
第八條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù),實(shí)行差別化管理。約束性任務(wù)是指為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署而組織實(shí)施的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)等;指導(dǎo)性任務(wù)是指約束性任務(wù)以外的其他任務(wù)。建立任務(wù)清單定期調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。
第九條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)部門預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)公共服務(wù)無關(guān)的支出。
第四章 資金分配和下達(dá)
第十條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金按因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配。
采用因素法分配的資金,分配因素一般包括綜合性因素、績(jī)效評(píng)價(jià)因素、個(gè)性化因素等。綜合性因素以各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、養(yǎng)殖數(shù)量、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織數(shù)量等)為主要因素。個(gè)性化因素以當(dāng)年工作目標(biāo)任務(wù)、政策扶持方向?yàn)橹饕蛩?。?shí)施因素法分配的資金由市業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配因素、權(quán)重及分配建議;采取項(xiàng)目法分配的資金,其中“先建后補(bǔ)”類項(xiàng)目通過常州市“三農(nóng)”項(xiàng)目管理平臺(tái)進(jìn)行線上線下同步管理。其他項(xiàng)目按程序規(guī)定由相應(yīng)層級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織立項(xiàng)評(píng)審,并及時(shí)將項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收情況送同級(jí)財(cái)政部門。
第十一條 市業(yè)務(wù)主管部門在年度預(yù)算批準(zhǔn)后,商市財(cái)政局制定專項(xiàng)實(shí)施意見(申報(bào)指南)。提出資金分配建議,報(bào)市財(cái)政局審核。市財(cái)政局根據(jù)年度預(yù)算安排和市業(yè)務(wù)主管部門提出的分配建議,審核下達(dá)各轄市(區(qū))財(cái)政部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管,通過專項(xiàng)核查、實(shí)地調(diào)研等方式,了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況,保障財(cái)政資金安全。
第十二條 對(duì)轄市(區(qū))的補(bǔ)助資金通過財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá),由各轄市(區(qū))按照具體項(xiàng)目管理要求和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位和補(bǔ)助對(duì)象;對(duì)市直管理單位的補(bǔ)助資金,按照市級(jí)國庫集中支付的規(guī)定辦理。
第五章 資金使用和管理
第十三條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金除用于約束性任務(wù)的資金不得統(tǒng)籌以外,其余資金可在本辦法規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。
第十四條 農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金可采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)等支持方式。各轄市(區(qū))財(cái)政部門可按項(xiàng)目類別,按市有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。
第十五條 各轄市(區(qū))業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)實(shí)施意見、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)等,結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排情況和本地實(shí)際,制定項(xiàng)目實(shí)施方案,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi),報(bào)送市業(yè)務(wù)主管部門、市財(cái)政局。
第十六條 各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件,核查工作任務(wù)完成情況,為財(cái)政部門按規(guī)定撥付資金提供依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門提交的資金使用計(jì)劃按規(guī)定撥付資金。
第十七條 各級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度,不得無故滯留、拖延資金撥付,提高資金使用效益。對(duì)直接補(bǔ)貼到企業(yè)、個(gè)人的資金,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)助到企業(yè)和個(gè)人。
第十八條 項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資金核算和管理,嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。項(xiàng)目實(shí)施方案原則上不得變更,在項(xiàng)目執(zhí)行期限內(nèi),因政策或規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等確需變更的,由實(shí)施單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案變更申請(qǐng),負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)的單位審批。
第十九條 專項(xiàng)資金應(yīng)確保預(yù)算指標(biāo)在當(dāng)年6月30日前分解下達(dá),超過9月30日仍未下達(dá)預(yù)算的項(xiàng)目,財(cái)政部門將按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余的,按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督
第二十條 財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要按照市全面深化預(yù)算績(jī)效管理意見要求和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定,對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金實(shí)施全過程績(jī)效管理。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則將項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效職責(zé)落實(shí)到資金使用終端。業(yè)務(wù)主管部門要研究建立完善績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,隨預(yù)算同步組織績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、審核。財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審,根據(jù)評(píng)審結(jié)果優(yōu)化預(yù)算安排。業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”,保證績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的評(píng)價(jià)。
第二十一條 財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效信息公開。財(cái)政部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤,著力提升財(cái)政資金配置效率和使用效益。業(yè)務(wù)主管部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù),對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效信息,接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金管理工作中,存在違反規(guī)定分配資金、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金,以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)在專項(xiàng)資金使用領(lǐng)域存在違法違規(guī)失信行為的,依法依規(guī)強(qiáng)化信用約束。
第七章 附 則
第二十四條 各轄市(區(qū))財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門,可參照本辦法另行制定當(dāng)?shù)氐膶m?xiàng)資金管理辦法。
第二十五條 本辦法自2021年11月1日起施行,實(shí)施期限五年。