各轄區(qū)財政局、環(huán)保局，各有關單位：

    為充分發(fā)揮環(huán)境保護專項資金對我市生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境管理及能力建設的推動作用，提高資金使用效益，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，現將市財政局、環(huán)保局聯合制定的《常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法

    常州市財政局 常州市環(huán)境保護局

    2015年11月26日

附件

常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為加強和規(guī)范市級環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“環(huán)保專項資金”）使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法（2014修訂）》和《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號)有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

    第二條 環(huán)境保護專項資金由市財政預算安排以及環(huán)境保護部門依法征收的非稅收入等組成。

    第三條 環(huán)保專項資金使用和管理堅持以引導性、激勵性為主，遵循“統籌安排、突出重點、量入為出、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

    第二章 部門職責

    第四條 市財政局、市環(huán)保局共同負責環(huán)保專項資金的使用和管理工作。

    第五條 市財政局主要職責：

    （一）負責將環(huán)保專項資金列入年度預算安排。

    （二）審議年度環(huán)保專項資金使用方向、支持重點和項目申報指南。

    （三）參與環(huán)保專項資金項目庫建設。

    （四）會同市環(huán)保局下達環(huán)保專項資金使用計劃，并按規(guī)定撥付資金。

    （五）負責環(huán)保專項資金使用情況的監(jiān)督、檢查。

    （六）指導檢查市環(huán)保局開展預算績效管理工作。

    第六條 市環(huán)保局主要職責：

    （一）根據中央、省環(huán)保工作部署以及市委、市政府環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃、活動等要求，提出年度環(huán)保專項資金使用方向和支持重點，發(fā)布年度項目申報指南。

    （二）受理環(huán)保專項資金項目申請，組織專家對申報環(huán)保專項資金的項目開展評審、論證工作。

    （三）建設并維護項目庫。

    （四）會同市財政局研究并提出環(huán)保專項資金分配方案。

    （五）會同市財政局定期聯合下達環(huán)保專項資金使用計劃，對環(huán)保專項資金安排項目實施情況進行動態(tài)管理和監(jiān)督。

    （六）按照規(guī)定做好環(huán)保專項資金預算績效管理工作。

    第三章 使用范圍

    第七條 環(huán)保專項資金的使用突出以環(huán)境質量改善為核心、保障環(huán)境安全為重點，使用范圍主要包括：

    （一）生態(tài)文明建設方面的項目。主要指生態(tài)文明建設所涉及的宣傳教育活動、生態(tài)創(chuàng)建示范工程及生態(tài)紅線保護等。

    （二）污染防治方面的項目。主要指區(qū)域污染防治和重點污染源治理所涉及的水、氣、聲、土壤、固廢、重金屬及核與輻射污染防治，包括污染減排、強制性清潔生產審核、生態(tài)修復、農村環(huán)境綜合整治、危險品化學品及持久性有機物和污染防治新技術、新工藝的試驗示范、推廣應用等。

    （三）環(huán)境管理方面的項目。主要指環(huán)境管理所涉及的環(huán)境風險防控、環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測、環(huán)境應急、信息化管理和能力建設等，包括建設項目評估咨詢、環(huán)保專項資金項目管理等。

    （四）環(huán)保政策研究方面的項目。主要指國家、省有關環(huán)境保護政策的落實;環(huán)境政策研究、環(huán)境科研;環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃編制;污染防治方案、計劃編制和重大環(huán)境問題調查等。

    （五）國家和省、市政府確定的其他環(huán)境保護目標任務；臨時性重大環(huán)?；顒樱宦鋵崌?、省有關法律法規(guī)規(guī)定的和各級政府明確的有關環(huán)保獎勵政策等。

    第八條 環(huán)保專項資金對列入國家、省、市環(huán)保規(guī)劃的重點項目、取得轄區(qū)財政性資金支持的項目和已落實自籌資金的項目，優(yōu)先予以安排。

    第九條 環(huán)保專項資金不支持以下項目和經費支出：國家產業(yè)政策明令淘汰、禁止的項目;新（擴）建企業(yè)的污染治理項目；已列入市、區(qū)兩級政府統一規(guī)劃，已明確資金來源的污染防治項目;城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾處置場、環(huán)境衛(wèi)生、綠化等城市基礎設施建設項目;項目單位正常性的人員、公用經費的開支；其他與生態(tài)文明建設、環(huán)境保護無關的項目。

    第四章 支持方式

    第十條 環(huán)保專項資金主要采取以獎代補、引導性資金補貼、全額資助等方式對符合使用范圍的項目予以支持。

    （一）以獎代補。主要支持環(huán)境法律法規(guī)和國家、省、市有關政策明確的，以及市環(huán)保局根據年度工作目標任務確定的項目。

    （二）引導性資金補貼。主要支持市區(qū)企事業(yè)單位在環(huán)境污染治理方面成效顯著、有突出環(huán)境效益的項目。補貼金額根據年度預算安排，最多不超過環(huán)保治理項目總額的50％。

    （三）全額資助。主要指市級環(huán)保部門環(huán)境管理及能力建設等方面的項目，還包括環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)文明建設污染防治示范工程等。

    第五章 立項管理

    第十一條 環(huán)保專項資金項目立項管理包括指南發(fā)布、項目申報、專家咨詢（論證）、項目下達等程序。

    第十二條 指南發(fā)布。市環(huán)保局根據市年度環(huán)保工作目標任務，明確環(huán)保專項資金的使用范圍和支持重點，組織編制年度項目申報指南，經會商市財政局后，一般于當年年初在市環(huán)保局網站上予以發(fā)布。

    第十三條 項目申報。項目申報實行屬地化管理。對符合申報條件的項目，一般由項目申報單位按要求向所在地環(huán)保主管部門申報，所在地環(huán)保主管部門會同當地財政部門審核后向市環(huán)保部門推薦申報。市級單位及其直屬單位直接向市環(huán)保部門申報。

    （一）項目申報條件

    1．在本市依法設立、具有獨立法人資格,實行獨立核算,有健全的財務核算與管理體系；

    2．按照規(guī)定進行排污申報登記,并按時、足額繳納排污費，無重大環(huán)境違法行為;

    3．具有承擔項目建設的相應能力。

    （二）項目申報材料

    1．項目申報書及《常州市市級環(huán)保專項資金申請表》、《市級政府專項資金申請使用全過程承諾責任書》;

    2．項目申報單位法人登記證、組織機構代碼證、營業(yè)執(zhí)照等證明材料;

    3．“以獎代補”類項目，應提供項目績效報告、項目驗收或命名等證明材料;

    4．“引導性資金補貼”類項目，應提供項目立項批復文件、項目可行性研究報告、初步設計方案、經批復的環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表等證明材料;

    涉及污染防治新技術、新工藝推廣應用的項目，應提供環(huán)保科技項目設計書及相關證明材料;

    涉及強制性清潔生產審核的項目，應提供強制性清潔生產審核報告和通過環(huán)保部門審核驗收的證明材料;

    5.“全額資助”類項目，應提供項目可行性研究報告、初步設計或實施方案等有關證明材料。

    （三）編制項目預算

    項目申報單位在編報項目申報書時，應根據項目任務的合理需求，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，認真編制項目經費預算。經費預算包括收入預算與支出預算。收入預算包括市級以上專項資金、區(qū)級財政專項、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。支出預算應按照項目經費開支范圍確定支出科目和不同經費來源編列，對各項支出的用途和測算理由等應予詳細量化說明（撥給合作單位的經費須附相關協定或合同）。

    第十四條 專家咨詢（論證）。環(huán)保專項資金項目審查小組對申報項目進行逐一評審，擇優(yōu)篩選，按輕重緩急合理排序。重大項目組織專家對項目可行性、必要性及完整性等情況進行咨詢（論證），必要時進行實地調研。

    第十五條 項目下達。市環(huán)保局依據項目審查小組意見或專家咨詢意見，現場考察情況，結合年度資金預算，集體研究確定項目安排方案，經會商市財政局后，將擬立項項目清單采取適當形式進行公示。經公示無異議的項目，由市財政局、市環(huán)保局聯合行文下達項目資金計劃。

    第十六條 資金撥付。環(huán)保專項資金的撥付按照財政預算管理制度、國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。市本級項目由市財政局直接撥付到項目承擔單位；區(qū)屬項目由市財政局專項轉移撥付到轄區(qū)財政局，再由轄區(qū)財政局按國庫集中支付規(guī)定的程序審核并撥付到相關項目承擔單位。

    第六章 實施管理

    第十七條 項目實施。項目承擔單位應按計劃組織實施。承擔單位所實施的項目符合常州市政府采購目錄及標準的要求，應實施政府采購。

    第十八條 項目實施實行法人負責制。項目承擔單位法定代表人或委托代理人具體負責項目管理和經費使用。

    第十九條 實行重大事項報告制度。項目實施中，如遇目標調整、內容更改、項目負責人與關鍵技術方案變更等，項目承擔單位應及時向項目管理部門書面報告情況。如項目預算調整及出現重大違規(guī)等原因項目中止的，由市環(huán)保局會同市財政局核準后方可實施。

    第二十條 重大項目實行中期檢查制度。項目實施中，市、區(qū)環(huán)保部門會同同級財政部門應組織中期檢查或中期評估，督促項目承擔單位按計劃方案組織實施并上報項目中期進展情況。

    第二十一條 項目驗收。項目完成后，項目承擔單位按項目屬地化管理要求提出驗收申請，項目管理部門應及時組織驗收。

    項目承擔單位應當提供準確完整的、能真實反映項目實施情況的證明材料，主要包括項目建設情況、運行情況、資金使用情況和績效目標完成情況，以及決算報告或審計報告等。

    第二十二條 項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應及時向項目管理部門遞交延期報告，延長周期一般不超過一年。

    第七章 績效管理和監(jiān)督檢查

    第二十三條 建立預算績效管理機制。市環(huán)保局、市財政局應當依據《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2010〕10號)等文件規(guī)定，對專項資金實施績效目標設定、預算執(zhí)行績效跟蹤、項目完成績效評價，并將評價結果作為安排下一年度專項資金的依據。

    第二十四條 加強項目資金全過程監(jiān)督。市財政局應當加強對專項資金預算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財務活動的全過程監(jiān)督檢查。對重點項目的資金使用情況，市財政局和市環(huán)保局根據需要，可聘請社會中介機構進行審計檢查。

    第二十五條 對項目承擔單位未按規(guī)定組織項目實施、違反財經法律法規(guī)、弄虛作假、截留挪用或擠占項目資金的，一經查實，責令限期整改。情節(jié)嚴重的，市財政局、市環(huán)保局將追回已經撥付的項目資金，該項目承擔單位五年內不得申報該專項資金扶持項目，并依據《財政違法行為處罰處分條例》等相關法規(guī)予以處理處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。

    第八章 附則

    第二十六條 本辦法由市財政局會同市環(huán)保局負責解釋。

    第二十七條 本辦法自2016年1月1日起實施，執(zhí)行期為五年?！冻Ｖ菔协h(huán)境保護專項資金使用和項目管理辦法》（常財建〔2009〕25號）同時廢止。

掃一掃在手機打開當前頁