常財規(guī)〔2015〕7號

各轄區(qū)財政局、環(huán)保局，各有關(guān)單位：

    為充分發(fā)揮環(huán)境保護專項資金對我市生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境管理及能力建設(shè)的推動作用，提高資金使用效益，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)將市財政局、環(huán)保局聯(lián)合制定的《常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法

    常州市財政局 常州市環(huán)境保護局

    2015年11月26日

附件

常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為加強和規(guī)范市級環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“環(huán)保專項資金”）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法（2014修訂）》和《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

    第二條 環(huán)境保護專項資金由市財政預(yù)算安排以及環(huán)境保護部門依法征收的非稅收入等組成。

    第三條 環(huán)保專項資金使用和管理堅持以引導性、激勵性為主，遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點、量入為出、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

    第二章 部門職責

    第四條 市財政局、市環(huán)保局共同負責環(huán)保專項資金的使用和管理工作。

    第五條 市財政局主要職責：

    （一）負責將環(huán)保專項資金列入年度預(yù)算安排。

    （二）審議年度環(huán)保專項資金使用方向、支持重點和項目申報指南。

    （三）參與環(huán)保專項資金項目庫建設(shè)。

    （四）會同市環(huán)保局下達環(huán)保專項資金使用計劃，并按規(guī)定撥付資金。

    （五）負責環(huán)保專項資金使用情況的監(jiān)督、檢查。

    （六）指導檢查市環(huán)保局開展預(yù)算績效管理工作。

    第六條 市環(huán)保局主要職責：

    （一）根據(jù)中央、省環(huán)保工作部署以及市委、市政府環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃、活動等要求，提出年度環(huán)保專項資金使用方向和支持重點，發(fā)布年度項目申報指南。

    （二）受理環(huán)保專項資金項目申請，組織專家對申報環(huán)保專項資金的項目開展評審、論證工作。

    （三）建設(shè)并維護項目庫。

    （四）會同市財政局研究并提出環(huán)保專項資金分配方案。

    （五）會同市財政局定期聯(lián)合下達環(huán)保專項資金使用計劃，對環(huán)保專項資金安排項目實施情況進行動態(tài)管理和監(jiān)督。

    （六）按照規(guī)定做好環(huán)保專項資金預(yù)算績效管理工作。

    第三章 使用范圍

    第七條 環(huán)保專項資金的使用突出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、保障環(huán)境安全為重點，使用范圍主要包括：

    （一）生態(tài)文明建設(shè)方面的項目。主要指生態(tài)文明建設(shè)所涉及的宣傳教育活動、生態(tài)創(chuàng)建示范工程及生態(tài)紅線保護等。

    （二）污染防治方面的項目。主要指區(qū)域污染防治和重點污染源治理所涉及的水、氣、聲、土壤、固廢、重金屬及核與輻射污染防治，包括污染減排、強制性清潔生產(chǎn)審核、生態(tài)修復、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、危險品化學品及持久性有機物和污染防治新技術(shù)、新工藝的試驗示范、推廣應(yīng)用等。

    （三）環(huán)境管理方面的項目。主要指環(huán)境管理所涉及的環(huán)境風險防控、環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、信息化管理和能力建設(shè)等，包括建設(shè)項目評估咨詢、環(huán)保專項資金項目管理等。

    （四）環(huán)保政策研究方面的項目。主要指國家、省有關(guān)環(huán)境保護政策的落實;環(huán)境政策研究、環(huán)境科研;環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃編制;污染防治方案、計劃編制和重大環(huán)境問題調(diào)查等。

    （五）國家和省、市政府確定的其他環(huán)境保護目標任務(wù)；臨時性重大環(huán)保活動；落實國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的和各級政府明確的有關(guān)環(huán)保獎勵政策等。

    第八條 環(huán)保專項資金對列入國家、省、市環(huán)保規(guī)劃的重點項目、取得轄區(qū)財政性資金支持的項目和已落實自籌資金的項目，優(yōu)先予以安排。

    第九條 環(huán)保專項資金不支持以下項目和經(jīng)費支出：國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰、禁止的項目;新（擴）建企業(yè)的污染治理項目；已列入市、區(qū)兩級政府統(tǒng)一規(guī)劃，已明確資金來源的污染防治項目;城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾處置場、環(huán)境衛(wèi)生、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;項目單位正常性的人員、公用經(jīng)費的開支；其他與生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護無關(guān)的項目。

    第四章 支持方式

    第十條 環(huán)保專項資金主要采取以獎代補、引導性資金補貼、全額資助等方式對符合使用范圍的項目予以支持。

    （一）以獎代補。主要支持環(huán)境法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)政策明確的，以及市環(huán)保局根據(jù)年度工作目標任務(wù)確定的項目。

    （二）引導性資金補貼。主要支持市區(qū)企事業(yè)單位在環(huán)境污染治理方面成效顯著、有突出環(huán)境效益的項目。補貼金額根據(jù)年度預(yù)算安排，最多不超過環(huán)保治理項目總額的50％。

    （三）全額資助。主要指市級環(huán)保部門環(huán)境管理及能力建設(shè)等方面的項目，還包括環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)污染防治示范工程等。

    第五章 立項管理

    第十一條 環(huán)保專項資金項目立項管理包括指南發(fā)布、項目申報、專家咨詢（論證）、項目下達等程序。

    第十二條 指南發(fā)布。市環(huán)保局根據(jù)市年度環(huán)保工作目標任務(wù)，明確環(huán)保專項資金的使用范圍和支持重點，組織編制年度項目申報指南，經(jīng)會商市財政局后，一般于當年年初在市環(huán)保局網(wǎng)站上予以發(fā)布。

    第十三條 項目申報。項目申報實行屬地化管理。對符合申報條件的項目，一般由項目申報單位按要求向所在地環(huán)保主管部門申報，所在地環(huán)保主管部門會同當?shù)刎斦块T審核后向市環(huán)保部門推薦申報。市級單位及其直屬單位直接向市環(huán)保部門申報。

    （一）項目申報條件

    1．在本市依法設(shè)立、具有獨立法人資格,實行獨立核算,有健全的財務(wù)核算與管理體系；

    2．按照規(guī)定進行排污申報登記,并按時、足額繳納排污費，無重大環(huán)境違法行為;

    3．具有承擔項目建設(shè)的相應(yīng)能力。

    （二）項目申報材料

    1．項目申報書及《常州市市級環(huán)保專項資金申請表》、《市級政府專項資金申請使用全過程承諾責任書》;

    2．項目申報單位法人登記證、組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照等證明材料;

    3．“以獎代補”類項目，應(yīng)提供項目績效報告、項目驗收或命名等證明材料;

    4．“引導性資金補貼”類項目，應(yīng)提供項目立項批復文件、項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案、經(jīng)批復的環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表等證明材料;

    涉及污染防治新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用的項目，應(yīng)提供環(huán)保科技項目設(shè)計書及相關(guān)證明材料;

    涉及強制性清潔生產(chǎn)審核的項目，應(yīng)提供強制性清潔生產(chǎn)審核報告和通過環(huán)保部門審核驗收的證明材料;

    5.“全額資助”類項目，應(yīng)提供項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅扔嘘P(guān)證明材料。

    （三）編制項目預(yù)算

    項目申報單位在編報項目申報書時，應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需求，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，認真編制項目經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)費預(yù)算包括收入預(yù)算與支出預(yù)算。收入預(yù)算包括市級以上專項資金、區(qū)級財政專項、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。支出預(yù)算應(yīng)按照項目經(jīng)費開支范圍確定支出科目和不同經(jīng)費來源編列，對各項支出的用途和測算理由等應(yīng)予詳細量化說明（撥給合作單位的經(jīng)費須附相關(guān)協(xié)定或合同）。

    第十四條 專家咨詢（論證）。環(huán)保專項資金項目審查小組對申報項目進行逐一評審，擇優(yōu)篩選，按輕重緩急合理排序。重大項目組織專家對項目可行性、必要性及完整性等情況進行咨詢（論證），必要時進行實地調(diào)研。

    第十五條 項目下達。市環(huán)保局依據(jù)項目審查小組意見或?qū)＜易稍円庖?，現(xiàn)場考察情況，結(jié)合年度資金預(yù)算，集體研究確定項目安排方案，經(jīng)會商市財政局后，將擬立項項目清單采取適當形式進行公示。經(jīng)公示無異議的項目，由市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合行文下達項目資金計劃。

    第十六條 資金撥付。環(huán)保專項資金的撥付按照財政預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市本級項目由市財政局直接撥付到項目承擔單位；區(qū)屬項目由市財政局專項轉(zhuǎn)移撥付到轄區(qū)財政局，再由轄區(qū)財政局按國庫集中支付規(guī)定的程序?qū)徍瞬芨兜较嚓P(guān)項目承擔單位。

    第六章 實施管理

    第十七條 項目實施。項目承擔單位應(yīng)按計劃組織實施。承擔單位所實施的項目符合常州市政府采購目錄及標準的要求，應(yīng)實施政府采購。

    第十八條 項目實施實行法人負責制。項目承擔單位法定代表人或委托代理人具體負責項目管理和經(jīng)費使用。

    第十九條 實行重大事項報告制度。項目實施中，如遇目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責人與關(guān)鍵技術(shù)方案變更等，項目承擔單位應(yīng)及時向項目管理部門書面報告情況。如項目預(yù)算調(diào)整及出現(xiàn)重大違規(guī)等原因項目中止的，由市環(huán)保局會同市財政局核準后方可實施。

    第二十條 重大項目實行中期檢查制度。項目實施中，市、區(qū)環(huán)保部門會同同級財政部門應(yīng)組織中期檢查或中期評估，督促項目承擔單位按計劃方案組織實施并上報項目中期進展情況。

    第二十一條 項目驗收。項目完成后，項目承擔單位按項目屬地化管理要求提出驗收申請，項目管理部門應(yīng)及時組織驗收。

    項目承擔單位應(yīng)當提供準確完整的、能真實反映項目實施情況的證明材料，主要包括項目建設(shè)情況、運行情況、資金使用情況和績效目標完成情況，以及決算報告或?qū)徲媹蟾娴取?

    第二十二條 項目因故不能按期完成的，項目承擔單位應(yīng)及時向項目管理部門遞交延期報告，延長周期一般不超過一年。

    第七章 績效管理和監(jiān)督檢查

    第二十三條 建立預(yù)算績效管理機制。市環(huán)保局、市財政局應(yīng)當依據(jù)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2010〕10號)等文件規(guī)定，對專項資金實施績效目標設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、項目完成績效評價，并將評價結(jié)果作為安排下一年度專項資金的依據(jù)。

    第二十四條 加強項目資金全過程監(jiān)督。市財政局應(yīng)當加強對專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財務(wù)活動的全過程監(jiān)督檢查。對重點項目的資金使用情況，市財政局和市環(huán)保局根據(jù)需要，可聘請社會中介機構(gòu)進行審計檢查。

    第二十五條 對項目承擔單位未按規(guī)定組織項目實施、違反財經(jīng)法律法規(guī)、弄虛作假、截留挪用或擠占項目資金的，一經(jīng)查實，責令限期整改。情節(jié)嚴重的，市財政局、市環(huán)保局將追回已經(jīng)撥付的項目資金，該項目承擔單位五年內(nèi)不得申報該專項資金扶持項目，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

    第八章 附則

    第二十六條 本辦法由市財政局會同市環(huán)保局負責解釋。

    第二十七條 本辦法自2016年1月1日起實施，執(zhí)行期為五年?！冻Ｖ菔协h(huán)境保護專項資金使用和項目管理辦法》（常財建〔2009〕25號）同時廢止。