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常州市財政局 常州市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法》的通知 常財規(guī)〔2015〕7號 |
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各轄區(qū)財政局、環(huán)保局,各有關(guān)單位: 為充分發(fā)揮環(huán)境保護專項資金對我市生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境管理及能力建設(shè)的推動作用,提高資金使用效益,促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,現(xiàn)將市財政局、環(huán)保局聯(lián)合制定的《常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。 附件:常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法 常州市財政局 常州市環(huán)境保護局 2015年11月26日 附件 常州市市級環(huán)境保護專項資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范市級環(huán)境保護專項資金(以下簡稱“環(huán)保專項資金”)使用管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法(2014修訂)》和《常州市市級財政專項資金管理辦法》(常政規(guī)〔2011〕11號)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,特制定本辦法。 第二條 環(huán)境保護專項資金由市財政預(yù)算安排以及環(huán)境保護部門依法征收的非稅收入等組成。 第三條 環(huán)保專項資金使用和管理堅持以引導性、激勵性為主,遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點、量入為出、??顚S谩钡脑瓌t。 第二章 部門職責 第四條 市財政局、市環(huán)保局共同負責環(huán)保專項資金的使用和管理工作。 第五條 市財政局主要職責: (一)負責將環(huán)保專項資金列入年度預(yù)算安排。 (二)審議年度環(huán)保專項資金使用方向、支持重點和項目申報指南。 (三)參與環(huán)保專項資金項目庫建設(shè)。 (四)會同市環(huán)保局下達環(huán)保專項資金使用計劃,并按規(guī)定撥付資金。 (五)負責環(huán)保專項資金使用情況的監(jiān)督、檢查。 (六)指導檢查市環(huán)保局開展預(yù)算績效管理工作。 第六條 市環(huán)保局主要職責: (一)根據(jù)中央、省環(huán)保工作部署以及市委、市政府環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃、活動等要求,提出年度環(huán)保專項資金使用方向和支持重點,發(fā)布年度項目申報指南。 (二)受理環(huán)保專項資金項目申請,組織專家對申報環(huán)保專項資金的項目開展評審、論證工作。 (三)建設(shè)并維護項目庫。 (四)會同市財政局研究并提出環(huán)保專項資金分配方案。 (五)會同市財政局定期聯(lián)合下達環(huán)保專項資金使用計劃,對環(huán)保專項資金安排項目實施情況進行動態(tài)管理和監(jiān)督。 (六)按照規(guī)定做好環(huán)保專項資金預(yù)算績效管理工作。 第三章 使用范圍 第七條 環(huán)保專項資金的使用突出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、保障環(huán)境安全為重點,使用范圍主要包括: (一)生態(tài)文明建設(shè)方面的項目。主要指生態(tài)文明建設(shè)所涉及的宣傳教育活動、生態(tài)創(chuàng)建示范工程及生態(tài)紅線保護等。 (二)污染防治方面的項目。主要指區(qū)域污染防治和重點污染源治理所涉及的水、氣、聲、土壤、固廢、重金屬及核與輻射污染防治,包括污染減排、強制性清潔生產(chǎn)審核、生態(tài)修復、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、危險品化學品及持久性有機物和污染防治新技術(shù)、新工藝的試驗示范、推廣應(yīng)用等。 (三)環(huán)境管理方面的項目。主要指環(huán)境管理所涉及的環(huán)境風險防控、環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、信息化管理和能力建設(shè)等,包括建設(shè)項目評估咨詢、環(huán)保專項資金項目管理等。 (四)環(huán)保政策研究方面的項目。主要指國家、省有關(guān)環(huán)境保護政策的落實;環(huán)境政策研究、環(huán)境科研;環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃編制;污染防治方案、計劃編制和重大環(huán)境問題調(diào)查等。 (五)國家和省、市政府確定的其他環(huán)境保護目標任務(wù);臨時性重大環(huán)保活動;落實國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的和各級政府明確的有關(guān)環(huán)保獎勵政策等。 第八條 環(huán)保專項資金對列入國家、省、市環(huán)保規(guī)劃的重點項目、取得轄區(qū)財政性資金支持的項目和已落實自籌資金的項目,優(yōu)先予以安排。 第九條 環(huán)保專項資金不支持以下項目和經(jīng)費支出:國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰、禁止的項目;新(擴)建企業(yè)的污染治理項目;已列入市、區(qū)兩級政府統(tǒng)一規(guī)劃,已明確資金來源的污染防治項目;城鎮(zhèn)生活污水處理廠、生活垃圾處置場、環(huán)境衛(wèi)生、綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;項目單位正常性的人員、公用經(jīng)費的開支;其他與生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護無關(guān)的項目。 第四章 支持方式 第十條 環(huán)保專項資金主要采取以獎代補、引導性資金補貼、全額資助等方式對符合使用范圍的項目予以支持。 (一)以獎代補。主要支持環(huán)境法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)政策明確的,以及市環(huán)保局根據(jù)年度工作目標任務(wù)確定的項目。 (二)引導性資金補貼。主要支持市區(qū)企事業(yè)單位在環(huán)境污染治理方面成效顯著、有突出環(huán)境效益的項目。補貼金額根據(jù)年度預(yù)算安排,最多不超過環(huán)保治理項目總額的50%。 (三)全額資助。主要指市級環(huán)保部門環(huán)境管理及能力建設(shè)等方面的項目,還包括環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)污染防治示范工程等。 第五章 立項管理 第十一條 環(huán)保專項資金項目立項管理包括指南發(fā)布、項目申報、專家咨詢(論證)、項目下達等程序。 第十二條 指南發(fā)布。市環(huán)保局根據(jù)市年度環(huán)保工作目標任務(wù),明確環(huán)保專項資金的使用范圍和支持重點,組織編制年度項目申報指南,經(jīng)會商市財政局后,一般于當年年初在市環(huán)保局網(wǎng)站上予以發(fā)布。 第十三條 項目申報。項目申報實行屬地化管理。對符合申報條件的項目,一般由項目申報單位按要求向所在地環(huán)保主管部門申報,所在地環(huán)保主管部門會同當?shù)刎斦块T審核后向市環(huán)保部門推薦申報。市級單位及其直屬單位直接向市環(huán)保部門申報。 (一)項目申報條件 1.在本市依法設(shè)立、具有獨立法人資格,實行獨立核算,有健全的財務(wù)核算與管理體系; 2.按照規(guī)定進行排污申報登記,并按時、足額繳納排污費,無重大環(huán)境違法行為; 3.具有承擔項目建設(shè)的相應(yīng)能力。 (二)項目申報材料 1.項目申報書及《常州市市級環(huán)保專項資金申請表》、《市級政府專項資金申請使用全過程承諾責任書》; 2.項目申報單位法人登記證、組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照等證明材料; 3.“以獎代補”類項目,應(yīng)提供項目績效報告、項目驗收或命名等證明材料; 4.“引導性資金補貼”類項目,應(yīng)提供項目立項批復文件、項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案、經(jīng)批復的環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響登記表等證明材料; 涉及污染防治新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用的項目,應(yīng)提供環(huán)保科技項目設(shè)計書及相關(guān)證明材料; 涉及強制性清潔生產(chǎn)審核的項目,應(yīng)提供強制性清潔生產(chǎn)審核報告和通過環(huán)保部門審核驗收的證明材料; 5.“全額資助”類項目,應(yīng)提供項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅扔嘘P(guān)證明材料。 (三)編制項目預(yù)算 項目申報單位在編報項目申報書時,應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需求,堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則,認真編制項目經(jīng)費預(yù)算。經(jīng)費預(yù)算包括收入預(yù)算與支出預(yù)算。收入預(yù)算包括市級以上專項資金、區(qū)級財政專項、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。支出預(yù)算應(yīng)按照項目經(jīng)費開支范圍確定支出科目和不同經(jīng)費來源編列,對各項支出的用途和測算理由等應(yīng)予詳細量化說明(撥給合作單位的經(jīng)費須附相關(guān)協(xié)定或合同)。 第十四條 專家咨詢(論證)。環(huán)保專項資金項目審查小組對申報項目進行逐一評審,擇優(yōu)篩選,按輕重緩急合理排序。重大項目組織專家對項目可行性、必要性及完整性等情況進行咨詢(論證),必要時進行實地調(diào)研。 第十五條 項目下達。市環(huán)保局依據(jù)項目審查小組意見或?qū)<易稍円庖?,現(xiàn)場考察情況,結(jié)合年度資金預(yù)算,集體研究確定項目安排方案,經(jīng)會商市財政局后,將擬立項項目清單采取適當形式進行公示。經(jīng)公示無異議的項目,由市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合行文下達項目資金計劃。 第十六條 資金撥付。環(huán)保專項資金的撥付按照財政預(yù)算管理制度、國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市本級項目由市財政局直接撥付到項目承擔單位;區(qū)屬項目由市財政局專項轉(zhuǎn)移撥付到轄區(qū)財政局,再由轄區(qū)財政局按國庫集中支付規(guī)定的程序?qū)徍瞬芨兜较嚓P(guān)項目承擔單位。 第六章 實施管理 第十七條 項目實施。項目承擔單位應(yīng)按計劃組織實施。承擔單位所實施的項目符合常州市政府采購目錄及標準的要求,應(yīng)實施政府采購。 第十八條 項目實施實行法人負責制。項目承擔單位法定代表人或委托代理人具體負責項目管理和經(jīng)費使用。 第十九條 實行重大事項報告制度。項目實施中,如遇目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責人與關(guān)鍵技術(shù)方案變更等,項目承擔單位應(yīng)及時向項目管理部門書面報告情況。如項目預(yù)算調(diào)整及出現(xiàn)重大違規(guī)等原因項目中止的,由市環(huán)保局會同市財政局核準后方可實施。 第二十條 重大項目實行中期檢查制度。項目實施中,市、區(qū)環(huán)保部門會同同級財政部門應(yīng)組織中期檢查或中期評估,督促項目承擔單位按計劃方案組織實施并上報項目中期進展情況。 第二十一條 項目驗收。項目完成后,項目承擔單位按項目屬地化管理要求提出驗收申請,項目管理部門應(yīng)及時組織驗收。 項目承擔單位應(yīng)當提供準確完整的、能真實反映項目實施情況的證明材料,主要包括項目建設(shè)情況、運行情況、資金使用情況和績效目標完成情況,以及決算報告或?qū)徲媹蟾娴取? 第二十二條 項目因故不能按期完成的,項目承擔單位應(yīng)及時向項目管理部門遞交延期報告,延長周期一般不超過一年。 第七章 績效管理和監(jiān)督檢查 第二十三條 建立預(yù)算績效管理機制。市環(huán)保局、市財政局應(yīng)當依據(jù)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》(常政規(guī)〔2010〕10號)等文件規(guī)定,對專項資金實施績效目標設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行績效跟蹤、項目完成績效評價,并將評價結(jié)果作為安排下一年度專項資金的依據(jù)。 第二十四條 加強項目資金全過程監(jiān)督。市財政局應(yīng)當加強對專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財務(wù)活動的全過程監(jiān)督檢查。對重點項目的資金使用情況,市財政局和市環(huán)保局根據(jù)需要,可聘請社會中介機構(gòu)進行審計檢查。 第二十五條 對項目承擔單位未按規(guī)定組織項目實施、違反財經(jīng)法律法規(guī)、弄虛作假、截留挪用或擠占項目資金的,一經(jīng)查實,責令限期整改。情節(jié)嚴重的,市財政局、市環(huán)保局將追回已經(jīng)撥付的項目資金,該項目承擔單位五年內(nèi)不得申報該專項資金扶持項目,并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)予以處理處罰;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)處理。 第八章 附則 第二十六條 本辦法由市財政局會同市環(huán)保局負責解釋。 第二十七條 本辦法自2016年1月1日起實施,執(zhí)行期為五年?!冻V菔协h(huán)境保護專項資金使用和項目管理辦法》(常財建〔2009〕25號)同時廢止。 |