根據(jù)住建部《關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建質〔2018〕31號）、省住建廳《關于印發(fā)<2018年全省建筑施工安全專項整治工作方案>的通知》（蘇建質安〔2018〕126號）等文件精神，結合我市實際，特制定《2018年常州市建筑施工安全專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
常州市城鄉(xiāng)建設局
2018年4月20日
（此件公開發(fā)布）
2018年常州市建筑施工安全專項整治工作方案
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，以防范遏制施工安全事故為核心，以落實企業(yè)安全主體責任為主線，健全建筑施工安全保障體系，提升安全風險防控能力，按照省住建廳2018年建筑施工安全專項整治工作總體部署，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、工作目標
進一步落實參建各方主體責任和政府監(jiān)管責任，強化施工現(xiàn)場安全隱患排查整治，管控重大安全風險，提升建筑從業(yè)人員素質，提高建筑施工安全法治化、標準化、信息化管理水平。在防控起重傷害、坍塌等群死群傷事故同時，抓好高處墜落事故專項整治；開展建筑施工揚塵專項整治，推進企業(yè)建立健全施工揚塵管控體系。不斷健全完善建筑施工安全生產長效管理機制，保持安全生產形勢穩(wěn)定向好勢頭。
二、組織機構
組長：貢浩平
副組長：徐亞明高建偉干孟澤；各轄市（區(qū)）建設行政主管部門分管領導
成員：各建筑工程安全監(jiān)督機構負責人
聯(lián)絡員：胡文延
三、整治范圍與內容
范圍：全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程及建設、監(jiān)理、施工單位。
內容：參建各方安全生產責任落實情況；安全培訓教育主體責任落實情況；施工現(xiàn)場安全防護情況；應急救援體系建設情況；危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況；施工揚塵防控責任制落實情況。
四、主要工作任務
一是推進參建各方安全生產主體責任落實。根據(jù)省、市《落實企業(yè)安全生產主體責任專項行動工作方案》的要求，扎實做好“鞏固提升”階段工作，對照“一必須五到位”梳理統(tǒng)計分析全面達到、基本達到、落實難度大的企業(yè)數(shù)量情況，做好鞏固提升、拾遺補缺、強力推動整改等工作，特別是對落實難度大的企業(yè)，要列出問題清單，制定整改措施和方案，落實責任部門和責任人。督促建設、監(jiān)理單位安全生產責任落實。
二是遏制高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)。組織宣貫《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范JGJ80-2016》，督促施工企業(yè)編制高處作業(yè)專項方案，加強作業(yè)人員教育培訓和安全交底，改善高處作業(yè)環(huán)境，落實領導帶班制度，加強職業(yè)健康管理，提高安全防護標準化、工具化、定型化水平。重點整治下列行為：施工企業(yè)在編制施工組織設計時，未制定預防高處墜落事故的安全技術措施，未根據(jù)工程特點編制預防高處墜落事故的專項施工方案；高處作業(yè)人員未持證上崗，上崗作業(yè)前未接受高處作業(yè)安全知識教育培訓、考核和體檢，未接受高處作業(yè)技術措施和安全專項施工方案的技術交底并簽字確認；施工企業(yè)未為高處作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶、安全網等必備的安全防護用具，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護用具；高處作業(yè)安全設施的主要受力桿件強度及撓度不符合規(guī)范要求；未對臨邊、洞口采取有效防護措施，未按照技術規(guī)范要求設置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網；未經施工負責人同意，擅自拆除或變動安全防護設施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護措施，進行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。
三是加強重點企業(yè)的標本兼治。將存在重大安全隱患或隱患整改不到位、領導帶班制度不落實、分包單位管理不善、導致生產安全事故發(fā)生等項目和施工企業(yè)列入重點整治范圍，并加強安全監(jiān)管、源頭管控。按照《省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于實施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質安〔2017〕601號）要求，對事故責任企業(yè)實施重點監(jiān)管，落實事故企業(yè)隱患排查治理報告制度，對發(fā)生事故的項目整改情況“回頭看”，并對企業(yè)主體責任落實情況“倒追查”。
四是加強危大工程落實專項方案和重點部位的安全管理。督促參建各方嚴格執(zhí)行住建部今年3月出臺的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）和《關于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等安全管理規(guī)定，著力健全危大工程安全管控體系，重點整治下列行為：建設單位未保障危大工程的工期和費用，未在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業(yè)（分公司）負責人未在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進行監(jiān)督等。
五是抓好重點時段安全管控。抓好施工企業(yè)在春季復工、雨季汛期（安全生產月）、夏季高溫和冬季消防等重點時段的安全管理保障措施。重點整治下列行為：未開展復工安全生產專項檢查、復工安全生產條件不具備、隱患排查整改不到位、關鍵崗位管理人員不到崗、作業(yè)人員未經培訓上崗等情形而擅自開復工；雨季汛期建筑施工安全管理各項措施落實不到位的；夏季建筑施工各項防暑降溫措施落實不到位的；建筑施工各項消防安全責任和保障措施落實不到位的等。
六是加強施工揚塵防治監(jiān)管。嚴格按照江蘇省《建筑工地揚塵防治標準》（DGJ32/J203-2016）要求，重點整治下列行為：建設單位未將施工揚塵治理的費用列入工程造價；施工單位未建立施工揚塵治理責任制和實施方案，未公示施工揚塵治理措施、責任人、主管部門等信息；未對施工現(xiàn)場主要道路硬化處理；未對裸露堆放土方采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施；未在施工現(xiàn)場出口處設置車輛沖洗設施，對駛出車輛進行清洗；建筑土方、建筑垃圾未及時清運；建筑物內垃圾未采用容器或搭設專用封閉式垃圾道的方式清運，凌空拋擲；施工現(xiàn)場焚燒各類廢棄物；土方和建筑垃圾的運輸未采用封閉式運輸車輛或采取覆蓋措施；水泥和其他易飛揚的細顆粒建筑材料未密閉存放或采取覆蓋等措施。
五、工作步驟
（一）高處墜落防范、危大工程專項施工方案和重點部位、揚塵防治管理、重點企業(yè)標本兼治等為全年整治重點。
（二）以春、夏、秋、冬四季為時段，每季度有針對性地組織開展一次專項整治。
第一季度（2月—3月）：復工整治。
復工整治重點是開展復工安全生產專項檢查，落實隱患排查、整改，關鍵崗位管理人員到崗，節(jié)后作業(yè)人員上崗前安全生產教育培訓，特種作業(yè)人員持證上崗，安全防護用品的發(fā)放和使用情況，機械設備、施工用電等運行前檢查維護驗收。
第二季度（4月—6月）：深基坑和建筑起重機械整治。
深基坑整治重點是深基坑開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等，基坑工程變形監(jiān)測情況等。
建筑起重機械整治重點是建筑起重機械產權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機管員配備情況以及企業(yè)是否具有相關資質和安全許可證情況。
第三季度（7月—9月）：高支模和腳手架整治。
高支模整治重點是模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及現(xiàn)場安全管理等制度執(zhí)行情況等。
腳手架整治重點是各類腳手架的設計、交底、施工、驗收、使用、檢查等安全管理規(guī)定的執(zhí)行情況等。
第四季度（10月—12月）：施工消防整治。
施工消防整治重點是施工現(xiàn)場臨時消防水源設置、消防器材配備布點、特殊部位防火管理、易燃易爆作業(yè)監(jiān)控、生活區(qū)域用電管理、重大火險源掌控監(jiān)管、值班巡查和應急處置制度建立、執(zhí)行情況等。
六、工作要求
（一）加強領導，認真部署，認真實施。各轄市（區(qū)）建設行政主管部門要加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，針對本地區(qū)建筑行業(yè)特點，制定切實可行的實施方案，突出抓好重點部位和重點時段安全管控，明確專項整治工作主要責任人和聯(lián)絡員（在4月下旬將本地區(qū)主要責任人和聯(lián)絡員報送我局建管辦，聯(lián)系人：強寒丹聯(lián)系電話85682051），按照方案要求開展好專項整治工作。工程建設、施工、監(jiān)理企業(yè)及其項目部要結合企業(yè)和工程特點完善落實措施，分階段深入組織開展安全專項整治行動。
（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法、加強聯(lián)動。各轄市（區(qū)）建設行政主管部門在專項整治中要堅持“嚴”和“實”的作風，建立重大事故隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項整改銷號制度；強化聯(lián)動機制，對發(fā)生事故的企業(yè)，依據(jù)《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》（蘇建質安〔2011〕847號）規(guī)定，嚴肅處理；對安全隱患整改不力的企業(yè)，實施市場準入聯(lián)動機制，在市場生存空間上給予一定限制；對非法違法建設項目依法查處，并向社會公開通報查處情況。
（三）突出做好落實企業(yè)主體責任專項行動“鞏固提升階段”工作。各轄市（區(qū)）建設行政主管部門要根據(jù)省、市《落實企業(yè)安全生產主體責任專項行動工作方案》的要求，扎實做好第三階段“鞏固提升階段”工作，對已全面達到“一必須五到位”的企業(yè)重點抓鞏固提升，對基本達到的企業(yè)重點抓拾遺補缺，對落實難度大的企業(yè)要掛牌督辦，對規(guī)定時限內仍整改不到位的企業(yè)，將依法從嚴查處，必要時報省廳處罰。
（四）突出“三個重點、一個結合”，力求治本。各轄市（區(qū)）建設行政主管部門要突出“高墜預防、責任落實、危大工程”三個重點，并結合項目安全生產標準化考評工作。在日常監(jiān)督檢查過程中，突出高處墜落事故預防，不僅要盯住“顯”性隱患，還要查“隱”性隱患；要突出責任，落實標本兼治，對隱患突出的項目，要倒查企業(yè)內部管理體制機制；要突出危大工程監(jiān)管，采用信息化手段實現(xiàn)分類分級差別化監(jiān)管；要結合項目安全生產標準化考評工作，促進企業(yè)加強對項目的安全管理。
（五）強化揚塵管控措施、深化長效管理機制。各轄市（區(qū)）建設行政主管部門要切實加強揚塵整治工作的組織領導和管控措施，實現(xiàn)揚塵整治工作的制度化、常態(tài)化。督促參建各方開展揚塵整治教育培訓，提升揚塵整治意識，落實揚塵整治責任，提高揚塵整治自覺性。以綜合檢查、專項檢查和暗訪暗查相結合的方式，定期開展揚塵整治監(jiān)督檢查。對揚塵管控不力的項目要限期整改或責令停工，對不履行職責的建設單位、施工單位要予以通報批評，并記入不良信用記錄。
（六）報送信息、及時總結。各轄市（區(qū)）建設行政主管部門要在今年3、6、8月底將本轄區(qū)專項整治情況和檢查匯總表（附件）報送常州市建設工程管理中心，聯(lián)系人：胡文延聯(lián)系電話：86021506；在12月25日前將全年安全生產管理和專項整治工作情況總結報送常州市城鄉(xiāng)建設局建筑業(yè)管理辦公室。
附件：轄市（區(qū)）建筑安全專項整治檢查匯總表
