根據(jù)住建部《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》（建質(zhì)〔2018〕31號）、省住建廳《關(guān)于印發(fā)<2018年全省建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（蘇建質(zhì)安〔2018〕126號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《2018年常州市建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2018年4月20日

（此件公開發(fā)布）

 2018年常州市建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，以防范遏制施工安全事故為核心，以落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為主線，健全建筑施工安全保障體系，提升安全風(fēng)險防控能力，按照省住建廳2018年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作總體部署，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)參建各方主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全隱患排查整治，管控重大安全風(fēng)險，提升建筑從業(yè)人員素質(zhì)，提高建筑施工安全法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理水平。在防控起重傷害、坍塌等群死群傷事故同時，抓好高處墜落事故專項(xiàng)整治；開展建筑施工揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，推進(jìn)企業(yè)建立健全施工揚(yáng)塵管控體系。不斷健全完善建筑施工安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好勢頭。

二、組織機(jī)構(gòu)

組長：貢浩平

副組長：徐亞明高建偉干孟澤；各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：各建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人

聯(lián)絡(luò)員：胡文延

三、整治范圍與內(nèi)容

范圍：全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位。

內(nèi)容：參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況；安全培訓(xùn)教育主體責(zé)任落實(shí)情況；施工現(xiàn)場安全防護(hù)情況；應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；危險性較大分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證和實(shí)施情況；施工揚(yáng)塵防控責(zé)任制落實(shí)情況。

四、主要工作任務(wù)

一是推進(jìn)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。根據(jù)省、市《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動工作方案》的要求，扎實(shí)做好“鞏固提升”階段工作，對照“一必須五到位”梳理統(tǒng)計分析全面達(dá)到、基本達(dá)到、落實(shí)難度大的企業(yè)數(shù)量情況，做好鞏固提升、拾遺補(bǔ)缺、強(qiáng)力推動整改等工作，特別是對落實(shí)難度大的企業(yè)，要列出問題清單，制定整改措施和方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人。督促建設(shè)、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

二是遏制高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)。組織宣貫《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，督促施工企業(yè)編制高處作業(yè)專項(xiàng)方案，加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)和安全交底，改善高處作業(yè)環(huán)境，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)職業(yè)健康管理，提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化水平。重點(diǎn)整治下列行為：施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，未制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施，未根據(jù)工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案；高處作業(yè)人員未持證上崗，上崗作業(yè)前未接受高處作業(yè)安全知識教育培訓(xùn)、考核和體檢，未接受高處作業(yè)技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案的技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；施工企業(yè)未為高處作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護(hù)用具；高處作業(yè)安全設(shè)施的主要受力桿件強(qiáng)度及撓度不符合規(guī)范要求；未對臨邊、洞口采取有效防護(hù)措施，未按照技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)；未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自拆除或變動安全防護(hù)設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護(hù)措施，進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的標(biāo)本兼治。將存在重大安全隱患或隱患整改不到位、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不落實(shí)、分包單位管理不善、導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生等項(xiàng)目和施工企業(yè)列入重點(diǎn)整治范圍，并加強(qiáng)安全監(jiān)管、源頭管控。按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質(zhì)安〔2017〕601號）要求，對事故責(zé)任企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)事故企業(yè)隱患排查治理報告制度，對發(fā)生事故的項(xiàng)目整改情況“回頭看”，并對企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況“倒追查”。

四是加強(qiáng)危大工程落實(shí)專項(xiàng)方案和重點(diǎn)部位的安全管理。督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行住建部今年3月出臺的《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等安全管理規(guī)定，著力健全危大工程安全管控體系，重點(diǎn)整治下列行為：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費(fèi)用，未在辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制、審核、論證，未按方案實(shí)施，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人未在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項(xiàng)工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等。

五是抓好重點(diǎn)時段安全管控。抓好施工企業(yè)在春季復(fù)工、雨季汛期（安全生產(chǎn)月）、夏季高溫和冬季消防等重點(diǎn)時段的安全管理保障措施。重點(diǎn)整治下列行為：未開展復(fù)工安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、復(fù)工安全生產(chǎn)條件不具備、隱患排查整改不到位、關(guān)鍵崗位管理人員不到崗、作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗等情形而擅自開復(fù)工；雨季汛期建筑施工安全管理各項(xiàng)措施落實(shí)不到位的；夏季建筑施工各項(xiàng)防暑降溫措施落實(shí)不到位的；建筑施工各項(xiàng)消防安全責(zé)任和保障措施落實(shí)不到位的等。

六是加強(qiáng)施工揚(yáng)塵防治監(jiān)管。嚴(yán)格按照江蘇省《建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J203-2016）要求，重點(diǎn)整治下列行為：建設(shè)單位未將施工揚(yáng)塵治理的費(fèi)用列入工程造價；施工單位未建立施工揚(yáng)塵治理責(zé)任制和實(shí)施方案，未公示施工揚(yáng)塵治理措施、責(zé)任人、主管部門等信息；未對施工現(xiàn)場主要道路硬化處理；未對裸露堆放土方采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施；未在施工現(xiàn)場出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對駛出車輛進(jìn)行清洗；建筑土方、建筑垃圾未及時清運(yùn)；建筑物內(nèi)垃圾未采用容器或搭設(shè)專用封閉式垃圾道的方式清運(yùn)，凌空拋擲；施工現(xiàn)場焚燒各類廢棄物；土方和建筑垃圾的運(yùn)輸未采用封閉式運(yùn)輸車輛或采取覆蓋措施；水泥和其他易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒建筑材料未密閉存放或采取覆蓋等措施。

五、工作步驟

（一）高處墜落防范、危大工程專項(xiàng)施工方案和重點(diǎn)部位、揚(yáng)塵防治管理、重點(diǎn)企業(yè)標(biāo)本兼治等為全年整治重點(diǎn)。

（二）以春、夏、秋、冬四季為時段，每季度有針對性地組織開展一次專項(xiàng)整治。

第一季度（2月—3月）：復(fù)工整治。

復(fù)工整治重點(diǎn)是開展復(fù)工安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，落實(shí)隱患排查、整改，關(guān)鍵崗位管理人員到崗，節(jié)后作業(yè)人員上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗，安全防護(hù)用品的發(fā)放和使用情況，機(jī)械設(shè)備、施工用電等運(yùn)行前檢查維護(hù)驗(yàn)收。

第二季度（4月—6月）：深基坑和建筑起重機(jī)械整治。

深基坑整治重點(diǎn)是深基坑開挖的防護(hù)情況，包括周邊防護(hù)欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護(hù)等；深基坑和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護(hù)、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等，基坑工程變形監(jiān)測情況等。

建筑起重機(jī)械整治重點(diǎn)是建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、檢驗(yàn)檢測、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機(jī)管員配備情況以及企業(yè)是否具有相關(guān)資質(zhì)和安全許可證情況。

第三季度（7月—9月）：高支模和腳手架整治。

高支模整治重點(diǎn)是模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及現(xiàn)場安全管理等制度執(zhí)行情況等。

腳手架整治重點(diǎn)是各類腳手架的設(shè)計、交底、施工、驗(yàn)收、使用、檢查等安全管理規(guī)定的執(zhí)行情況等。

第四季度（10月—12月）：施工消防整治。

施工消防整治重點(diǎn)是施工現(xiàn)場臨時消防水源設(shè)置、消防器材配備布點(diǎn)、特殊部位防火管理、易燃易爆作業(yè)監(jiān)控、生活區(qū)域用電管理、重大火險源掌控監(jiān)管、值班巡查和應(yīng)急處置制度建立、執(zhí)行情況等。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，認(rèn)真實(shí)施。各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，針對本地區(qū)建筑行業(yè)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，突出抓好重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時段安全管控，明確專項(xiàng)整治工作主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員（在4月下旬將本地區(qū)主要責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員報送我局建管辦，聯(lián)系人：強(qiáng)寒丹聯(lián)系電話85682051），按照方案要求開展好專項(xiàng)整治工作。工程建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及其項(xiàng)目部要結(jié)合企業(yè)和工程特點(diǎn)完善落實(shí)措施，分階段深入組織開展安全專項(xiàng)整治行動。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)聯(lián)動。各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門在專項(xiàng)整治中要堅持“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)，建立重大事故隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項(xiàng)整改銷號制度；強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制，對發(fā)生事故的企業(yè)，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）規(guī)定，嚴(yán)肅處理；對安全隱患整改不力的企業(yè)，實(shí)施市場準(zhǔn)入聯(lián)動機(jī)制，在市場生存空間上給予一定限制；對非法違法建設(shè)項(xiàng)目依法查處，并向社會公開通報查處情況。

（三）突出做好落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專項(xiàng)行動“鞏固提升階段”工作。各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要根據(jù)省、市《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)行動工作方案》的要求，扎實(shí)做好第三階段“鞏固提升階段”工作，對已全面達(dá)到“一必須五到位”的企業(yè)重點(diǎn)抓鞏固提升，對基本達(dá)到的企業(yè)重點(diǎn)抓拾遺補(bǔ)缺，對落實(shí)難度大的企業(yè)要掛牌督辦，對規(guī)定時限內(nèi)仍整改不到位的企業(yè)，將依法從嚴(yán)查處，必要時報省廳處罰。

（四）突出“三個重點(diǎn)、一個結(jié)合”，力求治本。各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要突出“高墜預(yù)防、責(zé)任落實(shí)、危大工程”三個重點(diǎn)，并結(jié)合項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。在日常監(jiān)督檢查過程中，突出高處墜落事故預(yù)防，不僅要盯住“顯”性隱患，還要查“隱”性隱患；要突出責(zé)任，落實(shí)標(biāo)本兼治，對隱患突出的項(xiàng)目，要倒查企業(yè)內(nèi)部管理體制機(jī)制；要突出危大工程監(jiān)管，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)分類分級差別化監(jiān)管；要結(jié)合項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對項(xiàng)目的安全管理。

（五）強(qiáng)化揚(yáng)塵管控措施、深化長效管理機(jī)制。各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)揚(yáng)塵整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管控措施，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵整治工作的制度化、常態(tài)化。督促參建各方開展揚(yáng)塵整治教育培訓(xùn)，提升揚(yáng)塵整治意識，落實(shí)揚(yáng)塵整治責(zé)任，提高揚(yáng)塵整治自覺性。以綜合檢查、專項(xiàng)檢查和暗訪暗查相結(jié)合的方式，定期開展揚(yáng)塵整治監(jiān)督檢查。對揚(yáng)塵管控不力的項(xiàng)目要限期整改或責(zé)令停工，對不履行職責(zé)的建設(shè)單位、施工單位要予以通報批評，并記入不良信用記錄。

（六）報送信息、及時總結(jié)。各轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門要在今年3、6、8月底將本轄區(qū)專項(xiàng)整治情況和檢查匯總表（附件）報送常州市建設(shè)工程管理中心，聯(lián)系人：胡文延聯(lián)系電話：86021506；在12月25日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項(xiàng)整治工作情況總結(jié)報送常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理辦公室。

附件：轄市（區(qū)）建筑安全專項(xiàng)整治檢查匯總表