市各部、委、辦、局,各直屬單位:
現(xiàn)將《2016年常州市市級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件:2016年常州市市級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作方案
常州市財(cái)政局
2016年8月10日
附件
2016年常州市市級(jí)預(yù)決算信息公開(kāi)工作方案
預(yù)決算信息公開(kāi)是預(yù)決算管理制度改革的核心內(nèi)容,建立透明預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征,是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。為貫徹落實(shí)預(yù)算法和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)>的通知》(中辦發(fā)〔2016〕13號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕19號(hào))的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)預(yù)決算公開(kāi),提高預(yù)算透明度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)依法理財(cái),根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈江蘇省預(yù)決算信息公開(kāi)管理暫行辦法〉的通知》(常辦發(fā)〔2016〕43號(hào))精神,制定以下工作方案。
一、基本原則
(一)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。除涉及國(guó)家秘密的信息外,市級(jí)政府公開(kāi)市級(jí)政府預(yù)決算,市級(jí)使用財(cái)政資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)本部門預(yù)決算公開(kāi)。
(二)堅(jiān)持明確和落實(shí)責(zé)任。各部門各單位應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)預(yù)決算信息,市級(jí)政府預(yù)決算由市財(cái)政局負(fù)責(zé)公開(kāi),各部門各單位負(fù)責(zé)公開(kāi)本部門及所屬單位預(yù)決算。
(三)堅(jiān)持以公開(kāi)促改革。以預(yù)決算公開(kāi)為抓手促進(jìn)財(cái)稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革,為實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力。
二、工作要求
(一)市級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)
1.公開(kāi)2015年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況以及2016年市級(jí)預(yù)算安排情況。
(1)公開(kāi)主體:市財(cái)政局。
(2)公開(kāi)方式:市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
(3)公開(kāi)內(nèi)容:2015年預(yù)算執(zhí)行情況及2016年預(yù)算報(bào)告和表式。具體包括:2015年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算(以下簡(jiǎn)稱“全口徑預(yù)算”)收支執(zhí)行情況;2015年市級(jí)債務(wù)情況。2016年全口徑預(yù)算收支安排情況;市級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況;市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目;市級(jí)財(cái)政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算安排情況。
2.公開(kāi)2016年市級(jí)調(diào)整預(yù)算情況。
(1)公開(kāi)主體:市財(cái)政局。
(2)公開(kāi)方式:市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
(3)公開(kāi)內(nèi)容:市級(jí)全口徑預(yù)算的收支調(diào)整情況。
3.公開(kāi)2015年市級(jí)決算情況。
(1)公開(kāi)主體:市財(cái)政局。
(2)公開(kāi)方式:市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
(3)公開(kāi)內(nèi)容:2015年市級(jí)財(cái)政決算及相關(guān)表式。具體包括:2015年全口徑預(yù)算的決算收支執(zhí)行情況;市級(jí)一般公共預(yù)算的決算支出表(按功能分類到項(xiàng)級(jí));市級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況;市級(jí)財(cái)政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)情況等。
4.公開(kāi)政府專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單。
(1)公開(kāi)主體:市財(cái)政局。
(2)公開(kāi)方式:市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
(3)公開(kāi)內(nèi)容:按照《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》(常發(fā)〔2014〕26號(hào))要求,制定政府專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單。
5.公開(kāi)各類財(cái)政管理制度。
(1)公開(kāi)主體:市財(cái)政局。
(2)公開(kāi)時(shí)間:本方案實(shí)施前已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政管理制度,凡屬主動(dòng)公開(kāi)但尚未公開(kāi),于8月31日前對(duì)外公開(kāi);本方案實(shí)施后新制定出臺(tái)的財(cái)政管理制度,凡屬主動(dòng)公開(kāi)的,應(yīng)在該制度印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外公開(kāi)。
(3)公開(kāi)方式:市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
(4)公開(kāi)內(nèi)容:稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項(xiàng)目、財(cái)政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政收入制度,本級(jí)專項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購(gòu)等財(cái)政支出制度,會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、國(guó)有資產(chǎn)等其他財(cái)政管理制度。
(二)市級(jí)部門預(yù)決算公開(kāi)
1.公開(kāi)2016年市級(jí)部門預(yù)算。
(1)公開(kāi)主體:市級(jí)各部門及所屬單位。
(2)公開(kāi)方式:市級(jí)各部門及所屬單位門戶網(wǎng)站專欄公開(kāi)。
(3)公開(kāi)內(nèi)容:主要是部門概況、部門預(yù)算表、部門預(yù)算安排情況說(shuō)明三個(gè)方面。其中部門概況包括:部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制現(xiàn)狀、年度部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)、部門收支預(yù)算編制的相關(guān)依據(jù)及測(cè)算分析情況。部門預(yù)算表包括:部門收支預(yù)算總表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表(按功能分類到項(xiàng)級(jí))、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算表(按經(jīng)濟(jì)分類到款級(jí))、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、財(cái)政撥款政府性基金支出預(yù)算表、財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表、政府采購(gòu)預(yù)算表等12張表。其中,政府采購(gòu)預(yù)算表應(yīng)包括專項(xiàng)名稱、經(jīng)濟(jì)科目、采購(gòu)物品名稱、采購(gòu)組織形式、預(yù)算安排等內(nèi)容。部門預(yù)算安排情況說(shuō)明應(yīng)包括部門年度收支預(yù)算安排情況;對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額增減變化的原因進(jìn)行說(shuō)明;對(duì)重大項(xiàng)目資金安排或可能引起社會(huì)公眾關(guān)注的預(yù)算安排,結(jié)合工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)加以闡述;對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行上下年度的比較和分析;對(duì)各政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)就項(xiàng)目用途、采購(gòu)方式進(jìn)行說(shuō)明等。
2.公開(kāi)2015年市級(jí)部門決算。
(1)公開(kāi)主體:市級(jí)各部門及所屬單位。
(2)公開(kāi)方式:市級(jí)各部門及所屬單位門戶網(wǎng)站專欄公開(kāi)。
(3)公開(kāi)內(nèi)容:主要是部門概況、部門決算表、部門決算情況說(shuō)明、名稱解釋四個(gè)方面。其中部門概況包括:部門主要職能、部門決算單位構(gòu)成情況、當(dāng)年度部門主要工作完成情況。部門決算表包括:部門收支決算總表、財(cái)政撥款支出決算表(按功能分類到項(xiàng)級(jí))、財(cái)政撥款基本支出決算表(按經(jīng)濟(jì)分類到款級(jí))、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)決算表、政府性基金財(cái)政撥款收支決算表、財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出決算表、政府采購(gòu)決算表等12張表。部門決算情況說(shuō)明應(yīng)包括部門決算年度收支情況、財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行情況和“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)支出決算情況等,“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)要說(shuō)明因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù),公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量,國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等情況;會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算公開(kāi)要說(shuō)明召開(kāi)會(huì)議和組織培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等相關(guān)明細(xì)信息。名詞解釋主要對(duì)部門公開(kāi)決算表中的相關(guān)專業(yè)名稱進(jìn)行解釋說(shuō)明。
(三)公開(kāi)專項(xiàng)資金分配等信息
(1)公開(kāi)主體:市級(jí)各部門。
(2)公開(kāi)時(shí)間:根據(jù)資金分配流程及時(shí)公開(kāi)。
(3)公開(kāi)方式:市級(jí)各部門門戶網(wǎng)站專欄公開(kāi)。
(4)公開(kāi)內(nèi)容:納入市級(jí)政府部門專項(xiàng)資金管理清單的專項(xiàng)資金應(yīng)對(duì)外公開(kāi)相關(guān)資金分配等信息。對(duì)于實(shí)行因素法分配的項(xiàng)目,主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果;對(duì)于實(shí)行申報(bào)制的項(xiàng)目,主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)指南、審核程序、分配結(jié)果等;其他項(xiàng)目也應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)分配結(jié)果。
(四)市級(jí)部門政府采購(gòu)信息公開(kāi)(涉密項(xiàng)目除外)
(1)公開(kāi)主體:市級(jí)各部門。
(2)公開(kāi)時(shí)間:按采購(gòu)進(jìn)程及時(shí)公開(kāi)。
(3)公開(kāi)方式:市級(jí)各部門門戶網(wǎng)站專欄公開(kāi)。
(4)公開(kāi)內(nèi)容:部門政府采購(gòu)項(xiàng)目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。按照《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》(蘇采購(gòu)〔2015〕51號(hào))要求,做好采購(gòu)項(xiàng)目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息公開(kāi)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,在采購(gòu)文件中公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)尚未確定項(xiàng)目預(yù)算金額的,可不公開(kāi)具體預(yù)算金額;采購(gòu)活動(dòng)完成后,公開(kāi)中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購(gòu)合同。
三、強(qiáng)化公開(kāi)保障
(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)決算公開(kāi)是依法行政的有力保障,各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)預(yù)決算公開(kāi)的重要意義。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照“方向明確、過(guò)程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則,嚴(yán)格劃分責(zé)任分工,積極抓好工作落實(shí)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)肅公開(kāi)紀(jì)律。預(yù)決算公開(kāi)是預(yù)算法等法律規(guī)定部門應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),要依法及時(shí)公開(kāi)相關(guān)預(yù)算信息。各部門和單位要按時(shí)報(bào)送預(yù)決算公開(kāi)完成情況,財(cái)政部門定期對(duì)預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,切實(shí)推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)依法有序進(jìn)行。
(三)進(jìn)一步明確公開(kāi)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,市級(jí)各部門作為預(yù)算公開(kāi)的主體,負(fù)責(zé)制定本部門預(yù)算信息公開(kāi)工作方案,收集、匯總、審核預(yù)決算相關(guān)信息,財(cái)政部門僅提供取數(shù)功能,具體公開(kāi)內(nèi)容由各單位根據(jù)方案要求審核后公布。
(四)做好輿論宣傳。預(yù)決算公開(kāi)社會(huì)關(guān)注度高,各部門和單位要加強(qiáng)社會(huì)反映評(píng)估和輿情引導(dǎo),積極與新聞媒體溝通,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),營(yíng)造良好的預(yù)算公開(kāi)氛圍。對(duì)預(yù)算公開(kāi)中涉及的重大事項(xiàng),要做好對(duì)社會(huì)公眾的解釋說(shuō)明工作,解釋內(nèi)容要做到通俗易懂。
附件:1-3(點(diǎn)擊下載)
1.部門預(yù)算表式及填表說(shuō)明
2.部門決算表式及填表說(shuō)明
3.專項(xiàng)資金公開(kāi)說(shuō)明
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