常財預(yù)〔2016〕17號

市各部、委、辦、局，各直屬單位：

    現(xiàn)將《2016年常州市市級預(yù)決算公開工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

    附件：2016年常州市市級預(yù)決算公開工作方案

    常州市財政局

    2016年8月10日

附件

2016年常州市市級預(yù)決算信息公開工作方案

    預(yù)決算信息公開是預(yù)決算管理制度改革的核心內(nèi)容，建立透明預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。為貫徹落實預(yù)算法和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號）的有關(guān)規(guī)定，進一步推進市級預(yù)決算公開，提高預(yù)算透明度，強化社會監(jiān)督，促進依法理財，根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈江蘇省預(yù)決算信息公開管理暫行辦法〉的通知》（常辦發(fā)〔2016〕43號）精神，制定以下工作方案。

    一、基本原則

    （一）堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息外，市級政府公開市級政府預(yù)決算，市級使用財政資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)積極推動本部門預(yù)決算公開。

    （二）堅持明確和落實責(zé)任。各部門各單位應(yīng)當(dāng)依法主動公開預(yù)決算信息，市級政府預(yù)決算由市財政局負責(zé)公開，各部門各單位負責(zé)公開本部門及所屬單位預(yù)決算。

    （三）堅持以公開促改革。以預(yù)決算公開為抓手促進財稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力。

    二、工作要求

    （一）市級政府預(yù)決算公開

    1．公開2015年市級預(yù)算執(zhí)行情況以及2016年市級預(yù)算安排情況。

    （1）公開主體：市財政局。

    （2）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。

    （3）公開內(nèi)容：2015年預(yù)算執(zhí)行情況及2016年預(yù)算報告和表式。具體包括：2015年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算（以下簡稱“全口徑預(yù)算”）收支執(zhí)行情況；2015年市級債務(wù)情況。2016年全口徑預(yù)算收支安排情況；市級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況；市級專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細化到具體項目；市級財政撥款“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費預(yù)算安排情況。

    2．公開2016年市級調(diào)整預(yù)算情況。

    （1）公開主體：市財政局。

    （2）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。

    （3）公開內(nèi)容：市級全口徑預(yù)算的收支調(diào)整情況。

    3．公開2015年市級決算情況。

    （1）公開主體：市財政局。

    （2）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。

    （3）公開內(nèi)容：2015年市級財政決算及相關(guān)表式。具體包括：2015年全口徑預(yù)算的決算收支執(zhí)行情況；市級一般公共預(yù)算的決算支出表（按功能分類到項級）；市級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況；市級財政撥款“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費情況等。

    4．公開政府專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單。

    （1）公開主體：市財政局。

    （2）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。

    （3）公開內(nèi)容：按照《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》（常發(fā)〔2014〕26號）要求，制定政府專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單。

    5．公開各類財政管理制度。

    （1）公開主體：市財政局。

    （2）公開時間：本方案實施前已經(jīng)出臺的財政管理制度，凡屬主動公開但尚未公開，于8月31日前對外公開；本方案實施后新制定出臺的財政管理制度，凡屬主動公開的，應(yīng)在該制度印發(fā)后10個工作日內(nèi)對外公開。

    （3）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。

    （4）公開內(nèi)容：稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項目、財政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財政收入制度，本級專項支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產(chǎn)等其他財政管理制度。

    （二）市級部門預(yù)決算公開

    1．公開2016年市級部門預(yù)算。

    （1）公開主體：市級各部門及所屬單位。

    （2）公開方式：市級各部門及所屬單位門戶網(wǎng)站專欄公開。

    （3）公開內(nèi)容：主要是部門概況、部門預(yù)算表、部門預(yù)算安排情況說明三個方面。其中部門概況包括：部門職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、編制現(xiàn)狀、年度部門主要工作任務(wù)及目標、部門收支預(yù)算編制的相關(guān)依據(jù)及測算分析情況。部門預(yù)算表包括：部門收支預(yù)算總表、財政撥款支出預(yù)算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出預(yù)算表（按經(jīng)濟分類到款級）、一般公共預(yù)算機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算表、財政撥款政府性基金支出預(yù)算表、財政撥款“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費支出預(yù)算表、政府采購預(yù)算表等12張表。其中，政府采購預(yù)算表應(yīng)包括專項名稱、經(jīng)濟科目、采購物品名稱、采購組織形式、預(yù)算安排等內(nèi)容。部門預(yù)算安排情況說明應(yīng)包括部門年度收支預(yù)算安排情況；對“三公”經(jīng)費預(yù)算總額和分項數(shù)額增減變化的原因進行說明；對重大項目資金安排或可能引起社會公眾關(guān)注的預(yù)算安排，結(jié)合工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標加以闡述；對重要指標進行上下年度的比較和分析；對各政府采購項目應(yīng)就項目用途、采購方式進行說明等。

    2．公開2015年市級部門決算。

    （1）公開主體：市級各部門及所屬單位。

    （2）公開方式：市級各部門及所屬單位門戶網(wǎng)站專欄公開。

    （3）公開內(nèi)容：主要是部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名稱解釋四個方面。其中部門概況包括：部門主要職能、部門決算單位構(gòu)成情況、當(dāng)年度部門主要工作完成情況。部門決算表包括：部門收支決算總表、財政撥款支出決算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出決算表（按經(jīng)濟分類到款級）、一般公共預(yù)算機關(guān)運行經(jīng)費決算表、政府性基金財政撥款收支決算表、財政撥款“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費支出決算表、政府采購決算表等12張表。部門決算情況說明應(yīng)包括部門決算年度收支情況、財政撥款預(yù)算執(zhí)行情況和“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購支出決算情況等，“三公”經(jīng)費決算公開要說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等情況；會議費、培訓(xùn)費決算公開要說明召開會議和組織培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等相關(guān)明細信息。名詞解釋主要對部門公開決算表中的相關(guān)專業(yè)名稱進行解釋說明。

    （三）公開專項資金分配等信息

    （1）公開主體：市級各部門。

    （2）公開時間：根據(jù)資金分配流程及時公開。

    （3）公開方式：市級各部門門戶網(wǎng)站專欄公開。

    （4）公開內(nèi)容：納入市級政府部門專項資金管理清單的專項資金應(yīng)對外公開相關(guān)資金分配等信息。對于實行因素法分配的項目，主管部門應(yīng)當(dāng)及時公開分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果；對于實行申報制的項目，主管部門應(yīng)當(dāng)及時公開項目申報指南、審核程序、分配結(jié)果等；其他項目也應(yīng)該及時公開分配結(jié)果。

    （四）市級部門政府采購信息公開（涉密項目除外）

    （1）公開主體：市級各部門。

    （2）公開時間：按采購進程及時公開。

    （3）公開方式：市級各部門門戶網(wǎng)站專欄公開。

    （4）公開內(nèi)容：部門政府采購項目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息。按照《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（蘇采購〔2015〕51號）要求，做好采購項目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息公開。在采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預(yù)算，采購尚未確定項目預(yù)算金額的，可不公開具體預(yù)算金額；采購活動完成后，公開中標、成交結(jié)果和政府采購合同。

    三、強化公開保障

    （一）統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)決算公開是依法行政的有力保障，各部門和單位要充分認識預(yù)決算公開的重要意義。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，嚴格劃分責(zé)任分工，積極抓好工作落實。

    （二）強化監(jiān)督，嚴肅公開紀律。預(yù)決算公開是預(yù)算法等法律規(guī)定部門應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，要依法及時公開相關(guān)預(yù)算信息。各部門和單位要按時報送預(yù)決算公開完成情況，財政部門定期對預(yù)決算公開情況進行檢查監(jiān)督，切實推動預(yù)決算公開依法有序進行。

    （三）進一步明確公開責(zé)任。按照“誰主管、誰公開、誰負責(zé)”的原則，市級各部門作為預(yù)算公開的主體，負責(zé)制定本部門預(yù)算信息公開工作方案，收集、匯總、審核預(yù)決算相關(guān)信息，財政部門僅提供取數(shù)功能，具體公開內(nèi)容由各單位根據(jù)方案要求審核后公布。

    （四）做好輿論宣傳。預(yù)決算公開社會關(guān)注度高，各部門和單位要加強社會反映評估和輿情引導(dǎo)，積極與新聞媒體溝通，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的預(yù)算公開氛圍。對預(yù)算公開中涉及的重大事項，要做好對社會公眾的解釋說明工作，解釋內(nèi)容要做到通俗易懂。

    附件：1-3（點擊下載）

    1．部門預(yù)算表式及填表說明

    2．部門決算表式及填表說明

    3．專項資金公開說明