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信息名稱:常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)規(guī)范性文件合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)
索 引 號(hào):014109453/2018-00002
法定主動(dòng)公開分類: 公開方式:主動(dòng)公開
文件編號(hào):常經(jīng)信法規(guī)〔2018〕4號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu):市經(jīng)信委
生成日期:2018-01-09 公開日期:2018-01-12 廢止日期:有效
內(nèi)容概述:為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,建立健全規(guī)范性文件管理制度,特制定我委規(guī)范性文件合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)
常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)規(guī)范性文件合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)
常經(jīng)信法規(guī)〔2018〕4號(hào)
各直屬單位、各處室:

    根據(jù)《常州市政府規(guī)范性文件合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)》(常府法〔2011〕40號(hào))精神,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,建立健全規(guī)范性文件管理制度,特制定常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)規(guī)范性文件合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)。

    1.制定目的和依據(jù)

    為進(jìn)一步提高市政府規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)量,規(guī)范合法性審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2015〕78號(hào))、省政府法制辦《關(guān)于貫徹落實(shí)<省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知>的實(shí)施意見》(蘇府法〔2015〕81號(hào))和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見》(常政辦發(fā)〔2016〕69號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本工作標(biāo)準(zhǔn)。

    2.概念

    本工作標(biāo)準(zhǔn)所稱市政府規(guī)范性文件 (以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)是指除政府規(guī)章外,依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),可反復(fù)適用并具有普遍約束力的各類文件。

    3.適用范圍

    本工作標(biāo)準(zhǔn)適用于市政府法制辦對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查。

    4.審查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

    規(guī)范性文件草案的審查,主要從形式要件和實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行。起草部門報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)符合形式要件標(biāo)準(zhǔn),報(bào)送材料不符合要求的,市政府法制辦通知起草部門補(bǔ)齊有關(guān)材料。報(bào)送材料符合形式要件標(biāo)準(zhǔn)的,市政府法制辦受理后按照實(shí)體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查。

    4.1  形式要件標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)

審查要素

審查內(nèi)容

有(無(wú))

1

草案文本相關(guān)材料

提請(qǐng)政府審議的請(qǐng)示


2

文件草案文本


3

起草說(shuō)明


4

制定依據(jù)及文本條款對(duì)照表


5

合法性初審材料

部門法制機(jī)構(gòu)合法性初審意見書


6

組織專家進(jìn)行合法性論證情況(選)


7

公開征求意見材料

向社會(huì)公開文本草案及征求意見采納反饋情況


8

聽取管理相對(duì)人意見或召開聽證會(huì)情況


9

部門溝通協(xié)調(diào)材料

聽取基層意見情況


10

與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)情況


11

評(píng)估論證材料

風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估意見(選)


12

公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(選)


13

其他材料


注:“(選)”是指起草單位在起草過程中根據(jù)需要選擇性開展的活動(dòng)。

4.2  實(shí)體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào)

審查

要素

審查內(nèi)容

1

必要性

出臺(tái)應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)實(shí)必要性和迫切性,立足于解決地方實(shí)際問題

2

合法性

規(guī)定的政府與部門的職權(quán)符合法定權(quán)限

3

條款不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等上位規(guī)定,不得與上位規(guī)定抵觸,不得違反禁止性規(guī)定內(nèi)容

4

對(duì)上位規(guī)定進(jìn)行細(xì)化的操作條款,應(yīng)當(dāng)符合上位法的立法精神和原則,不得違法增設(shè)相對(duì)人義務(wù)條款

5

不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等

6

沒有法律法規(guī)依據(jù),不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)

7

條款間不得沖突,與其他規(guī)范性文件及其規(guī)定的制度應(yīng)當(dāng)相互配套、協(xié)調(diào)一致

8

合理性

設(shè)置相關(guān)部門權(quán)力、職責(zé)清晰明確,不得出現(xiàn)職權(quán)上的交叉和重復(fù)

9

權(quán)力與責(zé)任一致、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、兼顧依法管理與便民服務(wù)、行政效率與公平公正

10

條款所規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度和范圍應(yīng)當(dāng)合理

11

管理措施應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行

12

沒有法律法規(guī)依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)合乎國(guó)家的政策要求、改革方向以及社會(huì)公序良俗

13

規(guī)范性

題名應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確

14

體例結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合要求,分章節(jié)設(shè)置應(yīng)當(dāng)確有必要

15

內(nèi)容安排應(yīng)當(dāng)合理,條款之間邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)清晰

16

專業(yè)術(shù)語(yǔ)界定應(yīng)當(dāng)清楚,內(nèi)涵和外延準(zhǔn)確無(wú)誤,沒有歧義

17

用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)一,條、款、項(xiàng)的表述符合層次要求

18

標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字的表述應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范

注:上述所指上位依據(jù)包含法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件及國(guó)家相關(guān)政策、文件精神等。

2018年1月9日

     (此件公開發(fā)布)



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