根據(jù)《常州市政府規(guī)范性文件合法性審查工作標準》（常府法〔2011〕40號）精神，為進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，建立健全規(guī)范性文件管理制度，特制定常州市經(jīng)濟和信息化委員會規(guī)范性文件合法性審查工作標準。
1.制定目的和依據(jù)
為進一步提高市政府規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)量，規(guī)范合法性審查程序和審查標準，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕78號）、省政府法制辦《關(guān)于貫徹落實<省政府辦公廳關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知>的實施意見》（蘇府法〔2015〕81號）和《市政府辦公室關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件合法性審查工作的意見》（常政辦發(fā)〔2016〕69號）等有關(guān)規(guī)定，制定本工作標準。
2.概念
本工作標準所稱市政府規(guī)范性文件 (以下簡稱規(guī)范性文件)是指除政府規(guī)章外，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，可反復適用并具有普遍約束力的各類文件。
3.適用范圍
本工作標準適用于市政府法制辦對規(guī)范性文件的合法性審查。
4.審查內(nèi)容及標準
規(guī)范性文件草案的審查，主要從形式要件和實體內(nèi)容進行。起草部門報送的材料應(yīng)當符合形式要件標準，報送材料不符合要求的，市政府法制辦通知起草部門補齊有關(guān)材料。報送材料符合形式要件標準的，市政府法制辦受理后按照實體內(nèi)容標準進行合法性審查。
4.1 形式要件標準
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序號
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審查要素
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審查內(nèi)容
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有（無）
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1
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草案文本相關(guān)材料
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提請政府審議的請示
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2
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文件草案文本
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3
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起草說明
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4
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制定依據(jù)及文本條款對照表
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5
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合法性初審材料
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部門法制機構(gòu)合法性初審意見書
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6
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組織專家進行合法性論證情況（選）
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7
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公開征求意見材料
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向社會公開文本草案及征求意見采納反饋情況
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8
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聽取管理相對人意見或召開聽證會情況
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9
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部門溝通協(xié)調(diào)材料
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聽取基層意見情況
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10
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與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)情況
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評估論證材料
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風險性評估意見（選）
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12
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公平競爭審查意見（選）
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13
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其他材料
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注：“（選）”是指起草單位在起草過程中根據(jù)需要選擇性開展的活動。
4.2 實體內(nèi)容標準
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序號
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審查
要素
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審查內(nèi)容
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1
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必要性
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出臺應(yīng)當有現(xiàn)實必要性和迫切性，立足于解決地方實際問題
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2
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合法性
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規(guī)定的政府與部門的職權(quán)符合法定權(quán)限
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3
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條款不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等上位規(guī)定，不得與上位規(guī)定抵觸，不得違反禁止性規(guī)定內(nèi)容
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4
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對上位規(guī)定進行細化的操作條款，應(yīng)當符合上位法的立法精神和原則，不得違法增設(shè)相對人義務(wù)條款
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5
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不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等
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6
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沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)
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7
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條款間不得沖突，與其他規(guī)范性文件及其規(guī)定的制度應(yīng)當相互配套、協(xié)調(diào)一致
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8
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合理性
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設(shè)置相關(guān)部門權(quán)力、職責清晰明確，不得出現(xiàn)職權(quán)上的交叉和重復
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9
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權(quán)力與責任一致、權(quán)利與義務(wù)對等、兼顧依法管理與便民服務(wù)、行政效率與公平公正
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10
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條款所規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度和范圍應(yīng)當合理
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11
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管理措施應(yīng)當切實可行
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沒有法律法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)當合乎國家的政策要求、改革方向以及社會公序良俗
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13
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規(guī)范性
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題名應(yīng)當準確
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14
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體例結(jié)構(gòu)應(yīng)當符合要求，分章節(jié)設(shè)置應(yīng)當確有必要
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內(nèi)容安排應(yīng)當合理，條款之間邏輯關(guān)系應(yīng)當清晰
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專業(yè)術(shù)語界定應(yīng)當清楚，內(nèi)涵和外延準確無誤，沒有歧義
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用語應(yīng)當規(guī)范統(tǒng)一，條、款、項的表述符合層次要求
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標點符號、數(shù)字的表述應(yīng)當符合國家語言文字規(guī)范
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注：上述所指上位依據(jù)包含法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件及國家相關(guān)政策、文件精神等。
2018年1月9日
（此件公開發(fā)布）