信息名稱:常州市經(jīng)濟和信息化委員會規(guī)范性文件合法性審查工作標準
索 引 號:014109453/2018-00002
主題分類:其他 體裁分類:通知 組配分類:其他 市工信局:本機關(guān)政策文件
文件編號:常經(jīng)信法規(guī)〔2018〕4號
產(chǎn)生日期:2018-01-09
發(fā)布機構(gòu):市經(jīng)信委
發(fā)布日期:2018-01-12
廢止日期:
內(nèi)容概述:為進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,建立健全規(guī)范性文件管理制度,特制定我委規(guī)范性文件合法性審查工作標準
常州市經(jīng)濟和信息化委員會規(guī)范性文件合法性審查工作標準

常經(jīng)信法規(guī)〔2018〕4號

各直屬單位、各處室:

    根據(jù)《常州市政府規(guī)范性文件合法性審查工作標準》(常府法〔2011〕40號)精神,為進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,建立健全規(guī)范性文件管理制度,特制定常州市經(jīng)濟和信息化委員會規(guī)范性文件合法性審查工作標準。

    1.制定目的和依據(jù)

    為進一步提高市政府規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)量,規(guī)范合法性審查程序和審查標準,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2015〕78號)、省政府法制辦《關(guān)于貫徹落實<省政府辦公廳關(guān)于進一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知>的實施意見》(蘇府法〔2015〕81號)和《市政府辦公室關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件合法性審查工作的意見》(常政辦發(fā)〔2016〕69號)等有關(guān)規(guī)定,制定本工作標準。

    2.概念

    本工作標準所稱市政府規(guī)范性文件 (以下簡稱規(guī)范性文件)是指除政府規(guī)章外,依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),可反復適用并具有普遍約束力的各類文件。

    3.適用范圍

    本工作標準適用于市政府法制辦對規(guī)范性文件的合法性審查。

    4.審查內(nèi)容及標準

    規(guī)范性文件草案的審查,主要從形式要件和實體內(nèi)容進行。起草部門報送的材料應(yīng)當符合形式要件標準,報送材料不符合要求的,市政府法制辦通知起草部門補齊有關(guān)材料。報送材料符合形式要件標準的,市政府法制辦受理后按照實體內(nèi)容標準進行合法性審查。

    4.1  形式要件標準

序號

審查要素

審查內(nèi)容

有(無)

1

草案文本相關(guān)材料

提請政府審議的請示


2

文件草案文本


3

起草說明


4

制定依據(jù)及文本條款對照表


5

合法性初審材料

部門法制機構(gòu)合法性初審意見書


6

組織專家進行合法性論證情況(選)


7

公開征求意見材料

向社會公開文本草案及征求意見采納反饋情況


8

聽取管理相對人意見或召開聽證會情況


9

部門溝通協(xié)調(diào)材料

聽取基層意見情況


10

與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)情況


11

評估論證材料

風險性評估意見(選)


12

公平競爭審查意見(選)


13

其他材料


注:“(選)”是指起草單位在起草過程中根據(jù)需要選擇性開展的活動。

4.2  實體內(nèi)容標準

序號

審查

要素

審查內(nèi)容

1

必要性

出臺應(yīng)當有現(xiàn)實必要性和迫切性,立足于解決地方實際問題

2

合法性

規(guī)定的政府與部門的職權(quán)符合法定權(quán)限

3

條款不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等上位規(guī)定,不得與上位規(guī)定抵觸,不得違反禁止性規(guī)定內(nèi)容

4

對上位規(guī)定進行細化的操作條款,應(yīng)當符合上位法的立法精神和原則,不得違法增設(shè)相對人義務(wù)條款

5

不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等

6

沒有法律法規(guī)依據(jù),不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)

7

條款間不得沖突,與其他規(guī)范性文件及其規(guī)定的制度應(yīng)當相互配套、協(xié)調(diào)一致

8

合理性

設(shè)置相關(guān)部門權(quán)力、職責清晰明確,不得出現(xiàn)職權(quán)上的交叉和重復

9

權(quán)力與責任一致、權(quán)利與義務(wù)對等、兼顧依法管理與便民服務(wù)、行政效率與公平公正

10

條款所規(guī)定的自由裁量權(quán)幅度和范圍應(yīng)當合理

11

管理措施應(yīng)當切實可行

12

沒有法律法規(guī)依據(jù)的,應(yīng)當合乎國家的政策要求、改革方向以及社會公序良俗

13

規(guī)范性

題名應(yīng)當準確

14

體例結(jié)構(gòu)應(yīng)當符合要求,分章節(jié)設(shè)置應(yīng)當確有必要

15

內(nèi)容安排應(yīng)當合理,條款之間邏輯關(guān)系應(yīng)當清晰

16

專業(yè)術(shù)語界定應(yīng)當清楚,內(nèi)涵和外延準確無誤,沒有歧義

17

用語應(yīng)當規(guī)范統(tǒng)一,條、款、項的表述符合層次要求

18

標點符號、數(shù)字的表述應(yīng)當符合國家語言文字規(guī)范

注:上述所指上位依據(jù)包含法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件及國家相關(guān)政策、文件精神等。

2018年1月9日

     (此件公開發(fā)布)