各轄市（區(qū)）財(cái)政局，市各有關(guān)單位：

為了有效貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，保證政府會(huì)計(jì)改革工作順利推進(jìn)，市財(cái)政局制訂了《貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)各地各部門，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

附件：《貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度工作方案》

常州市財(cái)政局

2018年5月31日

（此件公開發(fā)布）

 附件

貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度工作方案

2015年以來，財(cái)政部相繼制定出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)）,存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等6個(gè)具體準(zhǔn)則，固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉與〈行政單位會(huì)計(jì)制度〉〈事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度〉有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)〔2018〕３號(hào)），要求從2019年1月1日起全面實(shí)施。為確保我市政府會(huì)計(jì)新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，特制定本方案。

一、政府會(huì)計(jì)改革的背景及意義

（一）政府會(huì)計(jì)改革的背景

黨的十八屆三中全會(huì)要求建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)）指出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系；并明確要求：2015年要制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，2016年起要制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，力爭(zhēng)2020年建立具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

（二）政府會(huì)計(jì)改革的意義

1．推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革是規(guī)范政府單位會(huì)計(jì)核算、提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的迫切需要。通過政府會(huì)計(jì)改革，建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，提高各部門單位會(huì)計(jì)信息可比性，為合并單位、部門財(cái)務(wù)報(bào)表和逐級(jí)匯總編制部門決算奠定制度基礎(chǔ)。

2．推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)要素進(jìn)行界定，為全面反映政府財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

3．推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革是準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本、全面實(shí)施績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告中引入成本、費(fèi)用、績(jī)效等理念和方法，合理歸集、反映政府的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評(píng)價(jià)政府、部門、單位等耗費(fèi)公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為全面實(shí)施績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)、黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)于全面深化財(cái)稅體制改革，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施績(jī)效管理夯實(shí)基礎(chǔ)。提升政府、部門單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2．工作目標(biāo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，將政府會(huì)計(jì)改革貫徹實(shí)施作為一件大事來抓。開展宣傳培訓(xùn)，督促各級(jí)各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握政府會(huì)計(jì)各項(xiàng)規(guī)定，樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，熟練進(jìn)行資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、收入確認(rèn)、費(fèi)用歸集等會(huì)計(jì)處理方法，不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的分析利用水平，逐步實(shí)現(xiàn)從“核算型”會(huì)計(jì)到“參與管理型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變。盡早做好預(yù)案，客觀分析和研判政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施可能帶來的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，以政府會(huì)計(jì)推進(jìn)為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與內(nèi)控建設(shè)、部門預(yù)決算、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等工作的協(xié)調(diào)，不斷提升部門、單位的財(cái)務(wù)管理水平。

三、工作任務(wù)

1．成立政府會(huì)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)

市財(cái)政局將建立由高校會(huì)計(jì)專業(yè)教授、省市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、部分高級(jí)會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)師事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師等組成的政府會(huì)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)政府會(huì)計(jì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題集思廣益、答疑解惑，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效貫徹實(shí)施提供智力支持。

2．組織開展宣傳培訓(xùn)，確保各單位全面掌握《準(zhǔn)則制度》各項(xiàng)規(guī)定

各級(jí)財(cái)政、各部門是本地區(qū)、本系統(tǒng)政府會(huì)計(jì)推進(jìn)實(shí)施的主體。政府會(huì)計(jì)政策宣傳培訓(xùn)多渠道、分層級(jí)進(jìn)行，市財(cái)政將通過《常州日?qǐng)?bào)》陽光財(cái)政專版、微訪談、《常州財(cái)政》微信公眾號(hào)和官方網(wǎng)站等平臺(tái)集中宣傳政府會(huì)計(jì)改革政策，組織集中面授，聘請(qǐng)專家講解政府會(huì)計(jì)政策、實(shí)務(wù)操作和答疑解惑，政府會(huì)計(jì)制度專版軟件操作演示。市財(cái)政局將適時(shí)舉辦政府會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制師資培訓(xùn)班。

各轄市（區(qū)）財(cái)政局、市級(jí)各部門要制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，營(yíng)造政府會(huì)計(jì)改革氛圍，在市級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上扎實(shí)有效開展持續(xù)培訓(xùn)，確保2018年政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員“全覆蓋”。各地、各部門要將政府會(huì)計(jì)培訓(xùn)與會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、行政事業(yè)財(cái)務(wù)人員專題培訓(xùn)等項(xiàng)目結(jié)合起來，通過網(wǎng)絡(luò)教育、集中培訓(xùn)等方式將政府會(huì)計(jì)作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育必修課程。

3．編印《政府會(huì)計(jì)制度文件匯編》，確保各單位實(shí)施新制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、明確、規(guī)范

2015年以來，財(cái)政部相繼出臺(tái)了政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、6個(gè)具體準(zhǔn)則、1個(gè)應(yīng)用指南、科目報(bào)表、新舊政策銜接規(guī)定等10個(gè)文件，此外，還有財(cái)政部對(duì)相關(guān)制度的解釋說明等4份、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)講話1份，涉及政府會(huì)計(jì)的文件印發(fā)時(shí)間跨度長(zhǎng)、內(nèi)容多、數(shù)量大。市財(cái)政局將收集整理政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有關(guān)政策文件，編印《政府會(huì)計(jì)制度文件匯編》，分發(fā)各地各單位，幫助部門、單位和財(cái)務(wù)人員在實(shí)施過程中全面了解掌握制度標(biāo)準(zhǔn)。

4．建立聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)

市財(cái)政局會(huì)計(jì)處將定期召開聯(lián)席會(huì)議，與局相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行溝通交流，并認(rèn)真做好各項(xiàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力通過貫徹實(shí)施《準(zhǔn)則制度》的新成效推動(dòng)財(cái)政改革各項(xiàng)工作。各部門、單位要加強(qiáng)內(nèi)部溝通，以推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與內(nèi)控建設(shè)、部門預(yù)決算、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等工作的協(xié)調(diào)，不斷提升部門、單位的財(cái)務(wù)管理水平。

5．加強(qiáng)貫徹實(shí)施工作的跟蹤檢查

為了及時(shí)掌握各部門、單位政府會(huì)計(jì)制度的宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施進(jìn)程，市及轄市（區(qū)）財(cái)政局相關(guān)科室要加強(qiáng)對(duì)歸口管理單位的跟蹤督促，政府會(huì)計(jì)貫徹實(shí)施情況將納入財(cái)政綜合檢查的內(nèi)容。各主管部門要高度重視政府會(huì)計(jì)貫徹實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位的指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤檢查。

四、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府會(huì)計(jì)貫徹實(shí)施是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)高度重視政府會(huì)計(jì)貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。各部門、各單位要對(duì)政府會(huì)計(jì)工作統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排，認(rèn)真研究制定《準(zhǔn)則制度》實(shí)施工作方案，采取扎實(shí)有效措施，確保政府會(huì)計(jì)制度按時(shí)有效執(zhí)行。

2．建立工作報(bào)告制度

各地、各部門應(yīng)按照工作任務(wù)要求及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送工作方案、進(jìn)展情況和建議意見。市財(cái)政局匯總各地、各部門政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)和工作開展情況，宣傳推廣《準(zhǔn)則制度》實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)。建立政府會(huì)計(jì)工作聯(lián)絡(luò)制度，各地、各部門和市財(cái)政局相關(guān)處室應(yīng)確定一名聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)反映和解決《準(zhǔn)則制度》實(shí)施遇到的困難和問題。

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