常財會〔2018〕5號

各轄市（區(qū)）財政局，市各有關單位：

為了有效貫徹實施政府會計準則制度，保證政府會計改革工作順利推進，市財政局制訂了《貫徹實施政府會計準則制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)各地各部門，請參照執(zhí)行。

附件：《貫徹實施政府會計準則制度工作方案》

常州市財政局

2018年5月31日

（此件公開發(fā)布）

 附件

貫徹實施政府會計準則制度工作方案

2015年以來，財政部相繼制定出臺了《政府會計準則—基本準則》（財政部令第78號）,存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6個具體準則，固定資產準則應用指南，《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）和《財政部關于印發(fā)〈政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表〉與〈行政單位會計制度〉〈事業(yè)單位會計制度〉有關銜接問題處理規(guī)定的通知》（財會〔2018〕３號），要求從2019年1月1日起全面實施。為確保我市政府會計新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進新制度的有效貫徹實施，特制定本方案。

一、政府會計改革的背景及意義

（一）政府會計改革的背景

黨的十八屆三中全會要求建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，國務院批轉財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕63號）指出，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎任務是建立健全政府會計核算體系；并明確要求：2015年要制定政府會計基本準則，2016年起要制定發(fā)布政府會計具體準則及應用指南，力爭2020年建立具有中國特色的政府會計準則體系。

（二）政府會計改革的意義

1．推進政府會計改革是規(guī)范政府單位會計核算、提高政府會計信息質量的迫切需要。通過政府會計改革，建立統(tǒng)一的會計制度，提高各部門單位會計信息可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定制度基礎。

2．推進政府會計改革是建立現(xiàn)代財政制度的內在要求。引入權責發(fā)生制原則，適度分離政府財務會計和預算會計、政府財務報告與決算報告功能，對資產、負債等會計要素進行界定，為全面反映政府財務狀況，加強政府資產負債管理、防范財政風險等提供支持，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

3．推進政府會計改革是準確反映政府運行成本、全面實施績效管理的重要基礎。政府財務報告中引入成本、費用、績效等理念和方法，合理歸集、反映政府的運行費用和履職成本，科學評價政府、部門、單位等耗費公共資源、成本邊際等情況，有利于建立并有效實施預算績效評價制度，為全面實施績效管理奠定基礎。

二、指導思想及工作目標

1．指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照黨中央、國務院決策部署，建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計標準體系，服務于全面深化財稅體制改革，為建立現(xiàn)代財政制度、全面實施績效管理夯實基礎。提升政府、部門單位財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2．工作目標

加強組織領導，提高政治站位，將政府會計改革貫徹實施作為一件大事來抓。開展宣傳培訓，督促各級各類行政事業(yè)單位會計人員認真學習，全面掌握政府會計各項規(guī)定，樹立權責發(fā)生制理念，熟練進行資產折舊、無形資產攤銷、收入確認、費用歸集等會計處理方法，不斷提高對財務會計信息的分析利用水平，逐步實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計轉變。盡早做好預案，客觀分析和研判政府會計制度實施可能帶來的挑戰(zhàn)。加強與相關部門溝通協(xié)調，以政府會計推進為契機，加強會計核算與內控建設、部門預決算、績效管理、資產管理、政府財務報告編制等工作的協(xié)調，不斷提升部門、單位的財務管理水平。

三、工作任務

1．成立政府會計咨詢專家團隊

市財政局將建立由高校會計專業(yè)教授、省市會計領軍人才、部分高級會計師、行政事業(yè)單位財務負責人和會計師事務所注冊會計師等組成的政府會計咨詢專家團隊，針對政府會計實施中出現(xiàn)的問題集思廣益、答疑解惑，為政府會計準則制度有效貫徹實施提供智力支持。

2．組織開展宣傳培訓，確保各單位全面掌握《準則制度》各項規(guī)定

各級財政、各部門是本地區(qū)、本系統(tǒng)政府會計推進實施的主體。政府會計政策宣傳培訓多渠道、分層級進行，市財政將通過《常州日報》陽光財政專版、微訪談、《常州財政》微信公眾號和官方網(wǎng)站等平臺集中宣傳政府會計改革政策，組織集中面授，聘請專家講解政府會計政策、實務操作和答疑解惑，政府會計制度專版軟件操作演示。市財政局將適時舉辦政府會計與內部控制師資培訓班。

各轄市（區(qū)）財政局、市級各部門要制定宣傳培訓計劃，營造政府會計改革氛圍，在市級培訓的基礎上扎實有效開展持續(xù)培訓，確保2018年政府會計制度培訓實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務人員“全覆蓋”。各地、各部門要將政府會計培訓與會計人員繼續(xù)教育、行政事業(yè)財務人員專題培訓等項目結合起來，通過網(wǎng)絡教育、集中培訓等方式將政府會計作為行政事業(yè)單位會計人員繼續(xù)教育必修課程。

3．編印《政府會計制度文件匯編》，確保各單位實施新制度標準統(tǒng)一、明確、規(guī)范

2015年以來，財政部相繼出臺了政府會計基本準則、6個具體準則、1個應用指南、科目報表、新舊政策銜接規(guī)定等10個文件，此外，還有財政部對相關制度的解釋說明等4份、財政部領導講話1份，涉及政府會計的文件印發(fā)時間跨度長、內容多、數(shù)量大。市財政局將收集整理政府會計準則制度有關政策文件，編印《政府會計制度文件匯編》，分發(fā)各地各單位，幫助部門、單位和財務人員在實施過程中全面了解掌握制度標準。

4．建立聯(lián)席機制，加強工作協(xié)調

市財政局會計處將定期召開聯(lián)席會議，與局相關業(yè)務處室進行溝通交流，并認真做好各項政策統(tǒng)籌協(xié)調，努力通過貫徹實施《準則制度》的新成效推動財政改革各項工作。各部門、單位要加強內部溝通，以推進政府會計改革為契機，加強會計核算與內控建設、部門預決算、績效管理、資產管理、政府財務報告編制等工作的協(xié)調，不斷提升部門、單位的財務管理水平。

5．加強貫徹實施工作的跟蹤檢查

為了及時掌握各部門、單位政府會計制度的宣傳、培訓和貫徹實施進程，市及轄市（區(qū)）財政局相關科室要加強對歸口管理單位的跟蹤督促，政府會計貫徹實施情況將納入財政綜合檢查的內容。各主管部門要高度重視政府會計貫徹實施工作，切實加強對下屬單位的指導、培訓和跟蹤檢查。

四、保障措施

1．加強組織領導

政府會計貫徹實施是建立現(xiàn)代財政制度的重要任務，各級財政部門應高度重視政府會計貫徹實施工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導和督促檢查。各部門、各單位要對政府會計工作統(tǒng)籌謀劃、科學安排，認真研究制定《準則制度》實施工作方案，采取扎實有效措施，確保政府會計制度按時有效執(zhí)行。

2．建立工作報告制度

各地、各部門應按照工作任務要求及時向市財政局報送工作方案、進展情況和建議意見。市財政局匯總各地、各部門政府會計制度培訓和工作開展情況，宣傳推廣《準則制度》實施中的經驗亮點。建立政府會計工作聯(lián)絡制度，各地、各部門和市財政局相關處室應確定一名聯(lián)絡員，及時反映和解決《準則制度》實施遇到的困難和問題。