各轄市（區(qū)）安監(jiān)局，市局機關各處（室）、各直屬單位：
        現(xiàn)將《2011年全市安全生產(chǎn)主要工作任務》印發(fā)你們，請緊密結合實際，明確本部門（單位）2011年工作任務，細化工作措施，認真抓好各項工作任務的落實。
 

二Ｏ一Ｏ年十二月二十八日
 

2011年全市安全生產(chǎn)主要工作任務 
 

        2011年，全市安全生產(chǎn)工作要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國務院23號和省政府136號文件精神，強化安全生產(chǎn)基層基礎，深化安全生產(chǎn)長效管理，通過安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化建設等切實有效的措施，努力實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)雙下降，有效遏止較大事故，堅決杜絕重特大事故，為“十二五”開局之年經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的安全保障。 
        一、深化安全生產(chǎn)長效管理，推進企業(yè)主體責任落實
       （一）貫徹落實國務院《通知》精神。國務院23號文件緊緊圍繞強化企業(yè)主體責任這個根本，從企業(yè)安全管理、政府安全監(jiān)管、行業(yè)安全準入、政策引導、應急救援、責任追究和促進經(jīng)濟增長方式轉變等各個方面，對企業(yè)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)各項工作提出了全面系統(tǒng)的要求。省政府136號文件是對國務院通知的具體細化。我市圍繞這兩個文件精神出臺了《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》、《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》等3個文件。全市上下要通過各種形式廣泛宣傳貫徹這些文件精神。要把文件精神宣傳到企業(yè)，把宣傳教育覆蓋到企業(yè)負責人，把安全責任落實到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場每個操作崗位。 
      （二）強化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理。根據(jù)市領導提出的安全生產(chǎn)“重心再下移、移到現(xiàn)場去”的工作要求，各地區(qū)和部門要按照《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》制定適合本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)特點的實施方案和計劃，加強組織領導，落實人員、經(jīng)費、裝備，確保企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的各項制度、規(guī)定、措施落實。要以此規(guī)定為推動，督促企業(yè)全面開展生產(chǎn)現(xiàn)場事故隱患排查治理活動，發(fā)動全體員工自主參與安全預防工作。　
      （三）全面推進安全生產(chǎn)標準化建設。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設是我市安全生產(chǎn)長效管理的重要內容，是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的有效途徑，也是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必然要求。根據(jù)國家安監(jiān)總局《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等文件的要求，加快制定我市開展企業(yè)(行業(yè))安全生產(chǎn)標準化建設的實施方案，加強宣貫和培訓工作，并建立健全獎懲激勵機制，把標準化建設與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)風險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等結合起來，推動企業(yè)主動開展安全標準化工作。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、冶金鑄造等高危行業(yè)（領域）要按照省局的部署，強制推行安全生產(chǎn)標準化達標工作。2011年底前，非煤礦山企業(yè)全部達到五級以上標準，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)50%達到二級標準，創(chuàng)建冶金安全標準化企業(yè)5家。
      （四）認真組織長效管理達標考評。依據(jù)市政府關于《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》的要求，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)達標考核工作，進一步提高企業(yè)達標的“覆蓋率”。各轄市（區(qū)）政府和部門要進一步抓好企業(yè)達標考核工作的組織領導和推進督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）安監(jiān)站（辦）要深入轄區(qū)內企業(yè)，指導企業(yè)按照考評辦法的要求建立健全規(guī)章制度、加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。在規(guī)模以上企業(yè)達標考核全覆蓋的基礎上，規(guī)模以下企業(yè)達標“覆蓋率”要達到90%以上。
      （五）加強職業(yè)危害監(jiān)控體系建設。按照中編辦〔2010〕104號文件的要求，加快理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能。加強與衛(wèi)生、人社、工會等部門的溝通協(xié)調，盡快達成共識，調整明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工，形成責權明確、上下一致、運轉有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制。按照安監(jiān)總局〔2010〕201號文件的要求，加快職業(yè)安全健康管理機構和隊伍建設,配備專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備；匯編《職業(yè)健康監(jiān)督管理指導手冊》以及企業(yè)培訓教材資料，指導基層開展職業(yè)健康監(jiān)管工作，落實職業(yè)健康法定培訓；繼續(xù)深化職業(yè)危害申報工作。加強行業(yè)職業(yè)健康工作指導，有序進行職業(yè)健康執(zhí)法檢查工作，把鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、建材、木質家具等重點行業(yè)列入今年執(zhí)法檢查計劃。形成“企業(yè)重視、預防有效、重點突出、監(jiān)管有力”的職業(yè)危害防控體系。 
        二、強化安全生產(chǎn)專項整治，提高重點領域安全水平 
       （一）繼續(xù)深化危險化學品安全整治。嚴格危險化學品行政許可和日常監(jiān)管，規(guī)范危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理。發(fā)揮化工整治聯(lián)動機制，會同相關部門繼續(xù)做好關閉、整改、搬遷、提升等四類化工企業(yè)分類治理工作，通過落實安全生產(chǎn)許可證、安全評價、項目建設安全審查等制度，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和生產(chǎn)工藝，推進化工企業(yè)進園區(qū)，加強對化工企業(yè)重組重建、整體搬遷、設施拆除、工藝淘汰等項目跟蹤督辦和指導服務。進一步深化危險化學品安全制度化監(jiān)管工作。通過完善機制、調整人員，提高化工專家檢查質量和效果；組織開展高危工藝自動化改造、裝置運行專項檢查，確保安全設施完備有效；廣泛開展約談活動，提高企業(yè)主要負責人的履職能力和安全責任意識。對本質安全無保障、企業(yè)管理基礎差、事故隱患突出的小化工企業(yè)應予堅決關閉。
      （二）深入治理煙花爆竹企業(yè)安全隱患。嚴格煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管，控制企業(yè)數(shù)量；根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的特點和規(guī)律，對12家批發(fā)企業(yè)和各轄市區(qū)所轄經(jīng)營企業(yè)開展安全監(jiān)督檢查；協(xié)調相關職能部門，幫助解決12家批發(fā)企業(yè)儲存?zhèn)}庫的新、改、擴建工作，達到《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161—2009）的要求；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責分工，密切配合，與公安、質檢、工商、交通運輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；深入開展煙花爆竹“打非”行動，向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。
      （三）加強冶金鑄造企業(yè)安全監(jiān)管。建立健全建設項目安全預評價、安全專篇、安全驗收評價備案管理制度，加強建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督檢查。加強冶金企業(yè)重大危險源普查登記和監(jiān)控，落實冶金企業(yè)應急預案的備案管理工作。針對冶金煤氣回收使用、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)和存在爆炸危險的高風險作業(yè)活動進行檢查，防范事故重復發(fā)生。督促冶金企業(yè)實行爐窯本體、煤氣、制氣和高溫熔融、金屬吊運等重點環(huán)節(jié)、關鍵部位安全評價評估制度，強化各項管理措施，嚴防事故發(fā)生。建立健全企業(yè)內部隱患排查治理機制，加大安全投入，確保事故隱患整改到位。
      （四）提高人員密集場所的安全防范能力。認真貫徹國務院辦公廳和省政府關于切實加強消防安全工作，堅決防止重特大火災事故的通知精神，加強對人員密集場所、高層建筑、地下空間場所的安全監(jiān)管。公安消防部門要加強建設工程消防安全源頭管理，依法落實有關部門和建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責任，堅決防止新開工建設工程產(chǎn)生先天性火災隱患。要以商場、市場等人員密集場所為重點，持續(xù)組織開展疏散通道和安全出口封堵、自動消防設施損壞、經(jīng)營場所管理薄弱等隱患的專項治理，對排查出的重大火災隱患要實行掛牌督辦。
      （五）強化道路交通安全監(jiān)管。落實客運企業(yè)安全責任，加強對客運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。相關職能部門嚴把運輸企業(yè)市場準入關、營運車輛技術狀態(tài)關和營運駕駛人從業(yè)資格關，強化對汽車客運站的安全監(jiān)督。建立道路安全隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，及時發(fā)現(xiàn)和整治安全隱患，嚴格查處超員、超速、超載和非法載客行為。交通海事、農業(yè)等部門嚴格落實水上運輸企業(yè)適任船員配備和渡船簽派等制度，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載、非法渡運等非法違法行為，有效遏止重特大交通事故。
      （六）加強建筑施工安全監(jiān)管。建設、交通、水利等部門嚴格施工資質行政審批，加強本行業(yè)（領域）建設項目全過程監(jiān)管。以防坍塌、防電擊、防高處墜落事故為重點，加強安全隱患監(jiān)督檢查，特別要對在建工程涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，及時消除隱患。要嚴厲打擊違法分包、轉包、以包代管和施工過程中的“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）行為。規(guī)范建設部門要加強對城市地下管網(wǎng)安全監(jiān)管，實施城市“地下管網(wǎng)數(shù)字化工程”。
       三、強化安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員安全素質 
     （一）廣泛開展群眾性安全宣傳教育活動。認真組織開展全國“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等活動，不斷創(chuàng)新活動內容、形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。繼續(xù)開展安全文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進學?；顒?，打造具有鮮明特色的安全文化活動載體。積極探索、試行加強對流動人口的安全宣傳教育的有效措施。加大主流媒體宣傳力度，創(chuàng)辦安全生產(chǎn)專題欄目，大幅度提高宣傳覆蓋率。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)新聞發(fā)布，加強安全信息溝通，正確引導社會輿論。
      （二）著力打造“大培訓”安全宣教模式。啟動“安全生產(chǎn)全員培訓三年行動”，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施，分類指導”的要求，加緊制定行動方案和計劃，組織開展企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)大培訓，每年培訓不少于50萬人次，力爭用3年時間對全市所有企業(yè)從業(yè)人員輪訓一遍。同時，依法開展對企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓，組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）、村（居）負責人和安全監(jiān)管人員的教育培訓。繼續(xù)推進農民工安全生產(chǎn)培訓“萬人行動”，使之逐步轉入常態(tài)化的培訓軌道。大力開展安全培訓機構標準化建設工作，加大安全投入，改善基礎設施條件，力爭年內全市5家安全培訓機構達到甲級標準。加強領導干部安全培訓，把安全生產(chǎn)的培訓納入市、轄市(區(qū))黨校各主體班次的培訓內容之中。加強安全專業(yè)學歷教育，繼續(xù)開辦?；髽I(yè)安全生產(chǎn)大專班。推進校園安全宣傳基地建設，將安全教育納入學生素質教育內容。要加強培訓領導、改進培訓方法，提高培訓的針對性和有效性。
       （三）突出企業(yè)班組長安全培訓。班組是安全生產(chǎn)的第一道防線，班組長是企業(yè)安全生產(chǎn)工作一線的直接指揮者和組織者。國務院安委辦專門出臺了〔2010〕27號文件，對企業(yè)班組長安全培訓提出了具體要求。要以提高班組長和班組全體人員安全素質為重點，以提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平、減少和杜絕“三違”為目的，大力強化企業(yè)班組長安全培訓。要建立政府、企業(yè)、培訓機構相互配合、運行有序的工作機制，確保每個企業(yè)每年將本企業(yè)班組長輪訓一遍。要盡快形成工礦商貿行業(yè)（領域）企業(yè)班組長安全培訓教材體系，建立一支能夠勝任培訓工作的專兼職教師隊伍。要把外包施工企業(yè)人員納入班組長安全培訓范圍，統(tǒng)籌安排、分類指導。
        四、強化安全生產(chǎn)應急管理，提高事故應急處置能力
     （一）加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設。根據(jù)《關于加強全市安全生產(chǎn)基層應急隊伍建設的意見》（常安監(jiān)〔2010〕77號）的要求，以地區(qū)綜合性應急隊伍為支撐，以專兼職安全生產(chǎn)應急隊伍為補充，建設覆蓋各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層安全生產(chǎn)應急隊伍體系。至2011年6月底，非煤礦山、冶金、危險化學品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專業(yè)安全生產(chǎn)應急隊伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應急隊伍并與鄰近專業(yè)應急隊伍簽訂救援協(xié)議。要把基層安全生產(chǎn)應急人員的教育培訓納入安全生產(chǎn)教育培訓體系之中，分類組織培訓，增強基層各級各類安全生產(chǎn)應急人員先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應急隊伍開展救援的能力。
      （二）推進安全生產(chǎn)應急平臺建設。通過安全生產(chǎn)信息平臺企業(yè)安全生產(chǎn)申報系統(tǒng)，按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，在2011年底前建成市、轄市（區(qū)）兩級以及重點行業(yè)（電力、燃氣等）、高危企業(yè)（危險化學品企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)）應急預案和應急資源數(shù)據(jù)庫（包括應急預案數(shù)據(jù)庫、應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫、應急物資和裝備數(shù)據(jù)庫），做到應急預案和應急資源信息及時采集、更新、查閱、審查、統(tǒng)計分析和資源共享，同時實現(xiàn)我市與省、國家有關應急救援系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。加強對重大危險源、重點部位監(jiān)控，做到市級、轄市（區(qū)）級和生產(chǎn)經(jīng)營單位之間應急平臺無障礙互通，提高應急響應速度。 
      （三）組織開展安全生產(chǎn)應急救援演練。以危險化學品、建筑施工、消防安全等領域為重點，通過日常訓練、技術競賽、經(jīng)驗交流、模擬實戰(zhàn)演習等多種形式提高救援技能，及時處置和預防生產(chǎn)安全事故。危險化學品企業(yè)重點針對有毒、有害氣體、液體泄漏、爆炸等事故進行演練。建筑施工企業(yè)重點針對預防坍塌、高處墜落、機具傷害等事故進行演練。校園、人員密集場所重點針對火災、房屋坍塌、擁擠踩踏傷亡等事故進行演練。各級政府和部門要加強指導，督促高危行業(yè)企業(yè)、公眾聚集娛樂場所單位針對危險源和危險危害因素開展多種形式的應急演練。要強化企業(yè)班組演練，推廣崗位應急卡，提高事故發(fā)生后第一時間的應急響應與處置能力，最大程度避免或降低事故所造成的生命和財產(chǎn)損失。
       五、強化安全監(jiān)管責任落實，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能
      （一）強化政府和部門監(jiān)管責任意識。省政府印發(fā)的《全省各級人民政府、有關部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定》，是我省加強安全生產(chǎn)法制建設的重要舉措。要扎實做好《暫行規(guī)定》的學習宣傳和貫徹落實工作，采取多種方式，在全市范圍內大張旗鼓地開展學習宣傳活動，提高各級政府和部門“依法監(jiān)管、責任法定”的意識。堅持行業(yè)主管、各司其職，做到行業(yè)管理與安全監(jiān)管相統(tǒng)一；堅持分級負責、屬地監(jiān)管，落實地方政府和相關職能部門的安全監(jiān)管責任；堅持區(qū)別對待、分類指導，進一步增強綜合監(jiān)管工作的效能；堅持綜合協(xié)調、重點推進，統(tǒng)籌把握區(qū)域安全生產(chǎn)總體狀況和重點工作。
       （二）推進安全監(jiān)管責任體系建設。按照“屬地管理與分級負責相結合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合”的原則，進一步推進責任體系建設。完善“一把手”負總責、各級干部“一崗雙責”、安全生產(chǎn)“一票否決”制度。全面推行各級領導干部“一崗雙責”制度，通過履職告知、述職評議、監(jiān)察監(jiān)督，使這一制度得到真正落實。進一步明確行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責，確保安全監(jiān)管職責全覆蓋，消除監(jiān)管盲點。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員配置要全部達到市政府規(guī)定要求，并且解決好裝備和經(jīng)費保障問題。
     （三）保持打非治違高壓態(tài)勢。要結合專項整治任務認真制訂年度執(zhí)法計劃。對近年來造成事故的非法違法、違規(guī)違章行為進行歸納分類，明確各行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重點對象。工礦商貿領域繼續(xù)依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營建設等非法違法行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要關口前移、重心下移，切實加強日常監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，實施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管，增強監(jiān)管、執(zhí)法的針對性和有效性；對那些性質惡劣、后果嚴重的非法違法行為，要依法嚴懲；要建立和健全“黑名單”制度，通過媒體曝光一批非法違法導致事故的反面典型。 
       （四）創(chuàng)新安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機制。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。建立和完善以屬地（行業(yè)）安全監(jiān)管為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全巡查為輔助的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式；建立和完善三級聯(lián)動綜合考評與企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查相結合的安全監(jiān)管常態(tài)機制；建立和完善部門溝通、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制；建立和完善安全專家和安全中介機構咨詢服務、檢查管理工作機制；建立健全人大、政協(xié)以及公眾、新聞媒體廣泛參與監(jiān)督機制；建立把保險機制引入安全生產(chǎn)領域的“安保互動”機制。加強對安全評價機構的監(jiān)督管理，建立和完善服務質量定期評估、安評報告隨機抽查等制度。加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設，落實化工專家安全檢查制度。 
      （五）充分發(fā)揮安委會辦公室綜合協(xié)調作用。督促各級政府、各部門認真貫徹落實市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，加強工作調研，推廣先進經(jīng)驗，確保安全生產(chǎn)各項決策、制度真正落實到基層，落實到企業(yè)。進一步完善各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)目標責任。制定專項整治、隱患排查治理及安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃；建立完善安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患排查治理制度、重大事故隱患掛牌督辦制度。進一步加強與市綜治辦、督查室、監(jiān)察局、效能辦等聯(lián)合，對全市各地區(qū)、各部門、各單位安全生產(chǎn)長效管理、專項整治、打非治違等工作開展情況進行督查、通報。
      （六）提高安監(jiān)隊伍整體素質。采取輪崗代職、專項培訓、橫向交流和網(wǎng)上學習等有效方法，提高全市安監(jiān)隊伍業(yè)務素質和履職能力。繼續(xù)推行行政審批服務“兩集中、兩到位”工作，制定工作實施意見和配套制度，形成“首席代表制”、“一審一核”制、“分管領導現(xiàn)場辦公制”、“行政審批責任追究制”等四項制度，提高審批服務效能。以行政執(zhí)法案卷評審為抓手，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法水平。從安全監(jiān)管監(jiān)察、辦理行政許可、提供咨詢服務等日常業(yè)務入手，提高服務質量。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為平臺，認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，切實加強安監(jiān)隊伍的思想作風建設，造就一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。