市安委會有關(guān)成員單位，各轄市（區(qū)）安委會辦公室、安監(jiān)局：
        2010年我市以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動、“落實企業(yè)主體責(zé)任推進年”、推行“1＋3”安全監(jiān)控工作體系和“安全迎世博，全力保省運”主題安全活動等為抓手，按照安全生產(chǎn)長效管理總體部署，把長效管理巡查考評作為提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的有效載體，關(guān)口前移、重心下移，巡查考評目標(biāo)明確、措施有力、成效顯著，為確保全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合通報如下：
        一、主要做法與成績 
     （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，巡查考評深入推進
        市委書記范燕青在2009年12月31日視察安全生產(chǎn)信息中心時強調(diào)：“進一步完善機制，落實責(zé)任，這是安全生產(chǎn)長效管理機制的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打得越扎實，安全監(jiān)管工作才越到位?！备咔甯笔虚L在今年1月18日全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議常州續(xù)會上要求：“2010年是安全生產(chǎn)長效管理‘一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年全面好轉(zhuǎn)’的決勝年，三年時間實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)這個目標(biāo)不能動搖、必須實現(xiàn)。”
        市安委辦根據(jù)國務(wù)院、省、市政府安全生產(chǎn)會議部署和市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好安全生產(chǎn)長效管理工作的指示精神，制定下發(fā)了《2010年安全生產(chǎn)長效管理日常巡查考評計劃安排》（常安辦〔2010〕8號），各地區(qū)、部門和單位結(jié)合實際，研究制定了實施方案。武進區(qū)下發(fā)了《2010年安全生產(chǎn)長效管理工作方案》和《2010年安全生產(chǎn)長效管理日常巡查考評計劃》，組織召開全區(qū)安全生產(chǎn)長效管理日常巡查考評工作會議。區(qū)安監(jiān)局采取集中與分片相結(jié)合的形式，于4月20日前,分6期對區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)長效管理考評人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新北區(qū)安全生產(chǎn)長效管理辦公室及時組織召開鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站長座談會，交流年度安全生產(chǎn)長效管理工作打算、征求基層對長效管理工作意見和建議，部署年度長效管理工作。天寧區(qū)用兩天時間對全區(qū)各街道、有關(guān)部門、村分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)站長、安監(jiān)科長、安監(jiān)工作人員共80余人進行了集中培訓(xùn)，講解企業(yè)分級監(jiān)管和行政村達標(biāo)考核工作等工作程序。培訓(xùn)結(jié)束后，區(qū)安監(jiān)局對考核合格者頒發(fā)了《天寧區(qū)安全生產(chǎn)檢查證》。鐘樓區(qū)召開安監(jiān)站站長會議，交流年度工作打算，分解落實年度安全監(jiān)管工作，全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)工作。戚墅堰區(qū)用3天的時間對街道、村安全檢查員進行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，講解規(guī)模以下非高危領(lǐng)證企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核考評內(nèi)容，確保街道及村組織如期開展并做好考評工作；用4天時間，分兩期對全區(qū)300多個規(guī)模以下企業(yè)、近400人進行了安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。解讀《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》、職業(yè)危害辨識及其申報程序、長效管理達標(biāo)考核內(nèi)容等。
各轄市、區(qū)安委辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（辦）周密計劃，認真組織，一季度就普遍開展了考評工作。市建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)部門企業(yè)達標(biāo)工作也全面鋪開。4月份，市安委辦啟動了年度巡查考評工作，巡查考評深入推進。
      （二）突出重點，企業(yè)達標(biāo)成效明顯
        今年巡查考評內(nèi)容較以往有所不同，要求更嚴、標(biāo)準(zhǔn)更高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查的重點是看“覆蓋率”、“整改率”、“見成效”的實績；對企業(yè)達標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)是看規(guī)模以上未考評企業(yè)數(shù)、規(guī)模以上已考評企業(yè)“回頭看”數(shù)及規(guī)模以下非高危領(lǐng)證企業(yè)數(shù)。為全面完成“全覆蓋”、“抓整改”任務(wù)，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級聯(lián)動，政府監(jiān)管、企業(yè)主體這兩個責(zé)任得到了很好落實，加大了安全監(jiān)管、督促檢查、考評考核力度，鞏固長效的基層基礎(chǔ)不斷夯實。
       1、考評覆蓋率明顯增加。今年全市完成對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考評2316家，規(guī)模以下企業(yè)16280家，涉及化工、非煤礦山、機械、冶金、建材、電子、塑料、紡織服裝、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域。目前，全市規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率達99%以上，規(guī)模以下企業(yè)覆蓋率達85%以上。市安委辦巡查考評組也按年初計劃完成了對全市7個轄市（區(qū)）計58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)長效管理日常巡查及116家企業(yè)達標(biāo)考核工作。
        2、隱患整改率大幅提升。在今年全市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考評中，累計發(fā)現(xiàn)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場大小安全隱患52000余條，經(jīng)復(fù)查已整改50000余條，整改率達96%以上。經(jīng)達標(biāo)考評的工礦商貿(mào)企業(yè)，至今未發(fā)生較大以上生產(chǎn)傷亡事故，企業(yè)一般生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生率也較達標(biāo)考評前大幅下降。
       3、持證上崗率普遍提高。今年全市各級安全培訓(xùn)機構(gòu)累計對企業(yè)法定代表人、安全員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員辦班培訓(xùn)271期，培訓(xùn)人員26506人。考評顯示：全市化工、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗率達100%；一般企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率達98%以上。
       （三）盡心盡力，考評考核彰顯特色
全市各級政府、各部門和單位扎實開展安全生產(chǎn)長效管理工作，將巡查考評考核滲透到安全生產(chǎn)的各個層次、每個環(huán)節(jié)，個性鮮明，彰顯特色。
        金壇市每季度組織全市安監(jiān)站長輪流參加各鎮(zhèn)（區(qū)）安全生產(chǎn)工作例會，采取“聽”工作匯報，“查”1家企業(yè)，“評”工作效能的形式，提升基層安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)技能；組織7鎮(zhèn)1區(qū)安監(jiān)站長和30家企業(yè)負責(zé)人在直溪豐登農(nóng)藥廠開辦安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班；長效辦深入企業(yè)指導(dǎo)對照評級標(biāo)準(zhǔn)查找差距和不足，進一步完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理臺賬，強化現(xiàn)場管理，幫助企業(yè)排查整改存在的隱患和問題。溧陽市安委辦組織安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、旅游等部門對全市規(guī)模以上企業(yè)一一過堂，采取“考前先輔導(dǎo)、考中嚴細則、考后抓復(fù)查”的方法，努力達到“考核一家、規(guī)范一家、提高一家”的目的。新北區(qū)給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達企業(yè)“升級”的量化目標(biāo)考核任務(wù)，針對化工企業(yè)多的特點，組織全區(qū)安監(jiān)站赴淮安安邦化工公司現(xiàn)場參觀“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，著力加強全區(qū)化工企業(yè)安全達標(biāo)工作。鐘樓區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會向全體會員單位發(fā)出了《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任倡議書》，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。戚墅堰區(qū)將長效管理的觸角延伸到轄區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)，積極組織社區(qū)“志愿者”開展安全宣傳教育、參與隱患排查等活動，為安全生產(chǎn)獻計出力。市建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)管理部門共考核企業(yè)375家，年內(nèi)基本完成了對所屬企業(yè)的達標(biāo)考評工作。
        二、存在主要問題
安全生產(chǎn)長效管理巡查考評工作雖然取得了新的進展、新的成效，但隨著巡查考評范圍和內(nèi)涵的不斷拓展，還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
        一是長效管理機制要進一步健全。安全生產(chǎn)長效管理必須由點到面、由面上向縱深、由集中整治向鞏固長效逐步延伸和擴展。個別地區(qū)和單位對巡查考評工作的認識還不到位，牽頭部門抓牽頭力度不夠，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦檢查方面還須加強；一些部門、單位對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求了解掌握不夠，對工作欠缺具體的指導(dǎo)和幫助。
       二是巡查考評形式要進一步創(chuàng)新。必須改變巡查考評前突擊，考評考核過后依舊的現(xiàn)象。從巡查考評中看到，檢查之前，各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門，特別是基層工作人員，加班加點，確實付出了艱辛的勞動。但檢查中一個標(biāo)準(zhǔn)，檢查過后又是一個標(biāo)準(zhǔn)。因此要加強長效管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)上下聯(lián)動、網(wǎng)上運行、數(shù)字化監(jiān)管。
        三是行業(yè)部門整體推進還不到位。一些特殊行業(yè)部門（單位）的安全生產(chǎn)職責(zé)不清，安全管理存在推諉、扯皮的現(xiàn)象；有的企業(yè)管理涉及多個部門，責(zé)任主體比較模糊，難以界定。因此，安全生產(chǎn)存在無人管或不愿管的問題，安全管理工作仍存在個別盲點和空白點。
       三、下一步工作重點
安全生產(chǎn)長效管理進入第二個三年，根據(jù)王偉成市長“重心再下移、移到現(xiàn)場去”的工作要求，基本思路是：千斤重擔(dān)人人挑，重心下移抓達標(biāo)，考核考評重現(xiàn)場，持續(xù)改進求長效。
        1、進一步完善巡查考評工作機制。依據(jù)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》和《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，一是建立例會制度。定期召開巡查考評工作分析、總結(jié)、部署會議。二是建立通報制度。對難點、熱點問題要通過抄告單等形式，督促部門（單位）落實整改，提高工作績效。三是建立聯(lián)動制度。部門之間要以聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法和互動宣傳等形式，組成聯(lián)動機制，形成工作合力。
        2、進一步提高巡查考評工作效能。巡查考評必須注重消除安全監(jiān)管的盲點和空白點，必須突出企業(yè)現(xiàn)場檢查，真正把安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工；工作重心下移到班組，切實把事故隱患消滅在萌芽之中。要督促企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督、制約和責(zé)任追究機制；完善企業(yè)安全管理基礎(chǔ)臺賬，全面掌握安全生產(chǎn)工作狀況。要做好企業(yè)分類評估工作，采取有力措施，解決安全生產(chǎn)中存在的問題和不足。
       3、努力實現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)管”目標(biāo)。遵循務(wù)求實效，不斷創(chuàng)新和發(fā)展的思路，依托市安全生產(chǎn)信息平臺，推進安全生產(chǎn)長效管理的數(shù)字化建設(shè)。建立巡查考評電子檔案，及時發(fā)布巡查考評工作信息，通報工作動態(tài)，使全市上下相互了解工作進展，進一步提高工作效率，確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
      附：2010年安全生產(chǎn)長效管理巡查考評得分匯總表 
常安辦45附件.xls
 

二○一○年十二月三十日