信息名稱:2010年度全市安全生產(chǎn)長效管理巡查考評情況通報
索 引 號:014110243/2011-00003
主題分類:安全生產(chǎn) 體裁分類:通報 組配分類:其他 市應(yīng)急管理局:本機關(guān)政策文件
文件編號:常安辦〔2010〕45號
產(chǎn)生日期:2010-12-30
發(fā)布機構(gòu):市安全生產(chǎn)委員會
發(fā)布日期:2011-01-15
廢止日期:
內(nèi)容概述:2010年我市以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動、“落實企業(yè)主體責(zé)任推進年”、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和“安全迎世博,全力保省運”主題安全活動等為抓手,按照安全生產(chǎn)長效管理總體部署,把長效管理巡查考評作為提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的有效載體,關(guān)口前移、重心下移,巡查考評目標(biāo)明確、措施有力、成效顯著,為確保全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障。
2010年度全市安全生產(chǎn)長效管理巡查考評情況通報

常安辦〔2010〕45號

常州市安全生產(chǎn)委員會文件

常安辦〔2010〕45號

2010年度全市安全生產(chǎn)長效管理
巡查考評情況通報
 

市安委會有關(guān)成員單位,各轄市(區(qū))安委會辦公室、安監(jiān)局:
        2010年我市以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動、“落實企業(yè)主體責(zé)任推進年”、推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和“安全迎世博,全力保省運”主題安全活動等為抓手,按照安全生產(chǎn)長效管理總體部署,把長效管理巡查考評作為提升安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的有效載體,關(guān)口前移、重心下移,巡查考評目標(biāo)明確、措施有力、成效顯著,為確保全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保障?,F(xiàn)將有關(guān)情況綜合通報如下:
        一、主要做法與成績 
     (一)領(lǐng)導(dǎo)重視,巡查考評深入推進
        市委書記范燕青在2009年12月31日視察安全生產(chǎn)信息中心時強調(diào):“進一步完善機制,落實責(zé)任,這是安全生產(chǎn)長效管理機制的基礎(chǔ),基礎(chǔ)打得越扎實,安全監(jiān)管工作才越到位?!备咔甯笔虚L在今年1月18日全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議常州續(xù)會上要求:“2010年是安全生產(chǎn)長效管理‘一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年全面好轉(zhuǎn)’的決勝年,三年時間實現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)這個目標(biāo)不能動搖、必須實現(xiàn)?!?
        市安委辦根據(jù)國務(wù)院、省、市政府安全生產(chǎn)會議部署和市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好安全生產(chǎn)長效管理工作的指示精神,制定下發(fā)了《2010年安全生產(chǎn)長效管理日常巡查考評計劃安排》(常安辦〔2010〕8號),各地區(qū)、部門和單位結(jié)合實際,研究制定了實施方案。武進區(qū)下發(fā)了《2010年安全生產(chǎn)長效管理工作方案》和《2010年安全生產(chǎn)長效管理日常巡查考評計劃》,組織召開全區(qū)安全生產(chǎn)長效管理日常巡查考評工作會議。區(qū)安監(jiān)局采取集中與分片相結(jié)合的形式,于4月20日前,分6期對區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展安全生產(chǎn)長效管理考評人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新北區(qū)安全生產(chǎn)長效管理辦公室及時組織召開鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站長座談會,交流年度安全生產(chǎn)長效管理工作打算、征求基層對長效管理工作意見和建議,部署年度長效管理工作。天寧區(qū)用兩天時間對全區(qū)各街道、有關(guān)部門、村分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)站長、安監(jiān)科長、安監(jiān)工作人員共80余人進行了集中培訓(xùn),講解企業(yè)分級監(jiān)管和行政村達(dá)標(biāo)考核工作等工作程序。培訓(xùn)結(jié)束后,區(qū)安監(jiān)局對考核合格者頒發(fā)了《天寧區(qū)安全生產(chǎn)檢查證》。鐘樓區(qū)召開安監(jiān)站站長會議,交流年度工作打算,分解落實年度安全監(jiān)管工作,全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。戚墅堰區(qū)用3天的時間對街道、村安全檢查員進行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),講解規(guī)模以下非高危領(lǐng)證企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核考評內(nèi)容,確保街道及村組織如期開展并做好考評工作;用4天時間,分兩期對全區(qū)300多個規(guī)模以下企業(yè)、近400人進行了安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。解讀《常州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》、職業(yè)危害辨識及其申報程序、長效管理達(dá)標(biāo)考核內(nèi)容等。
各轄市、區(qū)安委辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站(辦)周密計劃,認(rèn)真組織,一季度就普遍開展了考評工作。市建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)部門企業(yè)達(dá)標(biāo)工作也全面鋪開。4月份,市安委辦啟動了年度巡查考評工作,巡查考評深入推進。
      (二)突出重點,企業(yè)達(dá)標(biāo)成效明顯
        今年巡查考評內(nèi)容較以往有所不同,要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常巡查的重點是看“覆蓋率”、“整改率”、“見成效”的實績;對企業(yè)達(dá)標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)是看規(guī)模以上未考評企業(yè)數(shù)、規(guī)模以上已考評企業(yè)“回頭看”數(shù)及規(guī)模以下非高危領(lǐng)證企業(yè)數(shù)。為全面完成“全覆蓋”、“抓整改”任務(wù),市、轄市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)四級聯(lián)動,政府監(jiān)管、企業(yè)主體這兩個責(zé)任得到了很好落實,加大了安全監(jiān)管、督促檢查、考評考核力度,鞏固長效的基層基礎(chǔ)不斷夯實。
       1、考評覆蓋率明顯增加。今年全市完成對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評2316家,規(guī)模以下企業(yè)16280家,涉及化工、非煤礦山、機械、冶金、建材、電子、塑料、紡織服裝、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域。目前,全市規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率達(dá)99%以上,規(guī)模以下企業(yè)覆蓋率達(dá)85%以上。市安委辦巡查考評組也按年初計劃完成了對全市7個轄市(區(qū))計58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)長效管理日常巡查及116家企業(yè)達(dá)標(biāo)考核工作。
        2、隱患整改率大幅提升。在今年全市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評中,累計發(fā)現(xiàn)企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場大小安全隱患52000余條,經(jīng)復(fù)查已整改50000余條,整改率達(dá)96%以上。經(jīng)達(dá)標(biāo)考評的工礦商貿(mào)企業(yè),至今未發(fā)生較大以上生產(chǎn)傷亡事故,企業(yè)一般生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生率也較達(dá)標(biāo)考評前大幅下降。
       3、持證上崗率普遍提高。今年全市各級安全培訓(xùn)機構(gòu)累計對企業(yè)法定代表人、安全員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員辦班培訓(xùn)271期,培訓(xùn)人員26506人。考評顯示:全市化工、非煤礦山、煙花爆竹等企業(yè)安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%;一般企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)98%以上。
       (三)盡心盡力,考評考核彰顯特色
全市各級政府、各部門和單位扎實開展安全生產(chǎn)長效管理工作,將巡查考評考核滲透到安全生產(chǎn)的各個層次、每個環(huán)節(jié),個性鮮明,彰顯特色。
        金壇市每季度組織全市安監(jiān)站長輪流參加各鎮(zhèn)(區(qū))安全生產(chǎn)工作例會,采取“聽”工作匯報,“查”1家企業(yè),“評”工作效能的形式,提升基層安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)技能;組織7鎮(zhèn)1區(qū)安監(jiān)站長和30家企業(yè)負(fù)責(zé)人在直溪豐登農(nóng)藥廠開辦安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班;長效辦深入企業(yè)指導(dǎo)對照評級標(biāo)準(zhǔn)查找差距和不足,進一步完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理臺賬,強化現(xiàn)場管理,幫助企業(yè)排查整改存在的隱患和問題。溧陽市安委辦組織安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、交通、旅游等部門對全市規(guī)模以上企業(yè)一一過堂,采取“考前先輔導(dǎo)、考中嚴(yán)細(xì)則、考后抓復(fù)查”的方法,努力達(dá)到“考核一家、規(guī)范一家、提高一家”的目的。新北區(qū)給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達(dá)企業(yè)“升級”的量化目標(biāo)考核任務(wù),針對化工企業(yè)多的特點,組織全區(qū)安監(jiān)站赴淮安安邦化工公司現(xiàn)場參觀“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè),著力加強全區(qū)化工企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作。鐘樓區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會向全體會員單位發(fā)出了《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任倡議書》,推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。戚墅堰區(qū)將長效管理的觸角延伸到轄區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū),積極組織社區(qū)“志愿者”開展安全宣傳教育、參與隱患排查等活動,為安全生產(chǎn)獻計出力。市建設(shè)、交通、旅游等行業(yè)管理部門共考核企業(yè)375家,年內(nèi)基本完成了對所屬企業(yè)的達(dá)標(biāo)考評工作。
        二、存在主要問題
安全生產(chǎn)長效管理巡查考評工作雖然取得了新的進展、新的成效,但隨著巡查考評范圍和內(nèi)涵的不斷拓展,還存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
        一是長效管理機制要進一步健全。安全生產(chǎn)長效管理必須由點到面、由面上向縱深、由集中整治向鞏固長效逐步延伸和擴展。個別地區(qū)和單位對巡查考評工作的認(rèn)識還不到位,牽頭部門抓牽頭力度不夠,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦檢查方面還須加強;一些部門、單位對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求了解掌握不夠,對工作欠缺具體的指導(dǎo)和幫助。
       二是巡查考評形式要進一步創(chuàng)新。必須改變巡查考評前突擊,考評考核過后依舊的現(xiàn)象。從巡查考評中看到,檢查之前,各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門,特別是基層工作人員,加班加點,確實付出了艱辛的勞動。但檢查中一個標(biāo)準(zhǔn),檢查過后又是一個標(biāo)準(zhǔn)。因此要加強長效管理的信息化建設(shè),實現(xiàn)上下聯(lián)動、網(wǎng)上運行、數(shù)字化監(jiān)管。
        三是行業(yè)部門整體推進還不到位。一些特殊行業(yè)部門(單位)的安全生產(chǎn)職責(zé)不清,安全管理存在推諉、扯皮的現(xiàn)象;有的企業(yè)管理涉及多個部門,責(zé)任主體比較模糊,難以界定。因此,安全生產(chǎn)存在無人管或不愿管的問題,安全管理工作仍存在個別盲點和空白點。
       三、下一步工作重點
安全生產(chǎn)長效管理進入第二個三年,根據(jù)王偉成市長“重心再下移、移到現(xiàn)場去”的工作要求,基本思路是:千斤重?fù)?dān)人人挑,重心下移抓達(dá)標(biāo),考核考評重現(xiàn)場,持續(xù)改進求長效。
        1、進一步完善巡查考評工作機制。依據(jù)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》和《常州市企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》,一是建立例會制度。定期召開巡查考評工作分析、總結(jié)、部署會議。二是建立通報制度。對難點、熱點問題要通過抄告單等形式,督促部門(單位)落實整改,提高工作績效。三是建立聯(lián)動制度。部門之間要以聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法和互動宣傳等形式,組成聯(lián)動機制,形成工作合力。
        2、進一步提高巡查考評工作效能。巡查考評必須注重消除安全監(jiān)管的盲點和空白點,必須突出企業(yè)現(xiàn)場檢查,真正把安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工;工作重心下移到班組,切實把事故隱患消滅在萌芽之中。要督促企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督、制約和責(zé)任追究機制;完善企業(yè)安全管理基礎(chǔ)臺賬,全面掌握安全生產(chǎn)工作狀況。要做好企業(yè)分類評估工作,采取有力措施,解決安全生產(chǎn)中存在的問題和不足。
       3、努力實現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)管”目標(biāo)。遵循務(wù)求實效,不斷創(chuàng)新和發(fā)展的思路,依托市安全生產(chǎn)信息平臺,推進安全生產(chǎn)長效管理的數(shù)字化建設(shè)。建立巡查考評電子檔案,及時發(fā)布巡查考評工作信息,通報工作動態(tài),使全市上下相互了解工作進展,進一步提高工作效率,確保全年各項目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
      附:2010年安全生產(chǎn)長效管理巡查考評得分匯總表 
常安辦45附件.xls
 

二○一○年十二月三十日