常州市城市管理行政執(zhí)法局文件

常城管執(zhí)法［2003］6號(hào)

關(guān)于印發(fā)《常州市城市管理行政處罰程序規(guī)定》的通知

市行政執(zhí)法支隊(duì)、各區(qū)行政執(zhí)法局、局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：

現(xiàn)將《常州市城市管理行政處罰程序規(guī)定》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：《常州市城市管理行政處罰程序規(guī)定》

                         二○○三年四月二十一日

常州市城市管理行政處罰程序規(guī)定

第一章 總 則

    第一條 為了正確實(shí)施城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，保證我市城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范有序地進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《常州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定適用本市市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（簡(jiǎn)稱執(zhí)法局）和受委托的組織及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。

    第三條 城市管理行政執(zhí)法應(yīng)遵循合法、規(guī)范、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。

    第四條 城市管理行政執(zhí)法人員（簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)著制式服裝，佩帶標(biāo)志。查處違法行為時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人出示《江蘇省行政執(zhí)法證》。

    第五條 執(zhí)法人員查處城市管理違法案件必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，手續(xù)完備，處理適當(dāng)。

    第六條 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育、整改和處罰相結(jié)合的原則。

第二章  管 轄

    第七條 行政處罰的管轄以違法行為發(fā)生地為主，同一案件涉及兩個(gè)以上轄區(qū)的，由最先調(diào)查的執(zhí)法局查處。

各區(qū)行政執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法局處理，受移送的行政執(zhí)法局不得推諉或再自行移送；各區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)市執(zhí)法局指定管轄。

第三章 行政處罰的決定

第八條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序

    第十一條 違反城市管理有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。

    當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的：1、出示執(zhí)法證件、表明身份；2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、收集和固定證據(jù)；3、指出當(dāng)事人的違法行為，說(shuō)明處罰的理由和依據(jù)，并告知其有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，如有陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)制作陳述和申辯筆錄；4、填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》；5、當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

    第十二條《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)及執(zhí)法局名稱，并由執(zhí)法人員簽章；《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》一式二份，一份交當(dāng)事人，一份執(zhí)法局留存?zhèn)浒浮?span lang="EN-US">

    當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，執(zhí)法人員必須于兩日內(nèi)報(bào)所屬執(zhí)法局備案。

第十三條 下列情況，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）     當(dāng)場(chǎng)決定給予20元以下罰款的；

（二）依法當(dāng)場(chǎng)決定對(duì)公民處以20元以上50元以下的罰款，對(duì)法人或其他組織處以 20元以上1000元以下的罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

    第十四條 當(dāng)場(chǎng)收繳必須同時(shí)向當(dāng)事人開具本省財(cái)政部門印制的罰款收據(jù)。執(zhí)法人員開具的罰款收據(jù)必須按規(guī)定填寫日期、地點(diǎn)、單位、姓名和執(zhí)法依據(jù)等。

    當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，執(zhí)法人員自收繳之日起二日內(nèi)交至執(zhí)法局，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款足額繳付至指定銀行財(cái)政罰沒收入專戶。

第二節(jié) 一般程序

    第十五條 公民、法人或者其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定之外的，適用一般程序。

立案調(diào)查

    第十六條 查處違法案件，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真填寫《立案審批表》，辦理立案手續(xù)。

    第十七條 立案后，應(yīng)由二名以上執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)查或勘察，查清案件有關(guān)事實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)，并根據(jù)需要制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》和《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》。

    主要取證方法：

    1、檢查有關(guān)場(chǎng)所、圖紙、批件和憑證等；

2、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)需要進(jìn)行錄音、拍照、錄像等，但不得侵犯他人合法權(quán)益； 

3、調(diào)查、詢問(wèn)當(dāng)事人和有關(guān)證人；

    4、抽樣取證；

5、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，進(jìn)行證據(jù)先行登記保存。

第十八條 采取抽樣取證方法的，應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)抽樣物品隨機(jī)抽取，并制作《抽樣取證清單》，由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員及被取證單位或個(gè)人簽名或蓋章；《抽樣取證清單》一式二份，一份交被取證單位或個(gè)人，一份留存。

    第十九條 對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，雙方共同點(diǎn)驗(yàn)后，制作《證據(jù)先行登記保存單》。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。

    對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：

   （一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，按有關(guān)規(guī)定送交檢驗(yàn)或鑒定；

   （二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

   （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。

    第二十條 執(zhí)法人員應(yīng)按照真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性的原則全面、客觀地收集一切證據(jù)；經(jīng)審定采用的證據(jù)，要詳注來(lái)源、日期、證明意義并編入案卷。

處  理

    第二十一條 調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)在五日內(nèi)根據(jù)已取得的證據(jù)材料，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)案件作出認(rèn)定，提出處理建議，并制作《案件處理審批表》，連同案卷報(bào)上一級(jí)審批。案情復(fù)雜的，還應(yīng)提交案件調(diào)查報(bào)告。

    第二十二條《案件處理審批表》審批后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十一條、第四十二條的規(guī)定制作《行政處罰告知書》，向當(dāng)事人告知有關(guān)事項(xiàng)。告知書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在存根聯(lián)上簽收，或者由執(zhí)法人制作《送達(dá)回證》通過(guò)其他方式送達(dá)，執(zhí)法人員也可以制作含有上述告知書內(nèi)容的告知筆錄。

第二十三條 當(dāng)事人提出聽證要求的，經(jīng)審查符合聽證條件的應(yīng)當(dāng)按照《常州市城市管理行政執(zhí)法聽證程序規(guī)則》組織聽證，聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)制作《行政處罰聽證意見書》，附于《案件處理審批表》之后，報(bào)執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)審批。

第二十四條 對(duì)于當(dāng)事人的陳述、申辯，應(yīng)當(dāng)將陳述、申辯意見記入《案件處理審批表》。   

第二十五條 決定給予行政處罰決定的，應(yīng)及時(shí)制作《行政處罰決定書》，《行政處罰決定書》一式三份，其中一份交當(dāng)事人，一份存檔，一份報(bào)上級(jí)執(zhí)法局備案。

送 達(dá)

    第二十六條 作出行政處罰決定后，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)《行政處罰決定書》。

   《行政處罰決定書》的送達(dá)原則上采取直接送達(dá)的方式，特殊情況可采取郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式。

    1、直接送達(dá)是指送達(dá)人將法律文書直接送交當(dāng)事人本人，由當(dāng)事人在存根或送達(dá)回證上簽名，并注明收到日期；

    2、郵寄送達(dá)是指直接送達(dá)有困難的，可通過(guò)郵局寄送，回執(zhí)中注明的收件日期為送達(dá)日期；

    3、留置送達(dá)是指當(dāng)事人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者當(dāng)事人所在單位代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《送達(dá)回證》上注明拒收緣由和日期，由送達(dá)人、見證人簽章，把法律文書留在當(dāng)事人的住所，即視為送達(dá)。

4、公告送達(dá)是指當(dāng)事人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，用公告形式，自發(fā)出公告之日起60日，即視為送達(dá)；

其他法律文書的送達(dá)參照《行政處罰決定書》的送達(dá)方式。                

第四章 行政處罰的執(zhí)行

    第二十七條 行政處罰決定書作出后，當(dāng)事人應(yīng)按《行政處罰決定書》規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求履行。

    執(zhí)行過(guò)程中如具有下列情形之一的，可停止執(zhí)行：

   （一）當(dāng)事人提起行政訴訟，執(zhí)法局認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

   （二）當(dāng)事人申請(qǐng)法院停止執(zhí)行，人民法院裁定停止執(zhí)行的；

   （三）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，執(zhí)法局認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

   （四）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

   （五）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，并申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定停止執(zhí)行的；

   （六）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

    第二十八條 當(dāng)事人在法定限期內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的執(zhí)法局自期滿之日起依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第二十九條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)向人民法院提供下列材料：

   （一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

   （二）行政處罰決定書；

   （三）證明具體行政行為合法的證據(jù)材料；

   （四）其他有關(guān)材料。

    第三十條 依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢后，應(yīng)制作執(zhí)行筆錄，如實(shí)記錄當(dāng)事人違章事實(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)、單位、人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)果。

    第三十一條 執(zhí)行中遇到不可抗力原因不能執(zhí)行的，可以中止執(zhí)行，待原因消失即恢復(fù)執(zhí)行；因其他原因使執(zhí)行受阻，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)向執(zhí)法局報(bào)告。   

第三十二條 執(zhí)法人員在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)有重大失誤的，應(yīng)及時(shí)如實(shí)匯報(bào)，請(qǐng)示復(fù)核，未得到中止執(zhí)行批示前，原決定繼續(xù)執(zhí)行。

第三十三條 對(duì)于作出罰款的行政處罰，除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形外，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款。

沒收財(cái)物的具體處理程序按有關(guān)規(guī)定依法辦理。

    第三十四條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和執(zhí)法局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

    第三十五條 適用一般程序的案件結(jié)案后，應(yīng)寫出結(jié)案報(bào)告，立卷歸檔。

    下列情形視為結(jié)案：

   （一）當(dāng)事人已履行有關(guān)行政處罰決定和賠償決定；

   （二）執(zhí)法局強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢；

   （三）當(dāng)事人提起行政復(fù)議，復(fù)議決定已執(zhí)行完畢：

 （四）當(dāng)事人提起行政訴訟，生效判決已執(zhí)行完畢。

第五章 附  則

    第三十六條 行政處罰過(guò)程中涉及到期間的開始時(shí)、日不計(jì)算在期間內(nèi)。

    第三十七條 本規(guī)定中有關(guān)日的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第三十八條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。

主題詞：行政處罰  程序  規(guī)定  通知

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