常城管執(zhí)法[2003]06號

常州市城市管理行政執(zhí)法局文件

常城管執(zhí)法［2003］6號

關于印發(fā)《常州市城市管理行政處罰程序規(guī)定》的通知

市行政執(zhí)法支隊、各區(qū)行政執(zhí)法局、局屬各單位、機關各處室：

現(xiàn)將《常州市城市管理行政處罰程序規(guī)定》印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。

附：《常州市城市管理行政處罰程序規(guī)定》

                         二○○三年四月二十一日

常州市城市管理行政處罰程序規(guī)定

第一章 總 則

    第一條 為了正確實施城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，保證我市城市管理行政執(zhí)法活動規(guī)范有序地進行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《常州市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定適用本市市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（簡稱執(zhí)法局）和受委托的組織及其工作人員的行政執(zhí)法活動。

    第三條 城市管理行政執(zhí)法應遵循合法、規(guī)范、公正、公開、及時、便民的原則。

    第四條 城市管理行政執(zhí)法人員（簡稱執(zhí)法人員）執(zhí)行公務時，應著制式服裝，佩帶標志。查處違法行為時，應向當事人出示《江蘇省行政執(zhí)法證》。

    第五條 執(zhí)法人員查處城市管理違法案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，手續(xù)完備，處理適當。

    第六條 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持教育、整改和處罰相結合的原則。

第二章  管 轄

    第七條 行政處罰的管轄以違法行為發(fā)生地為主，同一案件涉及兩個以上轄區(qū)的，由最先調(diào)查的執(zhí)法局查處。

各區(qū)行政執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于自己管轄范圍的，應當及時移送有管轄權的行政執(zhí)法局處理，受移送的行政執(zhí)法局不得推諉或再自行移送；各區(qū)行政執(zhí)法局對管轄發(fā)生爭議的，報請市執(zhí)法局指定管轄。

第三章 行政處罰的決定

第八條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第九條 城市管理行政執(zhí)法機關在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

第十條 當事人有權進行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。

城市管理行政執(zhí)法機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第一節(jié) 簡易程序

    第十一條 違反城市管理有關法律、法規(guī)及規(guī)章，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。

    當場作出處罰決定的：1、出示執(zhí)法證件、表明身份；2、現(xiàn)場調(diào)查、收集和固定證據(jù)；3、指出當事人的違法行為，說明處罰的理由和依據(jù)，并告知其有權進行陳述和申辯，如有陳述和申辯，應當制作陳述和申辯筆錄；4、填寫預定格式、編有號碼的《當場處罰決定書》；5、當場交付當事人。

    第十二條《當場處罰決定書》應當載明當事人違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點及執(zhí)法局名稱，并由執(zhí)法人員簽章；《當場處罰決定書》一式二份，一份交當事人，一份執(zhí)法局留存?zhèn)浒浮?span lang="EN-US">

    當場作出的行政處罰決定，執(zhí)法人員必須于兩日內(nèi)報所屬執(zhí)法局備案。

第十三條 下列情況，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）     當場決定給予20元以下罰款的；

（二）依法當場決定對公民處以20元以上50元以下的罰款，對法人或其他組織處以 20元以上1000元以下的罰款，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

    第十四條 當場收繳必須同時向當事人開具本省財政部門印制的罰款收據(jù)。執(zhí)法人員開具的罰款收據(jù)必須按規(guī)定填寫日期、地點、單位、姓名和執(zhí)法依據(jù)等。

    當場收繳的罰款，執(zhí)法人員自收繳之日起二日內(nèi)交至執(zhí)法局，執(zhí)法局應當在二日內(nèi)將罰款足額繳付至指定銀行財政罰沒收入專戶。

第二節(jié) 一般程序

    第十五條 公民、法人或者其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，有依法應當給予行政處罰的行為的，除依法可以當場作出行政處罰決定之外的，適用一般程序。

立案調(diào)查

    第十六條 查處違法案件，應當由二名以上執(zhí)法人員根據(jù)有關規(guī)定認真填寫《立案審批表》，辦理立案手續(xù)。

    第十七條 立案后，應由二名以上執(zhí)法人員及時進行調(diào)查或勘察，查清案件有關事實，收集相關證據(jù)，并根據(jù)需要制作《現(xiàn)場檢查筆錄》和《調(diào)查詢問筆錄》。

    主要取證方法：

    1、檢查有關場所、圖紙、批件和憑證等；

2、進行現(xiàn)場勘察，根據(jù)需要進行錄音、拍照、錄像等，但不得侵犯他人合法權益； 

3、調(diào)查、詢問當事人和有關證人；

    4、抽樣取證；

5、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，進行證據(jù)先行登記保存。

第十八條 采取抽樣取證方法的，應當由現(xiàn)場執(zhí)法人員對抽樣物品隨機抽取，并制作《抽樣取證清單》，由現(xiàn)場執(zhí)法人員及被取證單位或個人簽名或蓋章；《抽樣取證清單》一式二份，一份交被取證單位或個人，一份留存。

    第十九條 對證據(jù)進行先行登記保存的，應當有當事人在場，雙方共同點驗后，制作《證據(jù)先行登記保存單》。當事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請有關人員參加。

    對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)作出下列處理決定：

   （一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，按有關規(guī)定送交檢驗或鑒定；

   （二）對依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門；

   （三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他處理方式。

    第二十條 執(zhí)法人員應按照真實性、合法性、關聯(lián)性的原則全面、客觀地收集一切證據(jù)；經(jīng)審定采用的證據(jù)，要詳注來源、日期、證明意義并編入案卷。

處  理

    第二十一條 調(diào)查終結后，執(zhí)法人員應在五日內(nèi)根據(jù)已取得的證據(jù)材料，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對案件作出認定，提出處理建議，并制作《案件處理審批表》，連同案卷報上一級審批。案情復雜的，還應提交案件調(diào)查報告。

    第二十二條《案件處理審批表》審批后，執(zhí)法人員應當根據(jù)《行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十一條、第四十二條的規(guī)定制作《行政處罰告知書》，向當事人告知有關事項。告知書應當由當事人在存根聯(lián)上簽收，或者由執(zhí)法人制作《送達回證》通過其他方式送達，執(zhí)法人員也可以制作含有上述告知書內(nèi)容的告知筆錄。

第二十三條 當事人提出聽證要求的，經(jīng)審查符合聽證條件的應當按照《常州市城市管理行政執(zhí)法聽證程序規(guī)則》組織聽證，聽證結束后，聽證主持人應制作《行政處罰聽證意見書》，附于《案件處理審批表》之后，報執(zhí)法局領導審批。

第二十四條 對于當事人的陳述、申辯，應當將陳述、申辯意見記入《案件處理審批表》。   

第二十五條 決定給予行政處罰決定的，應及時制作《行政處罰決定書》，《行政處罰決定書》一式三份，其中一份交當事人，一份存檔，一份報上級執(zhí)法局備案。

送 達

    第二十六條 作出行政處罰決定后，執(zhí)法局應當自作出行政處罰決定之日起七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定送達《行政處罰決定書》。

   《行政處罰決定書》的送達原則上采取直接送達的方式，特殊情況可采取郵寄送達、留置送達、公告送達等方式。

    1、直接送達是指送達人將法律文書直接送交當事人本人，由當事人在存根或送達回證上簽名，并注明收到日期；

    2、郵寄送達是指直接送達有困難的，可通過郵局寄送，回執(zhí)中注明的收件日期為送達日期；

    3、留置送達是指當事人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書，送達人應當邀請有關基層組織或者當事人所在單位代表到場，說明情況，在《送達回證》上注明拒收緣由和日期，由送達人、見證人簽章，把法律文書留在當事人的住所，即視為送達。

4、公告送達是指當事人下落不明或者用其他方式無法送達的，用公告形式，自發(fā)出公告之日起60日，即視為送達；

其他法律文書的送達參照《行政處罰決定書》的送達方式。                

第四章 行政處罰的執(zhí)行

    第二十七條 行政處罰決定書作出后，當事人應按《行政處罰決定書》規(guī)定的時間、地點、方式等要求履行。

    執(zhí)行過程中如具有下列情形之一的，可停止執(zhí)行：

   （一）當事人提起行政訴訟，執(zhí)法局認為需要停止執(zhí)行的；

   （二）當事人申請法院停止執(zhí)行，人民法院裁定停止執(zhí)行的；

   （三）當事人申請行政復議，執(zhí)法局認為需要停止執(zhí)行的；

   （四）當事人申請行政復議，行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；

   （五）當事人申請行政復議，并申請停止執(zhí)行，行政復議機關決定停止執(zhí)行的；

   （六）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

    第二十八條 當事人在法定限期內(nèi)既不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的執(zhí)法局自期滿之日起依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

    第二十九條 申請人民法院強制執(zhí)行的應向人民法院提供下列材料：

   （一）強制執(zhí)行申請書；

   （二）行政處罰決定書；

   （三）證明具體行政行為合法的證據(jù)材料；

   （四）其他有關材料。

    第三十條 依法強制執(zhí)行完畢后，應制作執(zhí)行筆錄，如實記錄當事人違章事實，強制執(zhí)行的依據(jù)、單位、人數(shù)、時間、地點、結果。

    第三十一條 執(zhí)行中遇到不可抗力原因不能執(zhí)行的，可以中止執(zhí)行，待原因消失即恢復執(zhí)行；因其他原因使執(zhí)行受阻，執(zhí)法人員應及時向執(zhí)法局報告。   

第三十二條 執(zhí)法人員在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)有重大失誤的，應及時如實匯報，請示復核，未得到中止執(zhí)行批示前，原決定繼續(xù)執(zhí)行。

第三十三條 對于作出罰款的行政處罰，除依法可以當場收繳罰款的情形外，執(zhí)法人員應當告知當事人到指定銀行繳納罰款。

沒收財物的具體處理程序按有關規(guī)定依法辦理。

    第三十四條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和執(zhí)法局批準，可以暫緩或者分期繳納。

    第三十五條 適用一般程序的案件結案后，應寫出結案報告，立卷歸檔。

    下列情形視為結案：

   （一）當事人已履行有關行政處罰決定和賠償決定；

   （二）執(zhí)法局強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行完畢；

   （三）當事人提起行政復議，復議決定已執(zhí)行完畢：

 （四）當事人提起行政訴訟，生效判決已執(zhí)行完畢。

第五章 附  則

    第三十六條 行政處罰過程中涉及到期間的開始時、日不計算在期間內(nèi)。

    第三十七條 本規(guī)定中有關日的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第三十八條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。

主題詞：行政處罰  程序  規(guī)定  通知