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常州市城市管理局文件 常城管［2004］64號(hào) 關(guān)于印發(fā)《常州市城市管理局 實(shí)施行政許可制度規(guī)定》（試行）的通知 機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位： 為規(guī)范城市管理行政許可行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，制定《常州市城市管理局實(shí)施行政許可制度規(guī)定》（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：常州市城市管理局實(shí)施行政許可制度規(guī)定（試行） 二○○四年十二月十四日
常州市城市管理局 實(shí)施行政許可制度規(guī)定》（試行） 第一章 總則 第一條 為規(guī)范行政許可行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(下稱《行政許可法》)，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施，適用本規(guī)定。
第二章 一個(gè)窗口對(duì)外制度
第三條 本機(jī)關(guān)實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng)，均由一個(gè)窗口（設(shè)于行政審批服務(wù)中心內(nèi)）對(duì)外受理許可申請(qǐng)并送達(dá)行政許可決定。
第四條 本機(jī)關(guān)承擔(dān)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)的工作部門，為窗口責(zé)任部門。窗口責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，制定窗口共同的管理職責(zé)，并配備必要的窗口服務(wù)設(shè)備設(shè)施。
第五條 由窗口工作人員負(fù)責(zé)接待來(lái)本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可的相關(guān)人員，由窗口責(zé)任部門出具加蓋常州市城市管理局專用印章和注明日期的受理或不受理行政許可申請(qǐng)的書面憑證。
第六條 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，窗口責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)行政許可類別，分別轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)處室辦理。
第三章 行政許可公示制度
第七條 本機(jī)關(guān)以“政務(wù)公開(kāi)欄”、“辦事指南”等方式，將下列涉及行政許可的內(nèi)容，在辦公場(chǎng)所及受理窗口公示：
（一）行政許可事項(xiàng)的名稱和內(nèi)容；
（二）實(shí)施行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（三）行政許可的條件、期限；
（四）實(shí)施行政許可的程序；
（五）申請(qǐng)人需要提交材料的目錄；
（六）行政許可申請(qǐng)書格式文本或者示范文本；
（七）行政許可的辦理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員及其職責(zé)范圍、聯(lián)系電話、傳真和電子信箱；
（八）監(jiān)督舉報(bào)電話； （九）法律、法規(guī)、規(guī)章要求公開(kāi)的其他內(nèi)容。 公布或者公示的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。
第八條 有關(guān)行政許可的規(guī)定未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。
第九條 行政許可申請(qǐng)人對(duì)公示事項(xiàng)有疑問(wèn)的，有權(quán)要求承辦人員予以說(shuō)明。承辦人員對(duì)申請(qǐng)人提出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第十條 本機(jī)關(guān)積極探索建立信息化履行行政職能的實(shí)現(xiàn)模式，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行管理，積極推進(jìn)電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上公示”。
第四章 一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容制度
第十一條 申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定要求的，承辦人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)正或補(bǔ)充有關(guān)材料；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)在五日內(nèi)告知。
承辦人員逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
第十二條 申請(qǐng)人按照要求一次補(bǔ)正了相應(yīng)的材料后，承辦人員應(yīng)當(dāng)受理。
第五章 聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)制度
第十三條 承辦人員對(duì)行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系申請(qǐng)人以外的第三人重大利益或者重大公共利益的，在作出準(zhǔn)予行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取其意見(jiàn)。
第十四條 審查行政許可申請(qǐng)過(guò)程中，承辦人員可以直接向利害關(guān)系人轉(zhuǎn)送申請(qǐng)書及申請(qǐng)材料，也可以將行政許可申請(qǐng)及申請(qǐng)人的材料予以公告。
但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)予以保密。
第十五條 利害關(guān)系人可以提出不予許可的意見(jiàn)和理由，申請(qǐng)人可以就利害關(guān)系人提出的意見(jiàn)加以反駁，承辦人員應(yīng)當(dāng)兼聽(tīng)雙方意見(jiàn)，并對(duì)利害關(guān)系人和申請(qǐng)人提出的理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的行政許可決定。
第十六條 需采取聽(tīng)證等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的，按本規(guī)定第七章執(zhí)行。
第六章 作出不予許可決定說(shuō)明理由制度
第十七條申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，本機(jī)關(guān)行政許可辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)制作《不予行政許可決定書》。
第十八條 《不予行政許可決定書》應(yīng)當(dāng)列明以下內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人的姓名（名稱）、住址和聯(lián)系方式；
（二）申請(qǐng)的內(nèi)容；
（三）受理申請(qǐng)人申請(qǐng)的時(shí)間；
（四）不予行政許可的理由；
（五）告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第七章 行政許可聽(tīng)證制度
第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者本機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
第二十條 本機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)審查該許可事項(xiàng)是否直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系；直接涉及的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利，必要時(shí)可發(fā)布公告。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利或公告發(fā)布之日起五日內(nèi)，提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。
第二十一條 本機(jī)關(guān)對(duì)第十九條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)三十日前，向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽(tīng)證會(huì)代表產(chǎn)生辦法、申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)須知。
符合本機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請(qǐng)或推選代表申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。
本機(jī)關(guān)按照聽(tīng)證公告規(guī)定的代表產(chǎn)生辦法，根據(jù)擬聽(tīng)證事項(xiàng)及公民、法人和其他組織的申請(qǐng)情況，確定聽(tīng)證會(huì)代表；確定的聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。
第二十二條 本機(jī)關(guān)對(duì)第二十條規(guī)定的事項(xiàng)組織聽(tīng)證的，確定利害關(guān)系人的原則由本機(jī)關(guān)公布。擬聽(tīng)證的許可事項(xiàng)涉及利害關(guān)系人較多的，可由利害關(guān)系人推舉或通過(guò)抽簽等方式確定參加聽(tīng)證的代表。
第二十三條 聽(tīng)證由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)具體組織。
組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
第二十四條 行政許可聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)公開(kāi)舉行。
第二十五條 聽(tīng)證工作人員包括聽(tīng)證主持人、記錄員，必要時(shí)可設(shè)一至三名聽(tīng)證員。
第二十六條 聽(tīng)證主持人、記錄員以及必要的聽(tīng)證員由本機(jī)關(guān)指定。審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人。
聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避，聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證事項(xiàng)確有直接利害關(guān)系的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)回避。
第二十七條 《聽(tīng)證通知書》由本機(jī)關(guān)制作，并在舉行聽(tīng)證七日前將《聽(tīng)證通知書》送聽(tīng)證會(huì)代表或許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。
《聽(tīng)證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽(tīng)證的事由與依據(jù)；
（二）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）聽(tīng)證主持人、記錄員、聽(tīng)證員的姓名、職務(wù)；
（四）聽(tīng)證會(huì)代表或許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)；
（五）注意事項(xiàng)；
第二十八條 聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可辦理期限內(nèi)。
第二十九條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況；
（二）聽(tīng)證主持人介紹記錄員、聽(tīng)證員的姓名、工作單位及職務(wù)，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；
（三）聽(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證紀(jì)律和聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)；
（四）審查該行政許可事項(xiàng)的工作人員提出審查意見(jiàn)并陳述理由，提供有關(guān)依據(jù)、證據(jù)等材料。
（五）許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)；
（六）有關(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
（七）最后陳述；
（八）聽(tīng)證筆錄交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤或者補(bǔ)正后簽字或者蓋章。無(wú)正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應(yīng)記明情況；
（九）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第三十條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）聽(tīng)證事項(xiàng)名稱；
（二）聽(tīng)證主持人、記錄員、聽(tīng)證員的姓名、職務(wù)；
（三）聽(tīng)證參加人的姓名或名稱、地址以及職業(yè)、職務(wù)等基本情況；
（四）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
（五）承辦機(jī)構(gòu)工作人員提出的審查意見(jiàn)及陳述的理由；
（六）許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者聽(tīng)證會(huì)代表發(fā)表的意見(jiàn)；
（七）有關(guān)各方進(jìn)行申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
（八）聽(tīng)證參加人的簽字或者蓋章，或者聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的情況說(shuō)明；
（九）聽(tīng)證主持人對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（十）聽(tīng)證主持人認(rèn)為需載明的其他事項(xiàng)。
第三十一條 本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定，聽(tīng)證參加人有權(quán)查閱聽(tīng)證筆錄。
第三十二條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：
（一）因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；
（二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；
（三）可以延期的其他情形。
延期聽(tīng)證的，由本機(jī)關(guān)書面通知聽(tīng)證參加人，說(shuō)明理由。
延期聽(tīng)證的情形消失后，本機(jī)關(guān)將在五日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并書面通知聽(tīng)證參加人。
第三十三條 有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：
（一）聽(tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；
（二）因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證參加人無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的；
（三）應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的其他情形。
中止聽(tīng)證的，由本機(jī)關(guān)書面通知聽(tīng)證參加人，說(shuō)明理由。
中止聽(tīng)證的情形消失后，本機(jī)關(guān)將在五日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證，并書面通知聽(tīng)證參加人。
第三十四條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
（一）申請(qǐng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；
（二）申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)的，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；
（三）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人，或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
（四）有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；
（五）需要終止聽(tīng)證的其他情形。
終止聽(tīng)證的，由本機(jī)關(guān)書面通知聽(tīng)證參加人。
終止聽(tīng)證后，由本機(jī)關(guān)依法作出行政許可決定。
第三十五條 組織聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)由本機(jī)關(guān)承擔(dān)，列入部門預(yù)算；組織聽(tīng)證必需的場(chǎng)地、設(shè)備、工作條件，由本機(jī)關(guān)給予保障。聽(tīng)證事項(xiàng)的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)本機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用；本機(jī)關(guān)不得向聽(tīng)證參加人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第三十六條 對(duì)違反行政許可法和本規(guī)定，不履行法定告知聽(tīng)證義務(wù)、不舉行依法或依申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)舉行的聽(tīng)證，以及組織聽(tīng)證中的違法違規(guī)行為，依照法律法規(guī)和行政許可責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第八章 附則
第三十七條本規(guī)定未規(guī)定的，適用《行政許可法》。
第三十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。 主題詞：行政許可 規(guī)定 通知
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