常州市城市管理行政執(zhí)法局文件

常城管執(zhí)法〔2006〕7號

''''>關(guān)于明確城市管理行政執(zhí)法

''''>若干問題的意見

各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市行政執(zhí)法支隊、機關(guān)有關(guān)處室：

為進一步推進我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，現(xiàn)就城市管理行政執(zhí)法工作中若干問題提出如下意見：

一、關(guān)于區(qū)行政執(zhí)法局規(guī)劃執(zhí)法主體資格

根據(jù)市政府《關(guān)于在我市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作的決定》（常政發(fā)〔2002〕153號）、市編委《關(guān)于明確各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管理體制、編制的通知》（常編〔2002〕47號）和市政府《關(guān)于進一步明確區(qū)級政府城市管理職權(quán)的若干意見》（常政發(fā)〔2006〕34號）規(guī)定的精神，各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局具有獨立的行政執(zhí)法主體資格，在所轄區(qū)域內(nèi)行使相對集中的行政處罰權(quán)，承擔相應(yīng)的法律責任。據(jù)此，自2006年5月1日城市規(guī)劃部分行政處罰權(quán)劃歸城市管理行政執(zhí)法部門后，各區(qū)行政執(zhí)法局可以作為獨立執(zhí)法主體行使規(guī)劃部分行政處罰職能。

二、關(guān)于規(guī)劃執(zhí)法中違法建設(shè)影響城市規(guī)劃程度的認定

在查處規(guī)劃違法行為時，由城市管理行政執(zhí)法部門按照市規(guī)劃局《常州市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作若干暫行規(guī)定》（常規(guī)〔2002〕22號）文件第五項、第六項、第七項、第八項之規(guī)定，直接對違法建設(shè)的性質(zhì)作出認定，分別按照“嚴重影響城市規(guī)劃”和“影響城市規(guī)劃、尚可采取整改等補救措施”等情形進行處理。如遇規(guī)劃部門對“嚴重影響城市規(guī)劃”和“一般影響城市規(guī)劃”界定出臺新的規(guī)定，則按照新規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于環(huán)保噪聲污染違法案件的查處

城市管理行政執(zhí)法部門在查處環(huán)保噪聲污染違法案件時，應(yīng)當依據(jù)2006年3月1日起施行的《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》實施處罰。需要對噪聲值進行監(jiān)測取證的，可以由城市管理行政執(zhí)法人員使用符合國家質(zhì)量標準的噪聲監(jiān)測儀器，按照環(huán)保部門規(guī)定的監(jiān)測程序和方法進行監(jiān)測，所測結(jié)果可以與現(xiàn)場檢查筆錄、詢問調(diào)查筆錄以及證人證言等一起，作為認定違法事實的合法有效證據(jù)。噪聲監(jiān)測主要依據(jù)為：《建筑施工場界噪聲限值GB12523-90》、《建筑施工場界噪聲測量方法GB12524-90》、國家環(huán)保總局《關(guān)于城市市區(qū)夜間施工執(zhí)法標準適用問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2001〕169號）、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準GB12348-90》、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測量方法GB12349-90》、《常州市市區(qū)〈城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準GB3096-93〉適用區(qū)域劃分規(guī)定》（常政發(fā)〔2000〕156號）。

四、關(guān)于行政處罰中加處罰款

按照《行政處罰法》的規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰的行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。實際執(zhí)法工作中，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當在《行政處罰決定書》中注明：“當事人應(yīng)當在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款，逾期則根據(jù)《行政處罰法》第51條規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。申請法院強制執(zhí)行時，則從當事人收到?jīng)Q定書第16日起計算加處罰款金額，與罰款本金一起作為執(zhí)行標的向法院申請強制執(zhí)行。

五、關(guān)于違法違章主體認定

1.違章停車案件中被處罰當事人的認定。城市管理行政執(zhí)法部門在查處違章停車案件時，應(yīng)當將車輛行使證上登記的車主單位或個人確定為違法違章當事人實施處罰，在發(fā)出的《限期整改通知書》上應(yīng)當注明：“某某車號車主應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)到規(guī)定地點接受處理，若逾期不到場處理的，將認定某某車號車主（單位或個人）為違法違章當事人實施處罰”。當事人逾期未到場處理的，城市管理行政執(zhí)法部門則以車主（單位或個人）為被處罰對象實施處罰。

2.對被處罰當事人是個體工商戶的名稱表述。《行政處罰決定書》中被處罰人應(yīng)是營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主，而不是營業(yè)執(zhí)照上登記的字號名稱。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第46規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。”按此規(guī)定，凡對個體工商戶實施處罰，法律文書當事人一欄應(yīng)當填寫業(yè)主姓名，有字號的，在業(yè)主姓名后注明，具體表述為：“×××（×××商店業(yè)主）”。

六、城市管理行政執(zhí)法部門向當事人制發(fā)的法律文書送達時應(yīng)當使用《送達回證》，并參照《民事訴訟法》的規(guī)定，采取直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等方式送達當事人。在采取留置送達方式時不宜使用專職見證人，而應(yīng)當根據(jù)案件情況邀請當?shù)鼗鶎咏M織如街道、村委或者當事人所在單位的代表等有關(guān)人員到場作為見證人，留置送達應(yīng)當在當事人在場并拒絕簽收的情況下實施。

七、關(guān)于查處規(guī)劃違法案件中處以罰款的標準與幅度

1.違法建設(shè)土建工程造價按以下標準執(zhí)行：

框架結(jié)構(gòu)為700元/平方米

磚混結(jié)構(gòu)為500元/平方米

磚木結(jié)構(gòu)為300元/平方米

簡易結(jié)構(gòu)為300元/平方米

2.罰款幅度的參照標準主要依據(jù)違法建設(shè)的用途、性質(zhì)等確定，分別為：

（1）非經(jīng)營性的市政公用和教育、民政、福利設(shè)施為3-5%；

（2）企事業(yè)單位的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施為3-5%；

（3）市以上重點項目建設(shè)工程為3-5%；

（4）單位、機關(guān)內(nèi)部的廠房、辦公房為6-8%；

（5）用于經(jīng)營的為8-15%；

（6）位于規(guī)劃控制范圍內(nèi)的為8-15%；

（7）擅自改變平面位置、建筑高度、擴大面積的為8-15%；

（8）違法建設(shè)單位或個人已發(fā)生兩次以上違法行為或者拒不服從規(guī)劃管理的為8-15%；

八、關(guān)于行政處罰的種類 

行政處罰的種類，除《行政處罰法》規(guī)定的種類外，還包括法律、行政法規(guī)的其他行政處罰，法律、行政法規(guī)規(guī)定的限期拆除違法建設(shè)、限期改正、沒收財物等行政處罰種類。

九、關(guān)于查處規(guī)劃違法案件中現(xiàn)場檢查筆錄的制作

查處規(guī)劃違法案件時制作的現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當能全面、客觀反映違法建設(shè)的具體位置、建筑面積、性質(zhì)、用途等情況，以便認定違法建設(shè)違反規(guī)劃事實，因此，現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當將違法建設(shè)地的規(guī)劃示意圖作為附錄，在規(guī)劃示意圖上按比例清楚表明道路規(guī)劃紅線及違法建設(shè)平面圖。測量違法建設(shè)的面積時則按照建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2005）的規(guī)定進行測量。

十、關(guān)于查處規(guī)劃違法案件程序及執(zhí)法文書制作

城市管理行政執(zhí)法部門在查處規(guī)劃違法案件時，應(yīng)當按照市行政執(zhí)法局《城市規(guī)劃執(zhí)法程序規(guī)定及執(zhí)法文書示范文本》的規(guī)定執(zhí)行，需要對執(zhí)法文書作部分修改的，應(yīng)當報請市行政執(zhí)法局同意后實施。

附件：1.常州市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作若干暫行規(guī)定（節(jié)選）

      2.建筑工程建筑面積計算規(guī)范

      3.建筑施工場界噪聲限值GB12523-90

4.建筑施工場界噪聲測量方法GB12524-90

5.國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于城市市區(qū)夜間施工執(zhí)法標準適用問題的復(fù)函》

6.工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準GB12348-90

7.工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測量方法GB12349-90

8.常州市市區(qū)〈城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準GB3096-93〉適用區(qū)域劃分規(guī)定

二○○六年五月二十四日

''; mso-ascii-font-family: 黑體''>主題詞：城市管理  ''; mso-ascii-font-family: 黑體''>行政執(zhí)法  ''; mso-ascii-font-family: 黑體''>意見

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