常城管執(zhí)法〔2006〕7號(hào)

常州市城市管理行政執(zhí)法局文件

常城管執(zhí)法〔2006〕7號(hào)

''''>關(guān)于明確城市管理行政執(zhí)法

''''>若干問(wèn)題的意見(jiàn)

各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市行政執(zhí)法支隊(duì)、機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，現(xiàn)就城市管理行政執(zhí)法工作中若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、關(guān)于區(qū)行政執(zhí)法局規(guī)劃執(zhí)法主體資格

根據(jù)市政府《關(guān)于在我市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的決定》（常政發(fā)〔2002〕153號(hào)）、市編委《關(guān)于明確各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管理體制、編制的通知》（常編〔2002〕47號(hào)）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)級(jí)政府城市管理職權(quán)的若干意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2006〕34號(hào)）規(guī)定的精神，各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格，在所轄區(qū)域內(nèi)行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。據(jù)此，自2006年5月1日城市規(guī)劃部分行政處罰權(quán)劃歸城市管理行政執(zhí)法部門后，各區(qū)行政執(zhí)法局可以作為獨(dú)立執(zhí)法主體行使規(guī)劃部分行政處罰職能。

二、關(guān)于規(guī)劃執(zhí)法中違法建設(shè)影響城市規(guī)劃程度的認(rèn)定

在查處規(guī)劃違法行為時(shí)，由城市管理行政執(zhí)法部門按照市規(guī)劃局《常州市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作若干暫行規(guī)定》（常規(guī)〔2002〕22號(hào)）文件第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)之規(guī)定，直接對(duì)違法建設(shè)的性質(zhì)作出認(rèn)定，分別按照“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”和“影響城市規(guī)劃、尚可采取整改等補(bǔ)救措施”等情形進(jìn)行處理。如遇規(guī)劃部門對(duì)“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”和“一般影響城市規(guī)劃”界定出臺(tái)新的規(guī)定，則按照新規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于環(huán)保噪聲污染違法案件的查處

城市管理行政執(zhí)法部門在查處環(huán)保噪聲污染違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)2006年3月1日起施行的《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》實(shí)施處罰。需要對(duì)噪聲值進(jìn)行監(jiān)測(cè)取證的，可以由城市管理行政執(zhí)法人員使用符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的噪聲監(jiān)測(cè)儀器，按照環(huán)保部門規(guī)定的監(jiān)測(cè)程序和方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所測(cè)結(jié)果可以與現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)調(diào)查筆錄以及證人證言等一起，作為認(rèn)定違法事實(shí)的合法有效證據(jù)。噪聲監(jiān)測(cè)主要依據(jù)為：《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值GB12523-90》、《建筑施工場(chǎng)界噪聲測(cè)量方法GB12524-90》、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于城市市區(qū)夜間施工執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函〔2001〕169號(hào)）、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB12348-90》、《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測(cè)量方法GB12349-90》、《常州市市區(qū)〈城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB3096-93〉適用區(qū)域劃分規(guī)定》（常政發(fā)〔2000〕156號(hào)）。

四、關(guān)于行政處罰中加處罰款

按照《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。實(shí)際執(zhí)法工作中，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》中注明：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款，逾期則根據(jù)《行政處罰法》第51條規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，則從當(dāng)事人收到?jīng)Q定書第16日起計(jì)算加處罰款金額，與罰款本金一起作為執(zhí)行標(biāo)的向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

五、關(guān)于違法違章主體認(rèn)定

1.違章停車案件中被處罰當(dāng)事人的認(rèn)定。城市管理行政執(zhí)法部門在查處違章停車案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將車輛行使證上登記的車主單位或個(gè)人確定為違法違章當(dāng)事人實(shí)施處罰，在發(fā)出的《限期整改通知書》上應(yīng)當(dāng)注明：“某某車號(hào)車主應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到規(guī)定地點(diǎn)接受處理，若逾期不到場(chǎng)處理的，將認(rèn)定某某車號(hào)車主（單位或個(gè)人）為違法違章當(dāng)事人實(shí)施處罰”。當(dāng)事人逾期未到場(chǎng)處理的，城市管理行政執(zhí)法部門則以車主（單位或個(gè)人）為被處罰對(duì)象實(shí)施處罰。

2.對(duì)被處罰當(dāng)事人是個(gè)體工商戶的名稱表述。《行政處罰決定書》中被處罰人應(yīng)是營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主，而不是營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)名稱。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第46規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)。”按此規(guī)定，凡對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施處罰，法律文書當(dāng)事人一欄應(yīng)當(dāng)填寫業(yè)主姓名，有字號(hào)的，在業(yè)主姓名后注明，具體表述為：“×××（×××商店業(yè)主）”。

六、城市管理行政執(zhí)法部門向當(dāng)事人制發(fā)的法律文書送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用《送達(dá)回證》，并參照《民事訴訟法》的規(guī)定，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式送達(dá)當(dāng)事人。在采取留置送達(dá)方式時(shí)不宜使用專職見(jiàn)證人，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織如街道、村委或者當(dāng)事人所在單位的代表等有關(guān)人員到場(chǎng)作為見(jiàn)證人，留置送達(dá)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人在場(chǎng)并拒絕簽收的情況下實(shí)施。

七、關(guān)于查處規(guī)劃違法案件中處以罰款的標(biāo)準(zhǔn)與幅度

1.違法建設(shè)土建工程造價(jià)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

框架結(jié)構(gòu)為700元/平方米

磚混結(jié)構(gòu)為500元/平方米

磚木結(jié)構(gòu)為300元/平方米

簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)為300元/平方米

2.罰款幅度的參照標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)違法建設(shè)的用途、性質(zhì)等確定，分別為：

（1）非經(jīng)營(yíng)性的市政公用和教育、民政、福利設(shè)施為3-5%；

（2）企事業(yè)單位的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施為3-5%；

（3）市以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程為3-5%；

（4）單位、機(jī)關(guān)內(nèi)部的廠房、辦公房為6-8%；

（5）用于經(jīng)營(yíng)的為8-15%；

（6）位于規(guī)劃控制范圍內(nèi)的為8-15%；

（7）擅自改變平面位置、建筑高度、擴(kuò)大面積的為8-15%；

（8）違法建設(shè)單位或個(gè)人已發(fā)生兩次以上違法行為或者拒不服從規(guī)劃管理的為8-15%；

八、關(guān)于行政處罰的種類 

行政處罰的種類，除《行政處罰法》規(guī)定的種類外，還包括法律、行政法規(guī)的其他行政處罰，法律、行政法規(guī)規(guī)定的限期拆除違法建設(shè)、限期改正、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰種類。

九、關(guān)于查處規(guī)劃違法案件中現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的制作

查處規(guī)劃違法案件時(shí)制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)能全面、客觀反映違法建設(shè)的具體位置、建筑面積、性質(zhì)、用途等情況，以便認(rèn)定違法建設(shè)違反規(guī)劃事實(shí)，因此，現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)地的規(guī)劃示意圖作為附錄，在規(guī)劃示意圖上按比例清楚表明道路規(guī)劃紅線及違法建設(shè)平面圖。測(cè)量違法建設(shè)的面積時(shí)則按照建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T50353-2005）的規(guī)定進(jìn)行測(cè)量。

十、關(guān)于查處規(guī)劃違法案件程序及執(zhí)法文書制作

城市管理行政執(zhí)法部門在查處規(guī)劃違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市行政執(zhí)法局《城市規(guī)劃執(zhí)法程序規(guī)定及執(zhí)法文書示范文本》的規(guī)定執(zhí)行，需要對(duì)執(zhí)法文書作部分修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市行政執(zhí)法局同意后實(shí)施。

附件：1.常州市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作若干暫行規(guī)定（節(jié)選）

      2.建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范

      3.建筑施工場(chǎng)界噪聲限值GB12523-90

4.建筑施工場(chǎng)界噪聲測(cè)量方法GB12524-90

5.國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于城市市區(qū)夜間施工執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題的復(fù)函》

6.工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB12348-90

7.工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測(cè)量方法GB12349-90

8.常州市市區(qū)〈城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)GB3096-93〉適用區(qū)域劃分規(guī)定

二○○六年五月二十四日

''; mso-ascii-font-family: 黑體''>主題詞：城市管理  ''; mso-ascii-font-family: 黑體''>行政執(zhí)法  ''; mso-ascii-font-family: 黑體''>意見(jiàn)