常環(huán)管〔2008〕94號
關(guān)于加強我市建設(shè)項目環(huán)境影響評價
機構(gòu)管理的通知
各轄市、區(qū)環(huán)保局，各環(huán)境影響評價機構(gòu)：
為加強我市建設(shè)項目環(huán)境影響評價行業(yè)管理，提高環(huán)境影響評價質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)和《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號)等文件的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理工作通知如下：
一、建立我市環(huán)保部門上下聯(lián)動的管理機制。
各轄市、區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，在環(huán)境影響評價文件審批過程中，對環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進行日?？己?，并定期將考核結(jié)果上報我局。
各轄市、區(qū)環(huán)保局應(yīng)建立公平、公正、公開的競爭機制，不得干涉建設(shè)單位自主選擇環(huán)境影響評價機構(gòu)，杜絕個人或無資質(zhì)機構(gòu)從事環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，防止環(huán)評市場的惡性競爭。
環(huán)評機構(gòu)要嚴格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的要求開展環(huán)評，不得擅自降低環(huán)境影響評價類別，降低等級的環(huán)評文件按不合格處理。
二、健全環(huán)境影響評價工作質(zhì)量保證體系。
環(huán)境影響評價機構(gòu)承接的環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，必須與所具備的資質(zhì)等級和評價范圍相一致。承接環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)時，必須與建設(shè)單位簽訂書面委托合同或協(xié)議，并嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準，嚴禁借用和出借資質(zhì)證書。書面委托合同或協(xié)議不得由其分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)代簽或通過個人、其他中介機構(gòu)簽訂。兩個或兩個以上環(huán)境影響評價機構(gòu)合作編制的環(huán)境影響評價文件，應(yīng)由主持機構(gòu)的環(huán)境影響評價工程師作為項目負責(zé)人。
評價機構(gòu)應(yīng)加強環(huán)境影響評價從業(yè)人員的管理，嚴格按照《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理暫行辦法》、《環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記工作公告》（原國家環(huán)境保護總局公告2005年第52號）和《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號)的要求，對環(huán)境影響評價工程師進行管理。報告書各章節(jié)和報告表各專題應(yīng)當(dāng)由項目環(huán)評合同簽訂機構(gòu)的環(huán)評工程師負責(zé)；兩個或兩個以上環(huán)評機構(gòu)合作編制環(huán)評文件，應(yīng)當(dāng)由主持機構(gòu)的環(huán)評工程師負責(zé)，項目負責(zé)人必須參加報告書評審會議并介紹環(huán)評內(nèi)容。評價文件須經(jīng)項目負責(zé)人和項目參加人員簽名，并附有項目負責(zé)人環(huán)評工程師登記證書復(fù)印件及環(huán)評承擔(dān)單位與項目單位簽訂的合同復(fù)印件，否則評估機構(gòu)、審批部門不予受理。
評價機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理和質(zhì)量保證體系，實行環(huán)境影響評價工程師和環(huán)境影響評價機構(gòu)雙重把關(guān)的環(huán)境影響評價文件質(zhì)量審核機制。
三、建立不合格環(huán)評文件退回制度。
各級環(huán)保部門要嚴把環(huán)評質(zhì)量關(guān)，對存在弄虛作假、數(shù)據(jù)失實、結(jié)論錯誤等重大問題的環(huán)評文件應(yīng)及時退回建設(shè)單位，要求在規(guī)定的時間內(nèi)修改完成重新報批。并視情況責(zé)成相關(guān)環(huán)評機構(gòu)對項目負責(zé)人及有關(guān)人員給予批評教育，同時將有關(guān)情況及時上報上級環(huán)保部門。一年內(nèi)被退回達2次的環(huán)評機構(gòu)，各級環(huán)評年度考核視為不合格。
評價機構(gòu)要強化服務(wù)意識，提高環(huán)評報告編制效率，在規(guī)定的時限內(nèi)按時保質(zhì)完成環(huán)境影響評價文件的編制工作。評價機構(gòu)編制的環(huán)境影響評價文件內(nèi)容不符合技術(shù)規(guī)范要求，必備附件材料不全的，或由于評價機構(gòu)原因未按時編制、修改完成環(huán)境影響評價文件的，我局將視作質(zhì)量事故，按不合格處理。
四、建立環(huán)評考核制度和抽查制度。
各級環(huán)保部門要按有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)評機構(gòu)的工作質(zhì)量、環(huán)評收費、履行合同等情況開展日常和年度考核；對其辦公條件、人員情況、內(nèi)部管理、工作業(yè)績和檔案管理等情況開展抽查?？己私Y(jié)果以及抽查結(jié)果及時通報，并在環(huán)保網(wǎng)站上公布。
我局對評價機構(gòu)環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量考核分為日?？己撕湍甓瓤己藘煞N。日?？己瞬扇≡u審會專家打分的辦法，日?？己私Y(jié)果及時在我局門戶網(wǎng)站上公布，并上報省環(huán)境保護廳。年度考核由中介機構(gòu)和專家對報告書進行初審，我局結(jié)合日?？己私Y(jié)果、轄、市區(qū)環(huán)保局初審結(jié)果進行綜合評定。年度考核結(jié)果于次年3月底前在我局門戶網(wǎng)站上公布，同時上報省環(huán)境保護廳。
五、建立對全市環(huán)評機構(gòu)的收費督查制度。
加強對全市環(huán)評機構(gòu)的收費管理，定期組織對環(huán)評機構(gòu)收費情況的檢查，督促各有關(guān)機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家計委、國家環(huán)保總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（計價格[2002]125號）規(guī)定的收費標(biāo)準。在滿足環(huán)評文件編制要求的前提下，環(huán)評機構(gòu)要從嚴控制行業(yè)和環(huán)境敏感度調(diào)整系數(shù)，不得隨意提高環(huán)評費用，原則上收費應(yīng)取下限水平。在能說清環(huán)境質(zhì)量的前提下，環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測應(yīng)盡量利用現(xiàn)有資料，避免重復(fù)監(jiān)測，千方百計減少收費。
六、強化為建設(shè)單位服務(wù)的意識，提高技術(shù)評審和環(huán)評編制效率。
技術(shù)評估機構(gòu)與環(huán)評機構(gòu)要從低服務(wù)收費及高服務(wù)效能方面強化為建設(shè)單位服務(wù)的意識。技術(shù)評估機構(gòu)自身要加強隊伍、能力、廉政建設(shè)，切實增強評估機構(gòu)對環(huán)評審批的技術(shù)支撐作用；必須嚴格執(zhí)行國家計委、國家環(huán)?？偩钟媰r格[2002]125號文件規(guī)定的收費標(biāo)準，確保實現(xiàn)最低收費要求。評估機構(gòu)對符合評審條件的報告表在受理后3個工作日內(nèi)出具技術(shù)評估報告，報告書在受理后3個工作日內(nèi)安排技術(shù)評審，無重大原則問題的報告書，評估機構(gòu)評估報告與環(huán)評機構(gòu)報告書修改均在技術(shù)評審后3個工作日內(nèi)完成；報告書需作重大修改的，評估機構(gòu)在技術(shù)評審后下1個工作日一次性向建設(shè)單位提供書面修改意見及補充材料清單，環(huán)評機構(gòu)在5個工作日內(nèi)一次性修改到位，評估機構(gòu)收到報告書修改稿后4個工作日內(nèi)出具技術(shù)評估報告。對處于環(huán)境非敏感區(qū)內(nèi)輕污染項目簡化報告書評審形式，可由會議評審簡化為函審、直接出具技術(shù)評估報告等形式。技術(shù)評估機構(gòu)除組織對環(huán)評的技術(shù)審查，還可參與市環(huán)保局對環(huán)評機構(gòu)的收費督查。
七、建立考核獎懲和責(zé)任追究制度。
對日?？己撕湍甓瓤己私Y(jié)果為優(yōu)秀的評價機構(gòu)給予通報表揚，對考核結(jié)果差的評價機構(gòu)進行通報批評。
根據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》和《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號)以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，評價機構(gòu)超越評價資質(zhì)等級、評價范圍提供環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)的，以及在環(huán)境影響評價工作中不負責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的；編制的環(huán)境影響評價文件發(fā)生2次以上質(zhì)量事故的，我局將予以通報批評、并向社會公布，同時視情節(jié)輕重上報省環(huán)保廳，建議對評價機構(gòu)和從業(yè)人員予以相應(yīng)處罰。由于環(huán)評結(jié)論錯誤或所提出的污染防治措施達不到預(yù)期效果，造成排放的污染物無法達標(biāo)、引發(fā)周邊環(huán)境污染糾紛的，依法進行責(zé)任追究。
二○○八年十一月十一日
主題詞：環(huán)保 項目 機構(gòu) 管理 通知
抄送：常州環(huán)?？萍奸_發(fā)推廣中心環(huán)境咨詢中心。
常州市環(huán)境保護局辦公室 2008年11月11日印發(fā)
共印30份
