常環(huán)管〔2008〕94號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

機(jī)構(gòu)管理的通知

　　各轄市、區(qū)環(huán)保局，各環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號(hào))等文件的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理工作通知如下：

一、建立我市環(huán)保部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

各轄市、區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批過(guò)程中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進(jìn)行日常考核，并定期將考核結(jié)果上報(bào)我局。

各轄市、區(qū)環(huán)保局應(yīng)建立公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不得干涉建設(shè)單位自主選擇環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，杜絕個(gè)人或無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，防止環(huán)評(píng)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的要求開(kāi)展環(huán)評(píng)，不得擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別，降低等級(jí)的環(huán)評(píng)文件按不合格處理。

二、健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量保證體系。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承接的環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，必須與所具備的資質(zhì)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍相一致。承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)，必須與建設(shè)單位簽訂書(shū)面委托合同或協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借用和出借資質(zhì)證書(shū)。書(shū)面委托合同或協(xié)議不得由其分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)代簽或通過(guò)個(gè)人、其他中介機(jī)構(gòu)簽訂。兩個(gè)或兩個(gè)以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)由主持機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員的管理，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記管理暫行辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記工作公告》（原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2005年第52號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號(hào))的要求，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師進(jìn)行管理。報(bào)告書(shū)各章節(jié)和報(bào)告表各專(zhuān)題應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目環(huán)評(píng)合同簽訂機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)工程師負(fù)責(zé)；兩個(gè)或兩個(gè)以上環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)合作編制環(huán)評(píng)文件，應(yīng)當(dāng)由主持機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)工程師負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加報(bào)告書(shū)評(píng)審會(huì)議并介紹環(huán)評(píng)內(nèi)容。評(píng)價(jià)文件須經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參加人員簽名，并附有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人環(huán)評(píng)工程師登記證書(shū)復(fù)印件及環(huán)評(píng)承擔(dān)單位與項(xiàng)目單位簽訂的合同復(fù)印件，否則評(píng)估機(jī)構(gòu)、審批部門(mén)不予受理。

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理和質(zhì)量保證體系，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師和環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)雙重把關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量審核機(jī)制。

三、建立不合格環(huán)評(píng)文件退回制度。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)，對(duì)存在弄虛作假、數(shù)據(jù)失實(shí)、結(jié)論錯(cuò)誤等重大問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件應(yīng)及時(shí)退回建設(shè)單位，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)修改完成重新報(bào)批。并視情況責(zé)成相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員給予批評(píng)教育，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)。一年內(nèi)被退回達(dá)2次的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，各級(jí)環(huán)評(píng)年度考核視為不合格。

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高環(huán)評(píng)報(bào)告編制效率，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按時(shí)保質(zhì)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制工作。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)容不符合技術(shù)規(guī)范要求，必備附件材料不全的，或由于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)原因未按時(shí)編制、修改完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，我局將視作質(zhì)量事故，按不合格處理。

四、建立環(huán)評(píng)考核制度和抽查制度。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、環(huán)評(píng)收費(fèi)、履行合同等情況開(kāi)展日常和年度考核；對(duì)其辦公條件、人員情況、內(nèi)部管理、工作業(yè)績(jī)和檔案管理等情況開(kāi)展抽查?？己私Y(jié)果以及抽查結(jié)果及時(shí)通報(bào)，并在環(huán)保網(wǎng)站上公布。

我局對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量考核分為日常考核和年度考核兩種。日?？己瞬扇≡u(píng)審會(huì)專(zhuān)家打分的辦法，日?？己私Y(jié)果及時(shí)在我局門(mén)戶網(wǎng)站上公布，并上報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。年度考核由中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)報(bào)告書(shū)進(jìn)行初審，我局結(jié)合日?？己私Y(jié)果、轄、市區(qū)環(huán)保局初審結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)定。年度考核結(jié)果于次年3月底前在我局門(mén)戶網(wǎng)站上公布，同時(shí)上報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳。

五、建立對(duì)全市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)督查制度。

加強(qiáng)對(duì)全市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，定期組織對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的檢查，督促各有關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]125號(hào)）規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在滿足環(huán)評(píng)文件編制要求的前提下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制行業(yè)和環(huán)境敏感度調(diào)整系數(shù)，不得隨意提高環(huán)評(píng)費(fèi)用，原則上收費(fèi)應(yīng)取下限水平。在能說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量的前提下，環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)應(yīng)盡量利用現(xiàn)有資料，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)，千方百計(jì)減少收費(fèi)。

六、強(qiáng)化為建設(shè)單位服務(wù)的意識(shí)，提高技術(shù)評(píng)審和環(huán)評(píng)編制效率。

技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要從低服務(wù)收費(fèi)及高服務(wù)效能方面強(qiáng)化為建設(shè)單位服務(wù)的意識(shí)。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)隊(duì)伍、能力、廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)評(píng)審批的技術(shù)支撐作用；必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保總局計(jì)價(jià)格[2002]125號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)最低收費(fèi)要求。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)符合評(píng)審條件的報(bào)告表在受理后3個(gè)工作日內(nèi)出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告書(shū)在受理后3個(gè)工作日內(nèi)安排技術(shù)評(píng)審，無(wú)重大原則問(wèn)題的報(bào)告書(shū)，評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告書(shū)修改均在技術(shù)評(píng)審后3個(gè)工作日內(nèi)完成；報(bào)告書(shū)需作重大修改的，評(píng)估機(jī)構(gòu)在技術(shù)評(píng)審后下1個(gè)工作日一次性向建設(shè)單位提供書(shū)面修改意見(jiàn)及補(bǔ)充材料清單，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性修改到位，評(píng)估機(jī)構(gòu)收到報(bào)告書(shū)修改稿后4個(gè)工作日內(nèi)出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告。對(duì)處于環(huán)境非敏感區(qū)內(nèi)輕污染項(xiàng)目簡(jiǎn)化報(bào)告書(shū)評(píng)審形式，可由會(huì)議評(píng)審簡(jiǎn)化為函審、直接出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告等形式。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)除組織對(duì)環(huán)評(píng)的技術(shù)審查，還可參與市環(huán)保局對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)督查。

七、建立考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。

對(duì)日?？己撕湍甓瓤己私Y(jié)果為優(yōu)秀的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考核結(jié)果差的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號(hào))以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)超越評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的，以及在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的；編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件發(fā)生2次以上質(zhì)量事故的，我局將予以通報(bào)批評(píng)、并向社會(huì)公布，同時(shí)視情節(jié)輕重上報(bào)省環(huán)保廳，建議對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員予以相應(yīng)處罰。由于環(huán)評(píng)結(jié)論錯(cuò)誤或所提出的污染防治措施達(dá)不到預(yù)期效果，造成排放的污染物無(wú)法達(dá)標(biāo)、引發(fā)周邊環(huán)境污染糾紛的，依法進(jìn)行責(zé)任追究。

二○○八年十一月十一日

　　主題詞：環(huán)保  項(xiàng)目  機(jī)構(gòu)  管理  通知

　　抄送：常州環(huán)保科技開(kāi)發(fā)推廣中心環(huán)境咨詢中心。

　　常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室         2008年11月11日印發(fā)

  共印30份