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信息名稱:常州市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)2009年全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作要點的通知
索 引 號:014109840/2009-00052
法定主動公開分類: 公開方式:主動公開
文件編號:常環(huán)宣[2009]8號 發(fā)布機(jī)構(gòu):市環(huán)保局
生成日期:2009-03-30 公開日期:2009-04-08 廢止日期:有效
內(nèi)容概述:印發(fā)2009年全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作要點
常州市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)2009年全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作要點的通知
常環(huán)宣[2009]8號


各轄市區(qū)環(huán)保局,局各處室、下屬單位:

  根據(jù)市政府關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的實施意見、市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2009年全市依法行政工作要點〉的通知》精神,我局制訂了《2009年全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作要點》,現(xiàn)予印發(fā),請根據(jù)各地實際,遵照執(zhí)行。

二○○九年三月三十日

2009年全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作要點

  2009年,全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作指導(dǎo)思想是:圍繞貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《法治江蘇建設(shè)綱要》和市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2009年全市依法行政工作要點》精神,以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手,修訂完善各項管理制度,嚴(yán)格環(huán)境污染控制,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,加大環(huán)境保護(hù)行政處罰力度,嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為,為環(huán)境管理和行政執(zhí)法工作提供有力的法制保障。

  一、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任

  1.完善依法行政組織體系。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定(試行)》、《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法(試行)》和《江蘇省依法行政考核辦法》,緊扣行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),理順內(nèi)部職責(zé),規(guī)范管理程序,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法工作機(jī)制。

  2.完成行政權(quán)力清理。根據(jù)《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理暫行規(guī)定》(常政辦發(fā)[2008]114號),組織全系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行政權(quán)力清理,在此基礎(chǔ)上逐個分解和界定內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)和責(zé)任,依法制定行政執(zhí)法工作程序,具體規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和要求,切實做到分工合理、流程清楚、要求具體、期限明確、責(zé)任落實。

  3.落實責(zé)任追究制度。圍繞政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、評議考核、責(zé)任追究等要求,配套制度。對有案不查、查而不究、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為,將會同有關(guān)部門立案查處,對失職、瀆職的單位和個人落實相應(yīng)責(zé)任追究。

  二、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范

  4.加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。以提高辦案質(zhì)量為核心,以規(guī)范執(zhí)法行為為重點,以提升執(zhí)法水平為目標(biāo),加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法人員基本功培訓(xùn)和法制專題培訓(xùn),并積極開展依法行法理論研討和調(diào)查研究工作。大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法,做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權(quán)利告知在先,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法“五個不許”、“六項禁令”,杜絕各種以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

  5.規(guī)范證據(jù)收集。堅持“先取證后決定”的原則,所有證據(jù)的收集必須在作出處罰決定之前完成,所認(rèn)定的違法事實應(yīng)當(dāng)有充分必要的證據(jù)予以證明,沒有證據(jù)證明的事實應(yīng)當(dāng)舍棄,證據(jù)邏輯性應(yīng)當(dāng)保持一致,各證據(jù)之間的矛盾要能夠合理排除。

  6.規(guī)范自由裁量。按照環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》的通知(環(huán)發(fā)[2009]24號)、市政府辦公室《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見》(常政辦發(fā)[2008]107號)的要求,抓緊修訂常州市環(huán)境保護(hù)行政處罰暫行規(guī)定,凡被確定為主觀惡意、后果嚴(yán)重、區(qū)域敏感、屢罰屢犯的,一律從重處罰;凡主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為,主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微或者尚未產(chǎn)生危害后果的,一般性超標(biāo)或者超總量排污的,可以給予從輕處罰。

  7.規(guī)范執(zhí)法說理。探索建立重大環(huán)境行政執(zhí)法全過程說理式執(zhí)法模式,在調(diào)查取證、事先告知、作出決定等各個環(huán)節(jié)對管理相對人進(jìn)行充分的說理,充分闡述行政處罰的理由和依據(jù),使當(dāng)事人認(rèn)識到該案件事實清楚,論據(jù)確鑿充分,程序合法,處理適當(dāng),合情合理。

  8.規(guī)范行政復(fù)議。在辦“鐵案”的基礎(chǔ)上,認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例,充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。今年將更加規(guī)范和暢通行政復(fù)議渠道,讓管理相對人能夠方便、快捷地申請行政復(fù)議。

  三、強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)

  9.加強(qiáng)環(huán)境信息公開。按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市法制辦工作部署,依法制定行政執(zhí)法工作程序,逐項明確職權(quán)名稱、行使依據(jù)、工作規(guī)范、承辦部門和責(zé)任人員等,列出“行政權(quán)力清單”,統(tǒng)一納入到全市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺,對權(quán)力運行情況實時監(jiān)控和跟蹤監(jiān)督,做到“看得見、管得住”。

  10.嘗試環(huán)境公益訴訟。與新北法院、新北檢察院進(jìn)行執(zhí)法研討,就受理范圍、管轄權(quán)限、審判程序、司法鑒定、訴訟費用等形成意見,通過辦理支持起訴、督促起訴、提起民事公益訴訟案件等方式,共同扼制侵害環(huán)境公益的違法行為。

  11.加強(qiáng)執(zhí)法回訪。對依法實施的行政處罰案件和行政許可事項,在案件結(jié)案或行政許可決定送達(dá)后,及時向當(dāng)事人了解環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況和公正執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量滿意度,幫助解決具體問題和困難。

  12.建立企業(yè)環(huán)境信用制度。會同人民銀行制定《常州市企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理辦法》,實施企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)和動態(tài)管理,重點加強(qiáng)對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持,為企業(yè)送政策、送信心、送服務(wù)、送溫暖。

  四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

  13.加強(qiáng)案卷評查。實行案件轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦制度,明確辦案責(zé)任,保證案件得到及時、有效查處。健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者行政征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度,既要評查行政執(zhí)法行為程序的合法性,又要評查行政執(zhí)法行為實體的合法性與適當(dāng)性。開展案例點評,對于典型的行政處罰案件,組織執(zhí)法人員從事實認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律等角度予以點評。

  14.主動接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案,接受人大代表和政協(xié)委員的視察。根據(jù)人大、政協(xié)的年度安排,做好人大代表、政協(xié)委員環(huán)保執(zhí)法檢查的組織工作;聘請社會各界有代表性的人士為環(huán)保監(jiān)督員,對監(jiān)督員提供的信息、反映的情況進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查核實,處理結(jié)果應(yīng)及時反饋。認(rèn)真做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

  15.加強(qiáng)執(zhí)法考核。建立和完善執(zhí)法情況評議考核制,圍繞重點工作加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用、新聞媒體和人民群眾的推動作用,對落實法律法規(guī)、政策規(guī)定情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的不足。把執(zhí)法目標(biāo)完成情況作為執(zhí)法人員年度考核的重要內(nèi)容。制定環(huán)保行政執(zhí)法獎勵辦法,對執(zhí)法成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

  主題詞:環(huán)保  依法行政  工作  要點   通知

  常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室         2009年3月30日印發(fā)

  共印70份


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