各轄市區(qū)環(huán)保局，局各處室、下屬單位：

　　根據(jù)市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的實(shí)施意見、市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2009年全市依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》精神，我局制訂了《2009年全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請根據(jù)各地實(shí)際，遵照執(zhí)行。

二○○九年三月三十日

2009年全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作要點(diǎn)

　　2009年，全市環(huán)境保護(hù)依法行政工作指導(dǎo)思想是：圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《法治江蘇建設(shè)綱要》和市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2009年全市依法行政工作要點(diǎn)》精神，以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，修訂完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格環(huán)境污染控制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加大環(huán)境保護(hù)行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，為環(huán)境管理和行政執(zhí)法工作提供有力的法制保障。

　　一、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任

　　1．完善依法行政組織體系。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》、《江蘇省行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》和《江蘇省依法行政考核辦法》，緊扣行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順內(nèi)部職責(zé)，規(guī)范管理程序，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法工作機(jī)制。

　　2．完成行政權(quán)力清理。根據(jù)《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行管理暫行規(guī)定》（常政辦發(fā)[2008]114號），組織全系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行政權(quán)力清理，在此基礎(chǔ)上逐個(gè)分解和界定內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)和責(zé)任，依法制定行政執(zhí)法工作程序，具體規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和要求，切實(shí)做到分工合理、流程清楚、要求具體、期限明確、責(zé)任落實(shí)。

　　3．落實(shí)責(zé)任追究制度。圍繞政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、評議考核、責(zé)任追究等要求，配套制度。對有案不查、查而不究、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，將會同有關(guān)部門立案查處，對失職、瀆職的單位和個(gè)人落實(shí)相應(yīng)責(zé)任追究。

　　二、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范

　　4．加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。以提高辦案質(zhì)量為核心，以規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，以提升執(zhí)法水平為目標(biāo)，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法人員基本功培訓(xùn)和法制專題培訓(xùn)，并積極開展依法行法理論研討和調(diào)查研究工作。大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實(shí)在先、權(quán)利告知在先，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法“五個(gè)不許”、“六項(xiàng)禁令”，杜絕各種以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

　　5．規(guī)范證據(jù)收集。堅(jiān)持“先取證后決定”的原則，所有證據(jù)的收集必須在作出處罰決定之前完成，所認(rèn)定的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)有充分必要的證據(jù)予以證明，沒有證據(jù)證明的事實(shí)應(yīng)當(dāng)舍棄，證據(jù)邏輯性應(yīng)當(dāng)保持一致，各證據(jù)之間的矛盾要能夠合理排除。

　　6．規(guī)范自由裁量。按照環(huán)境保護(hù)部關(guān)于《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》的通知（環(huán)發(fā)[2009]24號）、市政府辦公室《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)行為的指導(dǎo)意見》（常政辦發(fā)[2008]107號）的要求，抓緊修訂常州市環(huán)境保護(hù)行政處罰暫行規(guī)定，凡被確定為主觀惡意、后果嚴(yán)重、區(qū)域敏感、屢罰屢犯的，一律從重處罰；凡主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微或者尚未產(chǎn)生危害后果的，一般性超標(biāo)或者超總量排污的，可以給予從輕處罰。

　　7．規(guī)范執(zhí)法說理。探索建立重大環(huán)境行政執(zhí)法全過程說理式執(zhí)法模式，在調(diào)查取證、事先告知、作出決定等各個(gè)環(huán)節(jié)對管理相對人進(jìn)行充分的說理，充分闡述行政處罰的理由和依據(jù)，使當(dāng)事人認(rèn)識到該案件事實(shí)清楚，論據(jù)確鑿充分，程序合法，處理適當(dāng)，合情合理。

　　8．規(guī)范行政復(fù)議。在辦“鐵案”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。今年將更加規(guī)范和暢通行政復(fù)議渠道，讓管理相對人能夠方便、快捷地申請行政復(fù)議。

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)

　　9．加強(qiáng)環(huán)境信息公開。按照市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市法制辦工作部署，依法制定行政執(zhí)法工作程序，逐項(xiàng)明確職權(quán)名稱、行使依據(jù)、工作規(guī)范、承辦部門和責(zé)任人員等，列出“行政權(quán)力清單”，統(tǒng)一納入到全市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺，對權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤監(jiān)督，做到“看得見、管得住”。

　　10．嘗試環(huán)境公益訴訟。與新北法院、新北檢察院進(jìn)行執(zhí)法研討,就受理范圍、管轄權(quán)限、審判程序、司法鑒定、訴訟費(fèi)用等形成意見，通過辦理支持起訴、督促起訴、提起民事公益訴訟案件等方式，共同扼制侵害環(huán)境公益的違法行為。

　　11．加強(qiáng)執(zhí)法回訪。對依法實(shí)施的行政處罰案件和行政許可事項(xiàng)，在案件結(jié)案或行政許可決定送達(dá)后，及時(shí)向當(dāng)事人了解環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況和公正執(zhí)法、服務(wù)質(zhì)量滿意度，幫助解決具體問題和困難。

　　12．建立企業(yè)環(huán)境信用制度。會同人民銀行制定《常州市企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理辦法》，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)和動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，為企業(yè)送政策、送信心、送服務(wù)、送溫暖。

　　四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

　　13．加強(qiáng)案卷評查。實(shí)行案件轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦制度，明確辦案責(zé)任，保證案件得到及時(shí)、有效查處。健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者行政征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度，既要評查行政執(zhí)法行為程序的合法性，又要評查行政執(zhí)法行為實(shí)體的合法性與適當(dāng)性。開展案例點(diǎn)評，對于典型的行政處罰案件，組織執(zhí)法人員從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律等角度予以點(diǎn)評。

　　14．主動(dòng)接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，接受人大代表和政協(xié)委員的視察。根據(jù)人大、政協(xié)的年度安排，做好人大代表、政協(xié)委員環(huán)保執(zhí)法檢查的組織工作；聘請社會各界有代表性的人士為環(huán)保監(jiān)督員，對監(jiān)督員提供的信息、反映的情況進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查核實(shí)，處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋。認(rèn)真做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

　　15．加強(qiáng)執(zhí)法考核。建立和完善執(zhí)法情況評議考核制，圍繞重點(diǎn)工作加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用、新聞媒體和人民群眾的推動(dòng)作用，對落實(shí)法律法規(guī)、政策規(guī)定情況進(jìn)行全過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的不足。把執(zhí)法目標(biāo)完成情況作為執(zhí)法人員年度考核的重要內(nèi)容。制定環(huán)保行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對執(zhí)法成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　主題詞：環(huán)保  依法行政  工作  要點(diǎn)   通知

　　常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室         2009年3月30日印發(fā)

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