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常環(huán)管〔2009〕40號(hào)
各轄市、區(qū)環(huán)保局，各環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》(環(huán)發(fā)[2008]69號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局研究制定了《常州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢查考核辦法（試行）》。從今年起，我局將按該辦法對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。希各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按有關(guān)要求切實(shí)提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)水平。各轄市、區(qū)環(huán)保局參照本辦法，制訂本地區(qū)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理。
二○○九年四月七日
常州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢查考核辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場秩序，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定本辦法。
第二條 本辦法依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第26號(hào)，2005年8月15日）及《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》（環(huán)發(fā)[2008]69號(hào)）等文件制訂。
第三條 在常州市從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作且其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡稱環(huán)評(píng)文件）由常州市環(huán)保局審批的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)適用本辦法。
第四條 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)檢查考評(píng)的內(nèi)容主要包括環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、編制時(shí)間、合同價(jià)格等三方面。
其中編制質(zhì)量主要是指環(huán)評(píng)文件是否符合環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)評(píng)文件編制技術(shù)規(guī)范，是否存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第三十八條所述情形的問題；編制時(shí)間主要指是否按合同規(guī)定期限完成環(huán)評(píng)編制等執(zhí)行情況；合同價(jià)格主要是指是否按市政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行下限收費(fèi)，是否存在違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的行為。
第五條 常州市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)審批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行檢查考核?？己朔绞桨ōh(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日?？己?、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量會(huì)審考核、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度抽查考核三種，其評(píng)分權(quán)重分別占年度考核30％、30％、40％。其中環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日?？己撕湍甓瘸椴榭己酥协h(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、編制時(shí)間和合同價(jià)格三項(xiàng)的權(quán)重分別為60%、20%、20%。
其中對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日?？己思澳甓瘸椴榭己宋谐Ｖ莪h(huán)?？萍奸_發(fā)推廣中心（技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施；環(huán)評(píng)文件質(zhì)量會(huì)審考核由常州市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審小組具體實(shí)施。
第六條 檢查考核的具體要求：
（一）日?？己藢?duì)象為環(huán)評(píng)文件送審稿。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量分值來源于技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織的環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查會(huì)，具體按與會(huì)專家、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)分別填寫《環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量檢查表》（見附件1）并打分后，平均計(jì)算獲得；環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間無特殊原因不按合同規(guī)定期限等要求完成不得分；合同價(jià)格無特殊原因不按市政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行下限收費(fèi)不得分。
（二）會(huì)審考核對(duì)象為環(huán)評(píng)文件首次報(bào)批稿。常州市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審小組與會(huì)人員根據(jù)會(huì)審情況考核環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，并填寫《環(huán)評(píng)文件會(huì)審評(píng)分表》（見附件2）進(jìn)行評(píng)分。
（三）年度抽查考核對(duì)象為常州市環(huán)保局抽檢的環(huán)評(píng)文件。年度抽查考核由技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對(duì)環(huán)評(píng)單位抽檢的報(bào)告書質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定，包括技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的考評(píng)人員填寫《環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量年度考核檢查表》（見附件3-1、附件3-2），分別打分后平均計(jì)算，獲得環(huán)評(píng)文件質(zhì)量分值；環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間不按合同規(guī)定期限等要求完成不得分；合同價(jià)格不按市政府有關(guān)規(guī)定實(shí)行下限收費(fèi)不得分。
第七條 考評(píng)結(jié)果的處理：
?。ㄒ唬└鶕?jù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日常考核、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量會(huì)審考核、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度抽查考核三種分值，按其權(quán)重計(jì)算的總分，作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核結(jié)果。常州市環(huán)保局將各持證環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的成績和排序在常州市環(huán)保局“環(huán)保網(wǎng)站”上予以公布，并報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
（二）對(duì)考核中存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第26號(hào)）第三十五條、第三十六條、第三十八條所列情形的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)予退回，計(jì)入環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)日?？己私Y(jié)果。常州市環(huán)保局將有關(guān)情況向省環(huán)保廳報(bào)告，并對(duì)編制該環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員提出處罰建議。
（三）對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量出現(xiàn)一次不合格的或考評(píng)排序連續(xù)兩次居末位的持證環(huán)評(píng)單位，由常州市環(huán)保局給予書面警告或全市通報(bào)；對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量出現(xiàn)兩次以上（含兩次）不合格的或考評(píng)排序連續(xù)三次以上（含三次）居末位的持證環(huán)評(píng)單位，由常州市環(huán)保局報(bào)請(qǐng)省環(huán)保廳，建議責(zé)令限期整改并暫停使用所持《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書》，暫停環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。
第八條 各轄市、區(qū)環(huán)保局對(duì)本級(jí)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量進(jìn)行考核，可參照本辦法執(zhí)行。
第九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：1．環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)編制質(zhì)量檢查表
2．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件會(huì)審評(píng)分表
3-1．環(huán)境影響報(bào)告書編制質(zhì)量考核評(píng)分表
3-2．環(huán)境影響報(bào)告表編制質(zhì)量年度考核檢查表
主題詞：環(huán)保 項(xiàng)目 考核 辦法 通知
抄送：省環(huán)保廳，常州環(huán)?？萍奸_發(fā)推廣中心。
常州市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2009年4月7日印發(fā)
共印45份
附件1：
環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)編制質(zhì)量檢查表
受檢環(huán)評(píng)持證單位：
環(huán)評(píng)單位承擔(dān)項(xiàng)目名稱：
評(píng)審人：
職務(wù)、職稱：
所在單位：
聯(lián)系電話：
評(píng)審日期： 年 月 日
環(huán)境影響報(bào)告書考核評(píng)分細(xì)則
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考 核 指 標(biāo)
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滿 分
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評(píng) 分
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1. 評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)因子、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境特征和敏感保護(hù)目標(biāo)的確定是否正確
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10
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2. 監(jiān)測項(xiàng)目、點(diǎn)位（斷面）、時(shí)段、頻次設(shè)定的代表性、合理性，環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是否符合實(shí)際，主要環(huán)境問題是否闡明
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10
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3. 工程分析是否清晰，源強(qiáng)估算是否合理，改擴(kuò)建項(xiàng)目老污染問題是否查明
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15
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4. 專題設(shè)置是否合理、評(píng)價(jià)重點(diǎn)是否突出
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5
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5. 預(yù)測模型參數(shù)的選用、驗(yàn)證及影響預(yù)測結(jié)果的置信度
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8
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6. 環(huán)保對(duì)策措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是否科學(xué)，具體措施是否適用、可行
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10
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7. 清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析是否合理
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10
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8. 重點(diǎn)專題和關(guān)鍵問題（選址可行性、產(chǎn)業(yè)政策相符性，總量平衡途徑等）回答是否清楚、正確
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10
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9. 評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀性、公正性和可信性
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8
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10.是否正確地貫徹執(zhí)行了法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和政策
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5
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11.環(huán)評(píng)工作的負(fù)責(zé)程度、是否具有特色和開拓、創(chuàng)新
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5
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12.附件是否齊全、圖表、計(jì)量單位是否規(guī)范，文字是否簡練
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5
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總 分
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100
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評(píng)審人認(rèn)為報(bào)告書編制尚需在某些方面（如總體印象等）加分或扣分的（<±10分）請(qǐng)列項(xiàng)表述：
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評(píng)審人員對(duì)報(bào)告書編制的具體意見
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附件2：
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件會(huì)審評(píng)分表
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建設(shè)單位及
項(xiàng)目名稱
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評(píng)價(jià)
單位
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環(huán)評(píng)
類別
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考核項(xiàng)目
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具體內(nèi)容
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分值
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得分
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主要扣分理由
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第一部分（滿分36分）
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項(xiàng)目周圍環(huán)境特征描述
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項(xiàng)目周邊環(huán)境要素清楚，水系、居民區(qū)分布、自然保護(hù)區(qū)、敏感目標(biāo)等以圖表形式給出
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6
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與規(guī)劃的
相容性
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闡述區(qū)域總體規(guī)劃要點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)定位行業(yè)結(jié)構(gòu)(或說明廠址規(guī)劃用地性質(zhì))，闡述熱電廠、污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施概況及當(dāng)?shù)丨h(huán)保規(guī)劃（要求）。附區(qū)域規(guī)劃圖。
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3
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環(huán)境質(zhì)量
現(xiàn)狀
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環(huán)境功能明確，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及區(qū)域污染源現(xiàn)狀資料翔實(shí)可靠，環(huán)境問題明確，其原因清楚，資料時(shí)效性。
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10
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影響預(yù)測
結(jié)果
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影響預(yù)測模式及參數(shù)選擇正確，結(jié)果正確可信,明確項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)敏感目標(biāo)及廠界的影響程度。
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10
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)價(jià)
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對(duì)照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求。
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7
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第二部分
（滿分32分）
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總量控制
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總量建議值合理，技改項(xiàng)目應(yīng)列出技改前后變化量 ，平衡方案明確、具體、可行。
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4
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產(chǎn)業(yè)政策
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闡述國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)容概要，分析其相符性
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3
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工程概況
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工程概況闡述清楚，排污環(huán)節(jié)、源強(qiáng)核算翔實(shí)（含事故排放源強(qiáng)），“三本賬”明確。技擴(kuò)改項(xiàng)目對(duì)老廠污染源狀況及存在問題闡述清楚。
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20
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清潔生產(chǎn)
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工藝先進(jìn)性、清潔生產(chǎn)水平論述清楚。
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5
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第三部分（滿分32分）
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公眾參與
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公眾參與調(diào)查對(duì)象具有廣泛性、代表性，調(diào)查結(jié)論客觀公正。
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4
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監(jiān)控計(jì)劃
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合理可行，可有效監(jiān)控項(xiàng)目（含有機(jī)毒物）可能帶來的環(huán)境影響。
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2
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評(píng)價(jià)結(jié)論
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結(jié)論明確、客觀、公正，能結(jié)合審批原則闡述，并說明相應(yīng)依據(jù)，能為環(huán)保主管部門項(xiàng)目審批提供依據(jù)。
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5
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綜合
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標(biāo)準(zhǔn)選用正確，圖表清晰規(guī)范，附件齊全，計(jì)量單位正確，文字簡潔，印刷規(guī)范。
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4
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污染控制
措施
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污染防治措施和生態(tài)保護(hù)措施（含以新帶老措施、替代方案或補(bǔ)充對(duì)策措施）技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性論述充分（有類比分析說明），可為達(dá)標(biāo)排放結(jié)論提供支持。
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17
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污染防治對(duì)策措施具有針對(duì)性、可操作性，對(duì)環(huán)境工程設(shè)計(jì)和環(huán)境管理有指導(dǎo)作用。事故防范措施明確。
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節(jié)水方案（水重復(fù)利用率或回用率）、綠化要求（綠化覆蓋率、廠界綠化防護(hù)林帶等）明確。
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合 計(jì)
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100
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備 注
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參加會(huì)審人員： 會(huì)審時(shí)間： 會(huì)審小組組長（簽字）：
會(huì)審記錄人（簽字）：
附件3-1：
環(huán)境影響報(bào)告書編制質(zhì)量考核評(píng)分表
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建設(shè)項(xiàng)目名稱
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評(píng)價(jià)單位
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考核項(xiàng)目
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具體內(nèi)容
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分值
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得分
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主要扣分理由
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專家
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第一部分（滿分36分）
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項(xiàng)目周圍環(huán)境特征描述
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項(xiàng)目周邊環(huán)境要素清楚，水系、居民區(qū)分布、自然保護(hù)區(qū)、敏感目標(biāo)等以圖表形式給出。
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6
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與規(guī)劃的
相容性
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闡述區(qū)域總體規(guī)劃要點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)定位行業(yè)結(jié)構(gòu)(或說明廠址規(guī)劃用地性質(zhì))，闡述熱電廠、污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施概況及當(dāng)?shù)丨h(huán)保規(guī)劃（要求）。附區(qū)域規(guī)劃圖。
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3
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環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
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環(huán)境功能明確，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及區(qū)域污染源現(xiàn)狀資料翔實(shí)可靠，環(huán)境問題明確，其原因清楚，資料時(shí)效性。
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10
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影響預(yù)測結(jié)果
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影響預(yù)測模式及參數(shù)選擇正確，結(jié)果正確可信,明確項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)敏感目標(biāo)及廠界的影響程度。
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10
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
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對(duì)照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求。
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7
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第二部分（滿分32分）
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總量控制
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總量建議值合理，技改項(xiàng)目應(yīng)列出技改前后變化量 ，平衡方案明確、具體、可行。
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4
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產(chǎn)業(yè)政策
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闡述國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)容概要，分析其相符性。
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3
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工程概況
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工程概況闡述清楚，排污環(huán)節(jié)、源強(qiáng)核算翔實(shí)（含事故排放源強(qiáng)），“三本賬”明確。技擴(kuò)改項(xiàng)目對(duì)老廠污染源狀況及存在問題闡述清楚。
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20
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清潔生產(chǎn)
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工藝先進(jìn)性、清潔生產(chǎn)水平論述清楚。
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5
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第三部分（滿分32分）
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公眾參與
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公眾參與調(diào)查對(duì)象具有廣泛性、代表性，調(diào)查結(jié)論客觀公正。
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4
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監(jiān)控計(jì)劃
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合理可行，可有效監(jiān)控項(xiàng)目（含有機(jī)毒物）可能帶來的環(huán)境影響。
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2
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評(píng)價(jià)結(jié)論
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結(jié)論明確、客觀、公正，能結(jié)合審批原則闡述，并說明相應(yīng)依據(jù)，能為環(huán)保主管部門項(xiàng)目審批提供依據(jù)。
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5
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綜合
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標(biāo)準(zhǔn)選用正確，圖表清晰規(guī)范，附件齊全，計(jì)量單位正確，文字簡潔，印刷規(guī)范。
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4
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污染控制
措施
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污染防治措施和生態(tài)保護(hù)措施（含以新帶老措施、替代方案或補(bǔ)充對(duì)策措施）技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性論述充分（有類比分析說明），可為達(dá)標(biāo)排放結(jié)論提供支持。
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污染防治對(duì)策措施具有針對(duì)性、可操作性，對(duì)環(huán)境工程設(shè)計(jì)和環(huán)境管理有指導(dǎo)作用。事故防范措施明確。
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節(jié)水方案（水重復(fù)利用率或回用率）、綠化要求（綠化覆蓋率、廠界綠化防護(hù)林帶等）明確。
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合 計(jì)
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100
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備 注
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附件3-2：
環(huán)境影響報(bào)告表編制質(zhì)量年度考核檢查表
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項(xiàng)目名稱： 評(píng)價(jià)單位：
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考核項(xiàng)目
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分值
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主 要 扣 分 理 由
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得分
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1、項(xiàng)目基本情況
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8
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2、環(huán)境概況
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10
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3、標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)目標(biāo)、總量
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15
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4、工程分析
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20
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5、影響分析
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10
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6、防治措施
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12
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7、結(jié)論
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15
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8、其它（圖件、附件等）
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10
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總 分
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100
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