2004年工作總體思路
隨著農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段，農業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務正在發(fā)生積極的變化：一是大市場、大流通格局已經形成，市場競爭日趨激烈，加強農產品質量安全建設，創(chuàng)新農產品流通業(yè)態(tài)，已成為農業(yè)發(fā)展的一項緊迫任務。二是新一輪農業(yè)產業(yè)規(guī)劃正在全國范圍內展開，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，在高平臺上加快構筑現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，已成為農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。三是黨中央關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署正在加快推進，正確處理好農業(yè)與非農業(yè)的關系，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動和協(xié)調發(fā)展，已成為農業(yè)發(fā)展必須研究的一個重大課題。四是當前我國農業(yè)和農村經濟正處在新的發(fā)展階段。這是黨中央、國務院審時度勢作出的重要判斷，是全黨對農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)律的科學認識。新階段是農業(yè)結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，也是農民增收最受重視的時期。這是我們指導農業(yè)農村工作的基本依據(jù)。五是力爭“兩個率先”已是全市上下的共同目標，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增效，促進農民快速增收，也對我們農林系統(tǒng)下一步的農業(yè)工作提出了新的更高的要求。我們感到，雖然農業(yè)在國民經濟中所占的份額將不斷下降，但農業(yè)的基礎地位沒有變，農業(yè)仍然是農民收入的一個基本渠道，2003年，全市農業(yè)產值占農村GDP的10.3%，一產收入占農民總收入21.4%的收入來源。
2004年總體要求和主要預期目標是：圍繞力爭“兩個率先”，實現(xiàn)富民強市目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，堅持以農業(yè)增效、農民增收為中心，以建設現(xiàn)代農業(yè)為核心，以《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為導向，大力實施四大戰(zhàn)略（優(yōu)勢農產品主導戰(zhàn)略、農業(yè)產業(yè)化帶動戰(zhàn)略、科教興農推動戰(zhàn)略以及綠色農產品行動戰(zhàn)略），全面提升五大能力（農業(yè)綜合生產能力、農業(yè)產業(yè)經營能力、農產品市場競爭能力、農業(yè)科技支撐能力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力），著力提高農業(yè)綜合效益，實現(xiàn)農民收入較快增長，加快富裕農民和提升農業(yè)、農村經濟發(fā)展水平。實現(xiàn)農民人均純收入增長10%，力爭一產對農民收入的貢獻份額增長10%以上。實現(xiàn)上述目標，我們將采取扎實措施，力爭在五個方面取得新發(fā)展。
1、在特色優(yōu)勢農產品產業(yè)建設上有新進展。一是加大對規(guī)劃的宣傳引導力度。綜合吸收規(guī)劃論證會上各位領導和專家提出的意見，進行規(guī)劃的進一步修改完善，經市政府常務會議通過后，我局將積極配合市政府舉辦規(guī)劃新聞通氣會。利用新聞媒體進行廣泛宣傳，提高規(guī)劃的社會認知度，并以市政府文件形式下發(fā)規(guī)劃，提高規(guī)劃實施的行政推動力。二是編制相關配套規(guī)劃。認真組織好在全省發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r業(yè)產業(yè)的專項規(guī)劃編制工作，我局將重點聯(lián)合有關部門啟動并完成全市綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃工作。三是全面啟動規(guī)劃的組織實施。堅持以規(guī)劃引導產業(yè)發(fā)展，以工程支撐規(guī)劃推進，以項目保障工程實施，按照稻米、小麥、油菜、常規(guī)性蔬菜等基礎產業(yè)以退為主，退中求穩(wěn)；花卉苗木、特種水產、畜禽養(yǎng)殖等主導產業(yè)穩(wěn)中求進，做強做大；時令特色瓜果、茶葉、蠶桑、食用菌、生態(tài)休閑觀光農業(yè)等特色產業(yè)有序推進，做優(yōu)做精；現(xiàn)代都市型生態(tài)服務農業(yè)、種源農業(yè)和設施農業(yè)等新興產業(yè)積極開發(fā)，強化功能”的基本思路，盡快形成一批優(yōu)勢產品、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌，努力提高優(yōu)勢產業(yè)的集聚度。在穩(wěn)定和保護糧食綜合生產能力的基礎上，優(yōu)化生產布局，壯大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模?；ɑ苊缒疽哉{優(yōu)結構、加大新品種引進開發(fā)，加快產業(yè)鏈整合，提升產業(yè)發(fā)展的組織化程度和層次為方向，在做強的同時穩(wěn)步擴大生產規(guī)模；特種水產以螃蟹為重點，從基地建設、產地產品認定到營銷策劃進行整體設計、包裝，做響“長蕩湖”品牌，構建龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)市場、農戶“四位一體”的農產品品牌開發(fā)共享機制，形成螃蟹產業(yè)發(fā)展合力，壯大長蕩湖品牌螃蟹產業(yè)鏈。畜禽養(yǎng)殖以地方優(yōu)質家禽、奶業(yè)、生豬為重點，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，調優(yōu)區(qū)域布局，通過大力扶持龍頭加工企業(yè)，建立養(yǎng)殖基地，帶動畜牧業(yè)的發(fā)展；經濟林果以時令果品和茶葉為主，建設規(guī)模種植基地，培育流通合作組織，創(chuàng)新營銷方式，提高產品在中高檔市場的競爭力；積極發(fā)展旅游觀光休閑農業(yè)，建設包裝一批內涵豐富的農業(yè)旅游休閑景點，多元拓展農業(yè)功能，不斷提升農業(yè)產業(yè)能級。四是提升基地建設水平。加快建設一批區(qū)域化、專業(yè)化的農產品生產基地，在每個主要產業(yè)內要建設一批能代表常州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的“精品”基地?；亟ㄔO時要整合現(xiàn)有項目、資金、技術資源，集中投入，序時推進。
2、在市場競爭主體的培育上有新進展。通過培育具有競爭力的市場主體，把農業(yè)生產、農產品銷售和市場開拓聯(lián)為一體，把市場理念、標準理念、質量理念等現(xiàn)代企業(yè)理念貫穿于農業(yè)生產的全過程，不斷提升農業(yè)的整體市場競爭力。一是壯大一批能引領農業(yè)產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃導向，在各個主要產業(yè)和主導產品生產上，以是否對本地產業(yè)發(fā)展和是否對農民增收有帶動作用作為標準，確定一批確能引領農業(yè)產業(yè)發(fā)展、提升農業(yè)發(fā)展水平、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，同時關注成長性企業(yè)，高度重視農產品加工企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制、風險補償機制、經營管理機制，增強龍頭企業(yè)帶動能力，盡快將更多的農戶、基地和合作經濟組織納入產業(yè)體系。支持鼓勵外資、民資和工商資本進入農業(yè)產業(yè)化領域，不斷拓展農產品加工增值的深度和領域。我市今年將重點抓省、市級重點龍頭企業(yè)30家，在農業(yè)項目的安排上給予重點扶持，在生產基地建設、標準化生產、產品認證申報、扶持政策落實、農業(yè)行政審批等方面提供有力的支持和優(yōu)質的服務，并建立正常的聯(lián)系機制，開展跟蹤服務。二是著力構建現(xiàn)代農產品配送和物流體系。推進農產品批發(fā)市場升級改造，提升專業(yè)市場功能，充分發(fā)揮市場節(jié)點作用。創(chuàng)新農產品流通業(yè)態(tài)，積極培育和扶持集貿易、加工配貨和物流配送為一體，有機銜接產地和銷地專業(yè)化市場的龍頭企業(yè)，支持凌家塘等重點農產品批發(fā)交易市場加快信息中心、監(jiān)測中心、加工配送中心等功能建設，探索“場廠掛鉤、場地掛鉤”等市場聯(lián)基地的產銷模式。鼓勵發(fā)展農產品第三方物流企業(yè)，為農產品生產和銷售流通企業(yè)提供優(yōu)質專業(yè)的物流性服務，努力擴大農產品“直供、直銷、直掛”的營銷范圍和比重，提高農產品物流運行的整體效率。三是加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會。主動配合有關部門，選擇一批有產業(yè)基礎、組織較為健全、運作比較規(guī)范的農業(yè)專業(yè)合作組織予以重點扶持。按照定向服務、資源共享、互惠互利的原則，盡快培育一批在常州現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展中有重要基礎作用、運作規(guī)范、活力強勁的農民專業(yè)合作社或協(xié)會，條件基本成熟的行業(yè)則積極推進其行業(yè)協(xié)會的建設，發(fā)揮其行業(yè)規(guī)范、信息溝通、政策咨詢、技術支持等方面作用，以此提高農民進入市場的組織化程度。以專業(yè)合作社為重點，探索建立農產品加工協(xié)會和服務中心。建立農業(yè)企業(yè)貨款擔保營運機制，依照市場化運作，實行社會公開招投標，為提升農產品加工流通水平提供貸款擔保服務。
3、在開放型農業(yè)的發(fā)展上有新進展。一是全面推進農業(yè)接軌上海。立足于在發(fā)揮優(yōu)勢的基礎上搶位競爭，盡快從觀念、標準、主體、服務接軌上入手，使常州農業(yè)搶先接軌上海。在認真總結2003年會展經驗的基礎上，及早謀劃，精心準備，高水平辦好’2004常州名特優(yōu)農產品上海展銷會，使運作機制日趨市場化，力爭辦出影響、效果、新意，確保辦展水平一屆比一屆高，企業(yè)積極性一年比一年強。認真組織實施與上海的合資合作項目，確保項目實施有實質性內容、有實質性舉措、有實質性效果，我局重點是在進滬農產品認證、農產品質量檢測和農業(yè)經濟動態(tài)監(jiān)測支持系統(tǒng)的建立等方面實施好與華師大及農業(yè)部農產品質監(jiān)中心上海中心的合作。會同有關部門組織好在上海設立常州農產品銷售窗口的工作，努力為我市農產品順利進入上海市場提供優(yōu)質服務。二是切實加大招商引資力度。依托產業(yè)規(guī)劃和優(yōu)勢，精心編制好一批招商項目，建立招商引資項目庫，在項目深度挖掘和項目包裝方式方法上求創(chuàng)新，推出一批有價值、有吸引力的招商引資載體項目。多形式組織好農業(yè)專題招商活動，切實加強重大項目的跟蹤服務。三是大力促進農產品對外貿易。在全面摸清常州農產品出口情況的基礎上，努力為農產品出口貿易企業(yè)在農產品生產基地建設、發(fā)展訂單農業(yè)、質量保證體系建設及扶持政策落實等方面提供支持和服務。四是努力加強工作機構和隊伍建設。進一步明確分工，建立專門工作機構，配備專職人員，從體系建設上保證我市開放型農業(yè)的健康發(fā)展。
4、在農產品質量安全保障上有新進展。堅持政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農民積極實施的方針，圍繞農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)化發(fā)展，以提高我市農產品質量和市場競爭力為重點，全面推進農業(yè)標準化工作。一是以優(yōu)惠政策調動市場主體參與農產品質量安全建設的積極性。制定必要的扶持獎勵政策，組織更多的農業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶申報無公害農產品、綠色食品或有機食品及其生產基地。二是有重點地建設一批農業(yè)標準化示范基地。加大造林、保潔、清河、治污力度，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，以農業(yè)標準化示范園區(qū)建設為載體，大力推進區(qū)域性農業(yè)標準化示范基地建設，積極探索農產品質量安全全程監(jiān)管模式，培育一批全程質量安全控制典型，以龍頭企業(yè)為主體，以產業(yè)化經營為抓手，以市場為節(jié)點，以創(chuàng)新農產品流通方式為手段，將產地產品認定、品牌建設、市場準入、市場開拓有機結合起來，探索建立從田頭到餐桌的全程質量安全保障體系。把農業(yè)生產銷售的全過程納入標準化管理的軌道，以標準化促進產業(yè)化，推進農產品生產上規(guī)模、質量上檔次、管理上水平，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。加快普及農業(yè)標準化知識，分層次對基層技術推廣人員、標準化技術和管理人員開展標準化教育培訓，盡快培養(yǎng)形成一支既有標準化知識、又懂專業(yè)知識的農業(yè)標準化技術推廣隊伍。三是加強農產品監(jiān)測體系建設。加快建立健全農產品質量、農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)布制度。加強對已認定無公害農產品、綠色食品、有機食品的質量監(jiān)管，特別是生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。進一步提升市農檢中心的綜合服務水平，擴大影響，創(chuàng)出特色，提高水平。在基本檢測能力建設的基礎上，在某個主導產品檢測上爭創(chuàng)一流，建設區(qū)域性特色檢測中心。拓展檢測中心服務功能，結合農業(yè)投入品管理，開展各種形式的檢測服務；結合農業(yè)行政執(zhí)法，開展監(jiān)督檢測工作；結合市場準入，健全農產品質量安全監(jiān)督體系；結合農產品質量認證，開展咨詢與檢測服務工作；結合農產品創(chuàng)優(yōu)工程，參與項目質量監(jiān)督管理，以此逐步構建覆蓋全市生產基地、龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場和農貿市場、超市等不同層面的農產品質量檢驗檢測體系，促進農產品檢驗、檢測、檢疫水平的快速提升。
5、在農業(yè)科技創(chuàng)新上有新進展。充分發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新進步在農業(yè)經濟發(fā)展中的倍增作用，加快我市農業(yè)現(xiàn)代化步伐。一是創(chuàng)新農業(yè)科技進步體制。打破地域界限，充分利用長三角地區(qū)雄厚的科研實力和人才資源，運用市場機制開放性地配置科技資源。以科技項目和農業(yè)科技示范園為載體，建立人才柔性引進流動機制，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體制，提升我市農業(yè)科技原創(chuàng)和農業(yè)科技儲備水平，推進新一輪農業(yè)科技革命，趕超先進發(fā)達地區(qū)。二是改造提升農業(yè)主導產業(yè)。突出優(yōu)勢農產品，強化種質資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，開放良種繁育、推廣應用系統(tǒng)，構建引進與培育、保護與開發(fā)、政府扶持與市場推進的良種繁育體系。圍繞產業(yè)建設，有重點地對事關全局的關鍵技術集中力量進行攻關開發(fā)，通過配套技術的現(xiàn)代化推動產業(yè)的現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代生物技術、現(xiàn)代工業(yè)裝備在育種、生產和農產品深加工中的應用。明年農機化工作將進一步突出水稻種植機械化這一工作重點，持續(xù)加大水稻機插秧、機直播推廣力度，重點培育10個水稻機插秧示范鎮(zhèn)，新增插秧機、直播機400臺，實現(xiàn)水稻機械化種植20萬畝。在此基礎上，推進油菜生產和植樹造林機械化試驗示范，實現(xiàn)油菜收獲機械化零的突破。三是高標準建設科技轉化載體。創(chuàng)新農業(yè)科技轉化擴散方式，重點扶持10個農業(yè)科技示范園區(qū)建設，提升園區(qū)科技水平，精心培育重點農業(yè)科技型企業(yè)，全力打造農業(yè)科技特色產業(yè)基地，做到農業(yè)科技創(chuàng)新推廣主體企業(yè)化、推廣機制市場化、推廣手段現(xiàn)代化，通過搞好新品種和新技術引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務工作，帶動廣大農民大面積應用新技術、新成果，提高農業(yè)科技成果商品化率和轉化率，加快潛在生產力向現(xiàn)實生產力的轉化進程，形成農業(yè)科技開發(fā)與應用的良性互動可持續(xù)發(fā)展模式，以此全面提升我市農業(yè)科技的基礎實力、創(chuàng)新能力和轉化效力。
6、在農業(yè)公益性職能建設上有新進展。一是加強公益性農技推廣服務體系建設。按照“穩(wěn)定公益性、放活經營性”原則，以強化隊伍為重點，以提升能力為核心，加快推進農技推廣服務體系分類改革，切實加強公益性農技推廣服務隊伍建設，確保履行好農作物病蟲害防治、動物疾病防治、森林防火、新品種新技術引進推廣等涉及面寬的重大公益性職能，提高科技成果轉化率和科技進步對農業(yè)農村經濟增長的貢獻率，構建政府扶持與市場引導相結合、無償服務與有償服務相結合、公益性農技推廣機構與社會化技術機構相結合，多形式、多樣化、多層次的農業(yè)技術服務體系。二是加快農業(yè)信息體系建設步伐。進一步健全信息體系網絡，拓寬信息采集面和服務范圍，要吸引一大批農業(yè)企業(yè)、合作組織、市場、專業(yè)大戶入網。建立信息采集處理系統(tǒng)，突出農業(yè)信息的采集傳輸、儲存開發(fā)、發(fā)布服務等三個環(huán)節(jié)，完善農業(yè)信息網絡，加強信息資源的開發(fā)利用。創(chuàng)辦權威、快捷、全面的網上信息公布窗口，構建共享信息資源的服務平臺，形成以監(jiān)測預警、市場監(jiān)管和公共服務為重點的農業(yè)信息體系。加快農業(yè)信息化進程，以農業(yè)信息化推進農業(yè)現(xiàn)代化，不斷向農業(yè)基礎設施、農業(yè)科學技術、農業(yè)經營管理、農業(yè)資源環(huán)境信息化目標邁進。盡快啟動農業(yè)產業(yè)發(fā)展和經濟運行動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供決策咨詢服務依據(jù)。三是加強農業(yè)項目管理。積極調整支出結構，整合資源，合理歸類，努力增加科技投入，集中資金大力支持優(yōu)勢主導產業(yè)的發(fā)展，支持市場的開拓和品牌的培育。編制重點項目，公開招標，擇優(yōu)選擇，建立健全項目管理聯(lián)席會議制度，制訂農業(yè)項目資金管理辦法，使之規(guī)范化、制度化。四是強化行政執(zhí)法工作。切實加強農業(yè)投入品的市場監(jiān)管，維護市場秩序，保護好農民的合法權益。切實加強內部管理，在行政審批、政務公開等方面不斷改進服務，規(guī)范行政收費行為，減輕農民和涉農投資者的不合理負擔，創(chuàng)新農業(yè)管理體制和運行機制，進一步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的農林行政管理隊伍，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展營造良好的軟環(huán)境。五是做好動物疾病解密應對工作。重大動物疫病疫情解密已迫在眉睫，目前各地基礎建設相對滯后，一旦發(fā)生疫病，不僅危及畜牧業(yè)的發(fā)展，而且將危及一個地區(qū)的經濟發(fā)展、投資環(huán)境、地方形象，為此，各地要積極主動研究制定治本之策，強化動物防疫隊伍建設，健全動物防疫檢疫制度，改變原始落后屠宰方式，集中規(guī)范定點屠宰。
